军民深度融合网信领域当“排头兵”

习主席“2·19”、“4·19”及在中央网信领导小组第三次会议上的重要讲话，明确了当前和今后一个时期网信工作的目标方向和总体要求，对网信事业践行创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念抱以“先行一步”的热切期望，为我们推进网信事业创新发展提供了基本遵循。为贯彻落实《关于促进网络安全和信息化军民融合深度发展的意见》（简称《意见》，的文件精神，加速推进网信军民融合深度发展，提出以下几点思考。

努力将网信领域打造成为军民融合的“排头兵”。网信领域关联国家安全和发展全局，技术先进、创新活跃、覆盖全局、辐射范围广、军民通性强，往往“牵一发而动全身”。网信事业代表着新质生产力、战斗力和新的发展方向，是信息时代军民融合发展的主战场和战略制高点。

中央网信办成立至今，网信军民融合深度发展工作成效显著，已经在体制创新和政策完善上先行一步，初步确立了技术、体制、政策三大优势。应坚持以五大理念为指引，扎实推进融合发展重大举措，努力实现加速发展和率先突破，在体制机制建设、政策法规完善、军地标准兼容、融合模式创新等方面树立融合发展典范和标杆，为形成全要素、多领域、高效益军民融合深度发展格局发挥典型示范和引领带动作用。

尽快出台网信军民融合工作规则。自从2015年3月，中办、国办、军办联名印发《意见》后，全国范围掀起了网信军民融合工作热潮。但由于军队领导指挥体制改革，落实《意见》重点工作任务实施计划推迟至今才下发，导致军地有关单位网信军民融合工作在一年多的时间内进展不多，《意见》部署的许多任务还没有启动。需加紧对既有的工作机制进行细化实化，尽快制定下发操作性较强的网信军民融合工作规则，为全国党政军民企系统网信军民融合工作加快步入法制化、规范化轨道提供行动准则和标准规范。

紧紧扭住核心关键网信技术创新突破这个牛鼻子。网信领域的制高点在于核心关键技术自主化，网信军民融合深度发展的要害就在于核心关键技术的协力攻关和创新突破。充分发挥军事需求对关键网信技术创新发展的牵引带动作用，瞄准可能引起战争形态、作战方式重大变革的科技前沿，编制前沿技术创新指南。注重发掘具有重要潜在军事应用价值的重大项目，通过部署一批军民两用研发计划和开源项目，采取“两弹一星”模式组织联合攻关，聚力突破关键信息技术瓶颈。军地联合加快建设网信技术创新中心，加强基础技术和前沿技术预研预储，深化量子信息、纳米电子、生物存储等新技术先期概念演示和可行性适应性论证，重点研究探索高灵敏信 息获取、高速率信息传输、高效率信息处理、高可靠信息安全等技术，为发展无人作战、网络空间对抗、超高速远程精确打击等手段提供技术支撑。同时，加快网信军民融合协会建设，为军地需求对接、信息交流及技术成果双向转移转化提供平台和纽带；加大网信产业发展扶持力度，推动将技术链、产业链、价值链有机融合，共同培育自主化网信产业生态链，以关键技术突破支持发展强大的民族网信产业。

在更大范围更高层次上统筹推进网络强国和信息强军建设。信息时代的生产力和战斗力生成，日益依赖信息网络作为基础支撑，信息时代的强国梦和强军梦，高度依赖于网络空间竞争优势的获取。网络强国是信息强军的根本依托，离开网络强国，信息强军就是无根之木、无源之水。信息强军，是网络强国的重要组成部分，为网络强国提供强大的动力引擎。应借“十三五”规划编制实施之机，推动从网络安全联防联保、网信基础设施合建共用、信息资源共享开发、信息系统综合应用、信息标准兼容互通、网信人才培养使用、网信规则研究制定及网信动员能力提升等八个方面，全面统筹网络强国和信息强军建设，将信息强军纳入网络强国总体规划、整体推进，实现协调高效发展。

加大试点示范工作推进力度。贯彻新发展理念，推进网信军民融合深度发展，是一项开拓型创新工程，需遵循客观规律，在多个业务领域广泛开展试点示范，通过试点实践，创新体制机制和发展模式，完善政策法规标准体系，探索出一条深度融合、高效发展路子。一是建设辐射性的研发集散地。依托中关村建设网信军民融合新技术研发中心，建立军地需求对接渠道，形成常态工作机制，打造产学研一体的综合技术创新平台，集中军民优秀科技人才协作攻关，突破关键网信技术，发展高端网信产业，最终形成强大辐射效应，带动周边地区和相关产业全链条整体转型升级，推动形成强大的网信民族产业。二是建设导向性的政策示范区。按照区别对待、分类管理、总量控制、科学布局的原则，选择资源要素好、产业基础雄厚、融合发展潜力大的地区，安排部署军民融合创新政策示范区建设。针对技术转化慢、融资渠道少、民品“参军”难等现实重难点问题，探索提供项目审批、金融融资、专利管理、税收优惠等多项政策扶持方法途径。注重总结实践经验，提供案例支撑，提出政策建议，推动将经验做法以国家政策的形式固化下来推广应用，为全国同类网信技术产业军民融合深度发展提供鲜明的政策导向。三是建设引领性的工程项目群。充分发挥我国集中力量办大事的体制优势，结合国家“十三五”规划实施，针对国防和军队建设重大需求、重要战略方向军事斗争准备需要，围绕网络空间预警、“北斗”推广应用、网络靶场建设、智慧海洋建设及党政军自主化公共信息平台构建等国家重大专项，推进若干系列项目群建设，统合运用军地优势资源和精强力量协力攻关，办好几件大事，引领网络强国、信息强军建设，引领网信军民融合步快行稳、登高致远。

（作者单位：军委战略规划办公室信息化建设政策法规研究中心）