正确处理统一战线一致性与多样性关系的思考

刘亮红

摘要：正确处理一致性和多样性关系既是新世纪关于统一战线实践经验的科学总结，也是对统一战线发展规律的准确把握，中央统战工作会议更是将之明确为巩固和发展最广泛爱国统一战线的方针。做好新时期统战工作就是要求我们在统战工作中贯彻执行这一重要方针，既要努力发展好一致性，又要正确引导好多样性，具体而言，我们应该改变思维方式，形成统一战线一致性与多样性对立统一的系统思维；二、扩大体谅包容，在尊重多样化发展的基础上实现最广泛的凝心聚力；三、开发统战资源，在坚持一致性基础上实现统战资源的合理配置利用；四、坚持党派特色，在巩固政治共识基础上体现多党合作的制度优越性等等。

关键词：统一战线；一致性；多样性；系统思维；统战资源

2015年中央统战工作会议上，习近平发表重要讲话，明确将正确处理好一致性与多样性的关系作为巩固和发展最广泛的爱国统一战线的方针，并指出其关键在于坚持求同存异，寻找最大公约数。统一战线促进五大关系和谐的过程，说到底就是不断增进一致性、正确对待多样性的过程。实践证明，在充分尊重多样性基础上，一致性程度越高，统一战线团结的基础越牢；在不断巩固一致性基础上，多样性范围越宽，统一战线团结的力量越多。尤其是习近平在中央统战工作会议上的重要讲话和《中国共产党统一战线工作条例（试行）》关于正确处理一致性和多样性关系的论述是对统一战线90多年实践经验的科学总结，是对统一战线发展规律的准确把握，明确了巩固和发展最广泛爱国统一战线的方针。用这一重要方针做好新时期统战工作就是要求我们在统战工作中既要努力发展好一致性，又要正确引导好多样性。

一、转变思维方式，形成统一战线一致性与多样性对立统一的系统思维

系统方法是现代科学思维的基本方法，它是以系统理论为基础，把对象作为多方面联系的动态整体来加以研究的方法。简单来说就是对事情全面思考，不只就事论事，而是把一件事放在普遍的联系中，注重从结构和功能的统一性上去把握事物的整体效应，从复杂系统内部诸多不同要素的相互联系和相互作用中，从它与外部环境的相互关系中，把握该系统的整体结构，而且注重把想要达到的结果、实现该结果的过程、过程优化以及对未来的影响等一系列问题作为一个整体系统进行研究。用系统思维看待统一战线就是要求我们用整体性、结构性、综合性的思维辩证地分析、解决统一战线中的一致性与多样性问题。

用整体法处理统一战线的一致性与多样性关系问题，就是要在分析和处理统一战线问题的过程中，始终从统一战线的整体来考虑，把统一战线围绕中心、服务大局这个统一战线的宗旨放在第一位，而不能让任何多样性的局部因素影响这个宗旨的实现，更不能凌驾于这个宗旨之上。尽管如此，统一战线在强调围绕中心、服务大局的一致性同时，并不排斥重视具有多样差异的局部，而是在这个一致性宗旨的指导下使统一战线中的多样性矛盾与差异得到解决，共同为实现整体功能的最大发挥而服务。

用结构法处理统一战线一致性与多样性关系问题，就是在进行系统思维时，要树立系统结构的观点，在具体的统一战线实践活动中，紧紧抓住统一战线中的系统结构这一中间环节，去认识和把握统一战线实践与工作中各种系统的要素和功能的关系，在统一战线要素不变的情况下，努力创造优化结构，实现统一战线系统的最佳功能。在相同的要素情况下，结构如何对功能起着决定性作用。爱国统一战线扩大系统的包容性与统战要素的广泛性就是重视系统思维方式的结构性的结果。爱国统一战线由“三者”联盟发展到“四者”联盟，就是重视虽在社会主义体制之外的港澳台同胞在服务社会主义建设中的积极作用而及时调整统战思路的结果，弱化港澳台台胞体制外的多样差异，而重视与认同他们在服务社会主义建设中的一致性。不仅如此，通过要素和结构关系所表现出的容差效应可以看出，系统要素虽然在一致性上难以同一，但在一定条件下可以通过系统结构的优化得到弥补与更高效的利用，不仅不会影响系统的功能，相反还会为系统功能的发挥起到优化功能。

