升级“毕节试验”

岳振

3月25日，贵州省委召开常委会议，强调做好毕节工作，关键是要深学笃用2014年5月15日习近平总书记的重要批示精神，深刻理解和深入把握总书记关于毕节试验区“两个定位”“两大肯定”“两点希望”的重要指示要求，将其作为推动毕节试验区改革发展的行动指南和根本遵循。

毕节曾是西部贫困地区的典型；建设好毕节试验区，对全国其他贫困地区发展也有重要示范作用。

——“两个定位” 深刻阐述了毕节试验区的重要地位。

毕节实现了人民生活从普遍贫困到基本小康、生态环境从不断恶化到明显改善的跨越；创造了中国共产党领导的多党合作助推贫困地区发展的成功经验。

——“两大肯定”是对贵州和毕节改革发展的极大鼓舞和鞭策。

希望毕节试验区为贫困地区全面建成小康社会闯出一条新路子，在多党合作服务改革发展实践中探索新经验。

——“两点希望”赋予了毕节试验区新的使命。

“毕节试验”创造“毕节经验”

：改革开放以来，毕节的发展始终受到社会各界的高度关注，特别是在多党合作促进改革发展的制度试验中，毕节在扶贫脱贫、教育、交通等方面取得巨大成就，经济社会进步很快，其中探索历程蕴含着很大的智慧，一些经验影响深远。

陈志刚：回顾试验区风雨兼程的改革发展之路，取得的成绩来之不易，值得总结的经验弥足珍贵。首先要强调的是进行了“科学发展观”的早期探索和实践。开发扶贫、生态建设、人口控制“三大主题”，是科学发展观孕育形成的实践起点，体现了以人为本的思想和可持续发展的理念，破解了试验区经济贫困、生态恶化、人口膨胀“三大难题”。

毕节的改革发展，提供了实施西部大开发战略的成功范例。西部大开发战略实施以来，中央对毕节的支持力度明显加大，东部10省市统一战线和对口帮扶城市深圳市对试验区给予大力支持，充分体现了中国特色社会主义制度的优越性。

“毕节试验”创造了多党合作助推贫困地区加快发展的“毕节经验”。在中国共产党的领导下，各民主党派中央、全国工商联积极参与，凝聚各方力量长期共同支持一个贫困地区，合力推进经济发展、社会进步、民生改善和社会治理，充分显示了共产党领导的多党合作和政治协商制度的优越性。

构筑了贫困地区自力更生艰苦奋斗的“精神高地”。激发干部群众创造力，依靠勤劳双手建设美好家园、创造幸福生活，塑造了“坚定信念、艰苦创业、求实进取、无私奉献”的毕节试验区精神和“艰苦奋斗、无私奉献、愚公移山、改变面貌”的文朝荣精神。

：毕节试验区所涉及的“三大主题”实践等，都是关系贵州省乃至全国经济社会发展全局的根本性、战略性问题，其改革发展对全省、全国具有“重要意义和全局影响”。请谈谈你的看法。

陈志刚：我认为这种“重要意义和全局影响”体现在以下三个方面。

——事关全国全面建成小康社会。像毕节这样脱贫攻坚任务十分繁重的地区，到2020年不能脱贫摘帽，势必影响全国同步小康进程。我们必须立足当前、着眼长远，扎实做好新时期脱贫开发工作，如期实现900万各族群众的小康梦，为贫困地区全面建成小康社会闯出新路子。

——彰显我们党领导下的各种制度优越性。毕节试验区28年来的改革发展，凝结着执政党与参政党团结合作、共谋发展的生动实践。在这个过程中，各民主党派中央和全国工商联持续参与试验区经济社会建设，为多党合作服务改革发展实践探索新经验，不断彰显共产党领导的多党合作和政治协商制度以及社会主义制度的优越性。

——先行先试作示范。毕节是全国唯一以“开发扶贫、生态建设、人口控制”为主题的试验区，因改革而生，也因改革而兴。我们坚持先行先试，认真探索精准扶贫和区域整体开发、加强生态建设和环境保护、推进人口控量提质和人力资源开发等方面的改革创新，为全省、全国有关改革发展提供借鉴。

改革试验有新内涵

：在与时俱进打造毕节试验区改革发展升级版过程中，开发扶贫、生态建设和人口控制三大主题的内涵是否有新的变化？在改革发展升级版中要推动哪些方面的升级？

陈志刚：升级版肯定有新内涵。开发扶贫，新在精准扶贫、科学治贫、有效脱贫，不仅要实现脱贫摘帽，还要稳定脱贫、持续发展，确保不拖全省后腿。

生态建设，新在坚持“抓生态就是抓发展”理念，大力发展循环经济产业，实施“绿化毕节”等行动，推动生态建设、环境保护、经济转型和促农增收有机统一。

人口控制，新在既要控量提质，又要把人口优势转化为人才优势，最大限度释放人口红利。

可以说，“三大主题”是旗帜，“四个高地”是目标，“改革发展升级版”是方向。在五大发展新理念指引下，我们将着力推动“理念意识、产业支撑、改革创新、民生福祉、绿色崛起、发展环境”等方面的升级，为全省守底线、走新路、奔小康探索实践、作出贡献。

