辽宁省水库移民后期扶持政策实施效果分析

张肖华，王 婷，王立勇

（1.辽宁省水利水电工程移民局，辽宁 沈阳110003；2.水利部松辽水利委员会，吉林 长春 130021）

辽宁省水库移民后期扶持政策实施效果分析

张肖华1，王 婷1，王立勇2

（1.辽宁省水利水电工程移民局，辽宁 沈阳110003；2.水利部松辽水利委员会，吉林 长春 130021）

通过对辽宁省各县（市、区）大中型水库移民后期扶持监测评估的分析及样本户的抽样调查，分析了辽宁省后期扶持政策实施的效果，并有针对性地提出了建议。

水库移民；监测评估；效果；后期扶持政策；辽宁省

1 概 况

辽宁省境内共有大中型水库109座，其中大型水库34座，中型水库75座，均涉及移民搬迁和移民安置，水库移民分布在全省 14个市、105个县（市、区）、996个乡（镇）、34个街道、8个农场，7 984个村。2012年末，国家核定辽宁省大中型水库农村移民人口94.6万人，其中核定到人50.26万人，核定到村7.97万人，统筹人口36.41万人。

2 监测评估方法及指标

2.1 监测评估方法

辽宁省后期扶持政策实施效果的监测与评估，采用文献调研、访谈、实地查勘、抽样调查、参与式评价、对比分析等方法，对所收集的资料、选取的样本户、典型项目的数据进行统计、整理、分析。

1）文献调研主要收集辽宁省、有后期扶持任务的各县2011和2012年的经济社会资料及相应的国民经济和社会发展“十一五”、“十二五”规划。

2）访谈主要结合抽样调查，深入到移民户中，与户主或主要家庭人员面对面交通，了解移民家庭基本情况，后扶直补资金发放及使用情况，后扶项目实施后移民受益情况，后扶政策实施后移民生产生活水平变化情况，政策宣传与信息公开、公众参与、抱怨与申诉及其解决情况等。

3）抽样调查，结合所选取样本村移民人数，按照移民家庭不同经济收入水平，分为好、中、差三级，并各占1/3的原则，在样本村中进行选择，每村样本户按该村移民人数5%~ 10%比例抽取。

4）实地查勘，通过对样本项目的实地查勘，了解项目实施效果及在项目实施过程中，移民权益保障情况。

5）对比分析后期扶持政策实施效果。包括：纵向对比后期扶持政策实施移民自身的生产生活水平，横向对比移民与当地农村居民的生产生活水平，分析移民生产生活条件和水平变化情况，评估后期扶持政策实施对移民生产生活水平的影响。

辽宁省2012年采用随机抽样的方法选取了158个典型村828户样本户，总计3 404人，对其生产生活水平进行监测评估。

2.2 监测评估参数

为了能够客观、真实、准确地评价水库移民后期扶持政策实施所带来的移民生产生活水平变化，辽宁省结合实际工作，对监测评估参数的设定进行了初步的研究探讨，初步拟定三类参数。

1）移民群众收入水平参数：主要通过收入、支出及贫困移民人口数量的变化，反应后期扶持政策的实施，对移民群众生活的影响情况，评估移民生产生活水平的变化和政策关联性。

2）生产生活条件变化：通过对样本户拥有资源、居住条件、家庭主要财产以及所在村（组）基础设施情况的调查了解，反映后期扶持政策的实施对移民群众生产生活的影响程度。

3）后期扶持政策、社会和谐与库区稳定参数：通过年度移民上访、信访次数，所反映的主要问题及与政策本身的关系，突发事件处理预案及实施效果，主要反映政策实施的宏观效果。

3 实施效果分析

3.1 移民群众收入变化

1）移民收入水平分析

后期扶持政策实施前，2005年辽宁省水库移民人均纯收入1 100元，是全省农村居民人均纯收入3 690元的29.81%。后期扶持政策实施后，移民收入显著提高，2012年水库移民人均纯收入达到6 879元，是全省农村居民人均纯收入9 409元的73.11%。移民人均纯收入占全省农村居民人均纯收入的比例上升43.3%。但是从图1可以看出，移民与全省农村居民收入相比，差距呈扩大趋势。这说明了水库移民发展后劲不足，单纯靠直接发放资金的方式难以缓解甚至缩小移民与非移民之间的收入差距。