用综合性的系统思维方式处理统一战线一致性与多样性的关系问题：一是要认识到作为一个系统整体的统一战线是不同要素为中国特色社会主义事业建设争取人心凝聚力量这一特定目的而构成的综合体；二是对统一战线进行研究，首先必须对它的资源、层次、结构、功能、优势、作用途径、工作方式等作全面、综合的考察，才能从多侧面、多因果、多功能、多效益上把握统一战线的中心与主旨，才能实现统一战线内由“部分相加等于整体”上升到“整体大于部分相加之和”的综合。只有做到以上两点才是坚持了综合性的系统思维，才能站在统一战线围绕中心服务大局的全局高度上，系统地综合地考察统一战线内部各要素资源，着眼于全局来认识和处理统一战线面临的各种矛盾与问题，达到最佳化的总体目标。

二、扩大体谅包容，在尊重多样化发展的基础上实现最广泛的凝心聚力

在统一战线内处理好一致性与多样性的关系，需要统一战线内各利益群体扩大体谅包容，尤其是需要作为统一战线领导者的中共各级领导干部有博大的胸怀、虚怀若谷的胸襟。领导者的胸怀不仅代表其人格的品位和质量，其处事的风度和气量，而且，其是否博大宽广，还决定着追随者的数量。在建国前后，在很大程度上，正是中国共产党的博大胸怀，才吸引了各民主党派的同心同行，才成就了我国的多党合作制度。当前，在我国进入全面建成小康社会关键性时期，巩固和壮大爱国统一战线，发挥好统一战线夺取中国特色社会主义新胜利的重要法宝作用，对于执政的中国共产党来说，尤其是对其各级领导干部而言，不仅要有领导民主党派干事创业的能量，更需要有正确对待民主党派的胸怀和气量。一是要摈弃对民主党派的某些偏见与错误认识。由于民主党派在社会政治经济生活中越来越大的重要作用，中共领导干部在对待民主党派问题上的思维和观念已获得重大改变，但客观地讲，仍有不少领导干部依然存在一些错误观念，而且越到部门越明显，越到地方越突出，越到基层越尖锐，比如，认为“民主党派是花瓶”，认为民主党派不能用或不敢用，甚至认为民主党派是在抢位置、争权力，等等。这些错误观念若不能根本消除，就必然会损害民主党派的多样性发展，影响统一战线党派基础的巩固。二是要进一步拓展民主党派发展的空间和平台。随着我国民主政治进程的加快，民主党派在各自领域已经有了重要贡献，但事业的发展需要更为广阔的平台。处理好统一战线一致性与多样性的关系，扩大统一战线的力量基础，就需要各级中共领导者更广泛更充分地吸纳他们、重视他们、扶持他们。三是要加大对民主党派的引导和监督。民主党派的队伍总体上是好的，但“精神懈怠的危险，能力不足的危险，脱离群众的危险，消极腐败的危险”，在民主党派身上也同样存在，在民主党派参政议政中，中共各级领导干部应当更进一步地加以引导和监督，积极引导民主党派克服危险，帮助其健康发展，在尊重民主党派多样化发展的基础上实现统一战线最广泛的凝心聚力。

三、坚持党派特色，在巩固政治共识基础上体现多党合作的制度优越性

众所周知，在民主革命时期诞生的各民主党派，有着鲜明的政治特色和组织特色。比如九三学社的“民主与科学”的精神，民建的“建立真正的平民世界”的理念。或有其地域性历史性特色，如致公党、台盟和民革，或有其职业领域性特色，如民盟、民建、民进、农工党和九三学社。但是，近年来我国民主党派的界别特色逐渐变得模糊，出现了趋同现象。在指导纲领方面，各民主党派都尤其重视突出中共在社会主义初级阶段的基本路线，这是坚持中国共产党的领导、围绕中心服务大局的重要体现，但与此同时，各民主党派对本党派所联系社会阶层的地位、作用、权益状况，以及如何改善和提高以至调动其参政议政、民主监督与政治协商的内容相对少了点，关于民主党派自身建设也显得不足。结果造成各民主党派日渐趋同。在组织发展方面，各民主党派都以高知和非公人员为对象，八个民主党派由于资源有限也呈现出趋同的形势。

