APP下载

从铁总三年后仍巨亏看国企分类改革之难

2016-09-29

中国经济周刊 2016年37期
关键词:弊病私营企业公益性

葛丰

在铁道部改制为铁路总公司的三年后,铁总依然处于巨亏状况。该公司最新发布的财报显示,今年上半年亏损额接近73亿元。

这种状况表面看来不足为奇。作为一家承载大量公益性任务、收益具有显著外部性的特殊企业,铁总沉重的政策负担与历史包袱(譬如截至今年上半年底,该公司负债余额已一路攀升至4.21万亿元,仅上半年利息支出就高达319亿元),决定了至少在可预见时段内,其不可能单凭自身一己之力,实现财务收支平衡。

类似现象在其他国家实则也多有呈现,这类特殊企业、特殊现象存在的现实土壤是:现代化大生产条件下,的确存在部分特殊行业,这些行业的特点是初始投资巨大,而且投资一旦投入很难短期收回,也很难转作他用。因此,这种特殊的生产技术条件决定了这些行业在市场竞争环境下,不仅无法实现规模经济,甚至还可能,不会有资本愿意进入这些行业。

上述结果自然不利于社会福利改进及资源最优配置,所以为了矫正市场失灵,各国政府采取的对策不一而足,其中之一,就是直接由政府接管某一行业所有权,或对该行业实施国有化。譬如仍以铁路行业为例,即使是在美国、澳大利亚等早先主要由私人投资建设铁路的国家,其后也迫于私营企业普遍陷入经营困境,政府不得不出手纾困乃至接管私营企业。

但是这种表面看似普遍乃至正常的现象,却很容易引出一个真正值得忧虑的深层次挑战。因为对于类似铁总这样处于自然垄断型行业的特殊企业来说,由于缺乏市场约束下竞争的刺激、破产的压力,以及激励的动力,如果任其自流,不仅很可能引致技术停滞、效率低下等实质性的弊病,而且这些弊病还往往在政策性负担的遮蔽下,很难被发现、认定与矫正。

为了应对这一挑战,中国在以往国企改革基础上,进一步提出推进国企功能界定与分类,因企施策推进改革。其中对于主业处于关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域的商业类国企,要求以保障国家安全和国民经济运行为目标;对于公益类国企,则要求以保障民生、服务社会、提供公共产品和服务为主要目标。

这一最新改革思路起码在基本方向上,抓住了国企普遍存在、长期存在的目标多元、定位不清的核心问题,但是国企改革之难,难就难在几乎每向前一步,都会碰到接踵而至的新的问题。譬如铁总这样的特例,由于其公益性特征与商业性特征几乎不分轩轾,而且在同一产品身上,就兼具公共品与私人品属性,而这类处处存在的模糊性,必然导致针对其展开的定责、考核、监管乃至股权安排等一系列分类改革具体举措,均留有大量待探索的空间。

所以说改革只有进行时没有完成时。希望这种知难行更难的“硬骨头”,能够倒逼出更多当代中国最需要的改革智慧与勇气。

猜你喜欢

弊病私营企业公益性
政府购买农业公益性服务的相关政策文本分析
关于做好公益性岗位开发管理工作策略
内部控制机制在私营企业运营管理中的应用分析
加强公司财务治理的方法与策略探究
法学院哪家最强
真空挤压成型机常用机头的构造及板料折弯式流线形机头的设计制造
对私营企业金融支持的探讨
我国目前有多少“百万富翁”