2）贫困移民脱贫情况分析

图1 水库移民及全省农村居民人均收入变化情况

2012年，样本户中贫困人口占8.66%，与2011年相比减少0.96%。目前来看，贫困人口的比例较大，通过调查了解，产生贫困的主要原因：1）产业结构比较单一，库区仍以粮食种植为主；2）部分样本户缺乏劳动力，存在老弱病残人口；3）移民的文化水平和劳动技能较低，外出打工人数较少，收入较低。但是从实际调查来看，目前移民的温饱问题已经得到解决。

3.2 移民生活条件变化

1）拥有资源

2011年，样本户人均耕地面积0.14 hm2，人均经济林面积0.04 hm2，人均用材林面积0.08 hm2，2012年的移民人均资源占有量与2011年相比，无变化。

2）居住条件

2012年移民人均住房面积23.96 m2，较2011年样本户人均住房面积22.36 m2增加1.6 m2，样本户住房砖木和砖混结构的比例达到91.5%，其他结构的住房占8.5%。后期扶持政策实施以来，移民的住房条件得到了较大改善。

3）基础设施

后期扶持项目实施以来，行政村通公路的比例达到89%，样本村全部实现有线电视信号全覆盖，通讯信号全覆盖。样本户家家都能供电，自来水覆盖率达到了90%以上，适龄儿童入学率100%。库区和移民安置区的基础设施薄弱问题得到解决。

4）家庭主要财产

与2011年相比，2012年样本户家庭耐用消费品的百户拥有量均有所提高，其中手机的百户拥有量最高，比2011年增加44部，其次是电视机、洗衣机和冰箱，农用车的百户拥有量达58辆。由此可见，后期扶持政策的实施使得库区移民家用电器的拥有率得到了提高，移民的生产生活水平也有了较大的改善。

3.3 社会稳定及满意度情况

后期扶持政策实施以来，辽宁省库区和移民安置区社会稳定。后期扶持政策实施初期，移民来信、来访数量较大，主要是针对移民身份确认、扶持方式确定及补偿标准等方面内容的咨询，随着后期扶持政策逐渐步入常态化，移民信访数量逐年减少。近年来未发生群体性上访事件。

对样本户满意度的调查显示，移民对人口核定公开公示满意度达97%，对直补资金发放的标准满意度达90%，部分移民认为补助标准的购买力与政策实施之初比，下降较大。对于直补资金发放的及时性满意度为95%；对项目实施情况及项目质量、移民工作人员的态度等满意度均在80%以上。

4 评价及建议

4.1 评 价

1）群众收入水平变化

后期扶持政策实施以来，移民收入显著并逐年提高，但与全省农村居民收入相比，差距呈扩大趋势，说明单纯靠直接发放资金的方式难以缓解甚至缩小移民与非移民之间的收入差距。

2）生产生活条件变化

后期扶持资金的发放，普遍用于基础设施建设和农田水利建设，极大地改善了库区和移民安置区的生产条件，移民的“几大难”问题基本得到解决。后期扶持政策受到了广大移民群众的普遍欢迎，对整个库区经济的发展起了积极的推动作用。同时，后期扶持政策的实施也使得移民群众的生产生活水平有了较大的提高。

3）社会稳定

后期扶持政策实施后，维护了社会的稳定，逐渐缓解了由于当地村民为安置移民时给移民让出土地资源等带来的移民与当地村民之间的矛盾，项目的实施不仅使移民收益同时也惠及原住民，改善了移民与原住民间的关系，保持了库区和移民安置区社会和谐稳定发展。

4.2 建 议

在今后的规划编制和年度计划安排过程中，应紧紧围绕移民增收这个中心工作任务，调整投资方向，增加生产开发项目和劳动力技能培训项目的投入，转变移民收入增长模式，促进移民增收，加快移民脱贫步伐。

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2015-08-13