民主党派具有的特色是其存在和发展的立足之基、力量之源。如果各民主党派互相趋同、各民主党派与共产党趋同，如果民主党派都过多地强调以人民群众的共同利益为己任，就失去了自己的特色，也无法真正代表本党派成员及其所联系的那部分群众的利益，这样各民主党派就会失去了立党之本和代表之源，甚至失去了其存在价值。所以，周恩来曾指出：“如果各民主党派的思想作风都和共产党一样，又何必有这几个党派存在呢？”江泽民也曾指出：“不能要求民主党派跟我们共产党一样，那还要民主党派干什么？要把民主党派都变成跟共产党完全一样，它就没有作用了”。民主党派在我国政治生活中作用的发挥，是由其特色决定。没有特色，就不能发挥独特作用，没有特色，就不能发挥共产党所不能发挥的独特作用。因此，增强民主党派特色，是民主党派履行参政党职能、发挥我国政党制度优势和优越性所必须解决的一个重大理论问题和实践问题。

一是在坚持进步性与广泛性相统一的原则上，强调民主党派的广泛性。保持民主党派广泛性的特点，一方面要在民主党派组织发展时，把具有不同背景、不同政治素质、政治水平的各方面代表性人士吸收到组织内；另一方面，要在履行政治协商、民主监督、参政议政职能时，不能与共产党员趋同，少反映些一般的民生问题、公共政策问题等，而将精力与重点放在反映自己党派所联系的那部分群众的诉求，反映和代表他们的具体利益和要求，能在更广泛的意义上为各社会阶层和群体的利益表达、政治参与提供畅通的渠道。民主党派履行职能的重要途径，就是通过议案、提案等形式向党政职能部分建言献策，提出批评、意见和建议，反映社情民意，但如果民主党派在利益表达、政治参与方面出现趋同化的倾向，对其所联系的那部分群众的特殊利益则较少反映，则无法体现党派的特色，也无反映的必要与价值。

二是必须保持知识分子类型政党的特点和优点。知识分子不仅是有知识文化的人，而且是有社会良知的人。良知体现了知识分子强烈的社会责任意识、对真理的固守和高尚的道德情操。良知就是知识分子崇高的理想追求和强烈的责任意识。民主党派人士要充当社会的良心，对执政党提出的政策不能只亦步亦趋，而要敢于提不同的建议与意见，要发挥老一辈民主党派人士不畏惧权贵、不怕牺牲、宁折不弯的精神和气慨，在尊重多样差异的基础上实现一致性目标，不能因一味强调一致性而泯灭多样性特色。这既是发挥参政党“民主监督”功能与作用的需要，更是发挥我国多党合作政党制度优势的需要，也是中国共产党领导的多党合作和政治协商制度所具有的真正优势与现实价值所在。

三是要传承“淡泊名利、崇尚真理、求真务实”的民主党派的优良传统和主要价值取向。民主党派政治联盟性质和知识分子类型政党的现实状况，决定了其社会影响力的大小，在很大程度上取决于其领袖人物的个人声望和人格魅力。“以信相守、以情相感、以诚相召”是其赖以凝聚成员、实现自身价值的精神法宝。因此，民主党派组织建设的一个重要着眼点，就是要把那些政治素质好、业务能力强、为人正派、真心诚意地与中国共产党长期亲密合作，有较大代表性和社会影响、有较强的参政议政能力，在本党派有一定群众基础的代表人物选拔到各级领导岗位。

四是坚持民主、追求民主、崇尚民主。坚持民主、追求民主、崇尚民主是民主党派参与政治活动的一个重要特点。民主党派在“党派”前面冠以“民主”这一修饰语，就是为了彰显其组织的这一特点。早在成立之初，各民主党派就把争取民主作为本党的纲领和奋斗目标。民主党派只有保持和发扬民主传统和特色，才能克服权力腐败的痼疾。列宁曾说“民主是对于官僚制的抗毒素”。民主党派如果不民主，不仅会损民主党派形象，使民主党派失去信誉、失去人心，而且会挫伤党派内杰出人才和其他成员的积极性，使党派丧失凝聚力，失去应有的作用与功能。党派组织本身的活动都无民主可言，何谈协助中国共产党推进中国的社会主义民主政治建设。