：省委常委会强调，打造毕节试验区改革发展升级版，要统筹推进精准扶贫与区域整体开发，应该如何理解毕节的“区域整体开发”？精准扶贫与区域整体开发如何才能有效统筹推进？

陈志刚：毕节是全省贫困面最大、贫困人口最多、贫困程度最深的地区，全市还有贫困村1981个，贫困人口125.9万人，贫困人口占全国贫困人口的2.25%、全省贫困人口的25.54%。贫困发生率为17.9%，分别比全国和全省高11.7和3.9个百分点。我们唯有深入实施大扶贫战略行动，推进精准脱贫与区域整体开发，提升区域发展能力，实现整体可持续发展，才能走通走好决战贫困引领同步小康的发展新路。

毕节以“三年集中攻坚、两年巩固提升、确保同步小康”为路线图，建立健全大数据“四看”精准识别平台和管理网络，确保实现扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准“六个精准”。

以实施农业产业“培育行动”、基础设施“夯实行动”、生态环境“绿色行动”、美丽乡村“靓丽行动”、人口素质“提升行动”、基层组织“固本行动”六项行动为抓手，以连片开发、整村推进为主要方向，产业扶贫、易地搬迁为根本路径，教育扶贫、控量提质为重要环节，各方参与、企业带动为着力点、党建扶贫、人才队伍为重要保障，主攻“纳（雍）威（宁）赫（章）连片攻坚推进区”“中东部整乡攻坚推进区”和连片贫困深山区、石漠化区、少数民族聚居区，推动集中区域扶贫开发。重点打造马铃薯种薯及商品薯、高山冷凉蔬菜、山地生态畜牧业、特色经果林、高山生态茶、中药材“六大板块经济”，到2020年，实现产值达670亿元以上。

我们将深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话以及对贵州对毕节的重要指示精神，践行“五大发展理念”，坚守“两条底线”，按照“扬主题、建高地、促转型、奔小康”的总体要求，以“决战贫困、提速赶超、同步小康”为统领，以“加速发展、转型升级”为主线，以“加强当的建设和法治毕节建设”为保障，开启打造毕节试验区改革发展升级版新征程。到2018年试验区成立30周年时，确保如期实现省级“脱贫摘帽”；到2020年，同步建成全面小康社会；为贫困地区全面建成小康社会闯出新路子，为多党合作服务改革发展实践探索新经验。

发挥多党合作制度优势

：多党合作服务改革发展为毕节经济社会带来了哪些重大改变？

陈志刚：28年来，全国政协、中央统战部、各民主党派中央、全国工商联、试验区专家顾问组等充分发挥优势，全方位、全过程参与毕节改革发展，试验区发生了巨大变化。从1988年到2015年，生产总值由23.4亿元增加到1461.35亿元；城镇居民人均可支配收入从795元增加到23121元，农民人均可支配收入从376元增加到6945元；累计减少贫困人口562万，贫困发生率从56%下降到17.9%；实现了人民生活从普遍贫困到基本小康、生态环境从不断恶化到明显改善的两大跨越。

：多党合作服务改革发展，对毕节试验区贡献巨大、意义特殊，今后，如何充分有效发挥多党合作制度的优势？

陈志刚：按照省委书记陈敏尔关于多党合作服务改革发展“组织化运行、基地化推进、项目化落实、品牌化提升”的要求，我们紧扣“闯出新路子、探索新经验”两大任务，突出“多党合作、经济统战、协商民主、民族宗教、联络联系”五大重点，力争“党派社会服务、党外人士安排、基层协商民主、同心文化建设、非公经济发展、精品品牌打造”六大突破。

精准推动项目建设。加大“统战牵线、部门对接、合力争取”力度，推进各民主党派中央精准帮助协调一批具备条件、可行性强的重大产业扶贫项目立项、落地。实施“千企帮千村”精准扶贫行动，力争两年内完成千企帮千村目标。

抓好经济统战。挂牌一批“同心”产业园区，加强与东部发达地区的交流协作，瞄准海外高端人才集聚优势和台湾山地农业发展模式，建立毕节海归创业孵化园和山地特色农业产业园。

突出决策咨询。强化专家顾问组决策咨询的“智库”建设，建立议案提案库，争取高位帮扶。积极搭建“国际减贫毕节论坛”、多党合作毕节峰会等平台载体，挖掘提炼“同心工程”内涵，打造多党合作品牌。