四、开发统战资源，在坚持一致性基础上实现统战资源的合理开发利用

（一）开发社区统战资源

随着新的社会阶层和利益群体的形成，社区组织发展范围和活动空间越来越大，从大中城市向小城镇发展的趋势日益明显，成为我国社会基层组织和基本单位之一，地位和作用日益提高。它突破了条块分割的体制制约，蕴涵了丰富的统战资源。由于社区人员有着共同关心的问题，相互容易产生认同，因此社区组织虽然结构松散，但感情联系较强，延伸的社会面十分广泛，通过一个社区统战成员可以联系一片人。因此，积极探索开发社区统战资源的新思路，做好社区统战工作.对于创造新的社会整合形态，协调多元化社会、处理好统一战线中一致性与多样性关系，巩固和扩大党的阶级基础和群众基础具有重要的现实意义。

开发社区统战资源，推动社区统战工作的开展：一是要促进社区统战工作的规范化与制度化。在社区所在的街道乡镇成立统战科，并配备专兼职统战干部或统战专员。各统战科要根据本社区统战工作的实际情况，加强社区统战制度建设，并贯彻执行《条例》中关于统战工作的“五纳入”，将统战工作纳入社区党委的重要议程及考核目标之中，强化考核以促进社区统战工作的大力发展。二是结合社区基层治理，扩大社区统战组织的覆盖面。街道与乡镇要根据社区治理的新要求，调整和充实统战组织网络，进一步扩大统战组织网络和社区治理的工作面，促进社区逐步朝自我服务、自我运作、自我管理的方面发展。三是创新工作方式与方法。建立居委会、物业公司和业主委员会三位一体的工作机制，以居委会为主分工协作，定期通过情况，处理问题，研究工作，做到统一规划、统一布置、统一行动，大大提高统战工作效率。

（二）加强新阶层统战工作

新社会阶层是统战工作的新对象，也是统战工作一项新内容。党的十七大报告指出，新社会阶层都是中国特色社会主义建设者，对于他们要“充分尊重、广泛联系、加强团结、热情帮助、积极引导”。党的十八大报告也明确提出：“鼓励和引导新的社会阶层人士为中国特色社会主义事业作出更大贡献。”新社会阶层统战工作中的充分尊重的方针既是统一战线包容性的重要体现，也是统一战线处理一致性与多样性关系的基本原则。“充分尊重、广泛联系、加强团结、热情帮助、积极引导”的新阶层人士统战工作方针要求我们做好以下工作：

一是加强学习宣传，提高社会关注度。要面向社会，舆论开道，用多种方式，广大群众进一步知晓什么是新社会阶层，关注新社会阶层人士，支持新社会阶层工作，尊重与包容新社会阶层人士的利益诉求与政治参与。二是完善工作网络，形成工作合力。新社会阶层工作千头万绪，纷繁复杂，做好这一工作，需要上下左右的协同动作，通力合作。按照地方负责制的原则，既要有头撑帅印、扛帅旗，又要纵横连结，延伸触角，形成工作网络。三是多方协同动作，营造工作大环境。新社会阶层面广人多，具有很强的社会性，因此要积极联系和借助社会各界力量共同参与，加强与党派、工商联商会、社团及群团两新组织的联系，在尊重、鼓励他们多样性存在的同时引导他们向爱国敬业、诚信守法、贡献社会，做合格的中国特色社会主义建设者这一一致性目标努力。四是加强政治引导，增强其归属感。新社会阶层发展到一定阶段，其不少新阶层人士已突破了对经济的单纯依附，而表现出对政治的热情度和从属性，希望能进入人大、政协或以其他组织的方式来表达自己观点、参政议政，实现自身价值。据此，我们应一方面要通过组织培训、座谈研讨，不断提高新阶层人士觉悟，注重思想政治引导的同时，也要搭建平台，推荐他们进入人大、政协、工商联，或聘请新阶层人士担任特约监察员、督导员、评议员，从而尽可能满足他们合理的多样愿望。

（三）开展对社会组织的统战工作

社会组织，实质上是指在一定程度上摆脱国家组织形式的自组织的社会行动空间，在这个行动空间形成的是一种有组织的集体行动，人们不是孤立地行动，而是通过一定的组织形式或组织实体来实现共同的目标。因此，社会组织是在多样性基础上实现一致性目标而集合起来的共同体，它是人们在利益分化与价值多元化的社会里，以有组织的方式表达各自利益、价值与信念的重要工具。随着我国社会利益格局的变化，社会组织的这种表达性将为国家推动政治文明建设、调整社会管理体制提供可能，因此，加强对社会组织的统战工作，是发挥统一战线包容性和多样性优越性及整合社会作用的重要渠道。

统战工作部门要发挥其联系、协调、沟通、指导等功能，多做沟通联络工作，协同或促使相关部门帮助社会组织解决实际问题。一是引导人们对社会组织的正确认识，形成尊重多样的发展环境。目前社会组织的社会认同并不高，人们普遍认为社会组织缺乏权威性，这影响了社会组织作用的发挥和社团的健康发展。统战部门要主动宣传协调，为社会组织的发展壮大创造有利条件。二是充分履行反映社情民意，当好参谋助手的职责。在创造宽松环境、出台扶持政策、加强法律保障等方面，积极向党委和政府提供信息，建言献策，把社会组织统战工作做实，增强统战部门对社会组织的凝聚力和吸引力。三是帮助和指导社会组织搞好自身建设，帮助社会组织实现制度化，建立健全各项规章制度，包括社团章程以及财务、人事、会议、服务等制度，使社会组织形成完整的自律运行机制，对社会组织起到协调步伐、减少内耗，保证工作稳定性和连续性的作用，为实现社会组织服务社会发展的一致性目标努力。

（四）加强对新媒体从业人员和网络意见人士的统战工作

在所有制形式更加多样、社会阶层更加多样及社会思想状况更加多样的社会形势下，新媒体的出现导致统战对象的思想活动日趋活跃和多元化，使得统战工作过程更加复杂，对于统一战线而言，做好和合的工作尤其重要，而新媒体以其快捷、广泛、多元、透明、多元的特征迅速深入而全面地影响整个社会，这既给大统战格局的构建带来了前所未有的资源优势，又给统战工作形成了巨大的挑战。中央统战工作会议将新媒体从业人员及其代表人士作为统战工作的一个新着力点，其用意十分明显，就是要利用好新媒体的在舆论引导、政治参与及社会治理方面的资源优势与渠道优势，团结、引导新媒体从业人员及网络意见人士在内的新媒体代表人士发挥积极作用，并通过他们的示范引领作用来消化、抵制不利于社会和谐的消极的声音与现象，通过多样化的新媒体形式来达成一致性的社会共识。因此，要处理好多样性与一致性的关系，统一战线应该顺应形势发展，努力建立一支优秀的新媒体从业人员代表人士队伍，形成大统战工作格局，凝聚各方合力，共同做好新媒体从业人员统战工作。

一要建立新媒体代表人士基础数据库，了解好情况。统战工作部门有必要花大力气做好这一基础性工作，建立新媒体从业人员及其代表人士数据库，除了包括姓名、性别、民族、籍贯等在内的基本信息外，更重要的是要了解其履职情况、政治表现、思想状况，尤其是对一些重大原则立场上的政治立场与态度，数据库还要专列一个链接栏，方便统战部门随时可以点击、浏览他们作为工作平台的微博、微信、公众号等，在征得新媒体代表人士本人同意的情况下，统战工作部门还可以加他们的私人微信、QQ等社交软件，以便更全面地了解他们的思想动态与政治立场。二要了解新媒体代表人士政治发展需求，安排好人事。统战部门协同相关部门与单位要在全面了解新媒体代表人士基本情况、思想动态的基础上，深度把握他们不同的政治诉求，做好政治过硬、业绩突出、影响力大、群众认同的新媒体代表人士的政治安排、实职安排与挂职锻炼工作。三要加强对新媒体代表人士的教育培训，强化好共识。要充分发挥好社会主义学院统一战线人才教育培训的主阵地作用，定期、分批地组织新媒体代表人士到社会主义学院接受政治培训，不仅要巩固已有的政治共识，而且要推动形成新的共识，建立新媒体代表人士发挥积极作用的共同思想政治基础，切实提高新媒体代表人士的政治水平。