盘锦市宜居乡村建设的实践与思考

齐岩　栾春苹

2014年初以来，盘锦市开展了宜居乡村建设工作，投入大量的人力物力财力，整顿农村人居环境，取得了良好的效果。为了解宜居乡村建设工作情况，本课题组对盘锦市15镇的29村进行了调研，了解了对盘锦市宜居乡村建设工作的有关情况，并提出进一步开展宜居乡村建设工作的建议。

一、宜居乡村建设工作收效显著

（一）农村整体环境面貌焕然一新

1.大大改善农村自然卫生环境

针对自然环境卫生问题，盘锦市展开了四项工程：植树造林工程、垃圾治理工程、氧化塘建设工程、院落环境治理工程，这四个工程的实施使农村的面貌生了很大的改观。

2.全力推进农村基础设施建设

针对基础设施薄弱问题，盘锦市试试了四项工程：村屯道路、边沟建设工程，村屯路灯安装工程，厕所改造和畜禽粪便治理工程，危房改造及饮水安全工程。在此基础上，农村的基础设施得到了有力的改善。

3.大幅提升农村公共服务水平

在全市农村推进村村有超市、有燃气、有浴池、有公立卫生室的“四个一”工程，着力提升农村公共服务水平。目前全市已建成金社裕农连锁超市195个；铺设输气管线1082公里，建成调压室（箱、柜）161座（个），入户安装4.1万户，优质燃气资源已开始惠及农户；建成村级公立卫生所310个；建成大众浴池109个。

（二）初步构建乡村建设的长效机制

一是市、县、镇三级组建宜居乡村建设办公室作为常设专门机构，配齐人员专职负责宜居乡村建设工作。二是市、县财政按照每村30万元/年的标准，每年预算安排1亿元专门用于农村环境治理，为宜居乡村建设提供资金保障。三是全市按照每个村民组配备1名保洁员的标准选聘村屯保洁员，承担保洁、护路、护树等职责，实现农村环境管理全覆盖。四是通过实施燃气、供水、垃圾处理、污水处理、客运公交、通信6个城乡一体化工程，加快实现城乡一体化规划、一体化建设、一体化管理、一体化发展。五是制定下发了《盘锦市农村环境管理工作办法》、《实施细则》和《农治资金使用管理办法》，确保宜居乡村建设规范运行。

（三）乡村建设获得村民较高程度的认可

在2014年，本课题组采取访谈和问卷调查的方法，对辽宁省大连、丹东、营口、盘锦、锦州、铁岭、朝阳7个城市36乡镇的65村进行了抽样调查。通过调研发现，整体上讲，辽宁省村民对于农村人居环境的建设和改善较为满意，在五个选项中，环境治理获得的得分最高。盘锦市环境治理的得分高于辽宁省平均水平8个百分点。

二、宜居乡村建设中存在的问题

（一）村民认识不到位、参与不积极

在目前宜居乡村建设过程中，主要问题在于部分村民的认识不到位，参与不积极。有的村民没有充分认识到宜居乡村建设工作的重要意义，和对于自身生活将带来的重大改变与便利，更没有以一种主人翁的态度全力参与到宜居乡村的建设工作中去。

（二）存在一定程度形式化问题

在村民参与、配合不到位的情况下，宜居乡村建设工作还存在着形式化的问题。比如村规民约的执行情况，在有的村，村民遵守的较为自觉，效果也较好；但也有的村，村民对于村规民约的效力、约束力不重视，认为只是一个“摆设”，“不遵守也不能把我咋地”，致使村规民约没有真正发挥其应有的作用，不利于村民陋习的改变。还比如社会管理服务中心的功能，在服务村民，丰富村民的文娱活动方面发挥了重要作用，但有的村，社会管理服务中心没有真正完全的发挥作用。

（三）村庄建设缺乏自身特色

宜居乡村建设过程中，整个村庄建设的模式缺少自己的独特性，千篇一律。比如各村的文化墙建设，大多以“孝”、“和谐”等为主题，缺少本村独特之处。

三、进一步推进宜居乡村建设工作的建议

（一）充分做好宣传工作，动员群众参与

加强对村民的宣传力度，让村民更好地认识到宜居乡村建设过程中基础设施的改善、基本公共服务水平的提升对于自身生活环境改变的重要意义，以及由此带来的对整个村庄发展的重要意义；加强科学卫生知识宣传教育，从源头上促使村民生活习惯、狭隘观念的转变。采取灵活、切实有效的方式，使村民参与到宜居乡村建设中来，为自己的村庄建设出谋、出力。

（二）改进干部的工作方式

村干部的工作方式方法需要转变。现在的干部工作，更多的是“向上看”，看上级领导的要求，看上级给的工作任务，忽略了“向下看”。想要群众真正参与进来、动员起来，干部的工作方法更多的应该是“向下看”，多走街窜巷、多与群众交流、多花心思在村民身上，了解村民的真实想法和需求，换位思考，这样才能真正做到动员村民、调动村民的积极性。

（四）突出村庄建设的特色

各个村庄建设，首先确定好自己发展得主题、主打思路，在此基础上，围绕这一主题，开展村庄的环境建设，形成自己的风格和特色，才能有更好的发展机遇。例如在杭州市桐庐县狄浦村，全村以“孝义”为主题，以“孝义荻浦”为口号，紧紧围绕着“孝义”开展村庄建设，凸显整个村庄“孝义”的历史文化古韵，使村庄文化氛围浓厚，令人印象深刻。还有杭州市的环溪村，以“莲（廉）”为主题，一是发扬周敦颐故居的“莲文化”，凸显村庄的历史文化氛围，二是利用谐音，以“廉”为主题，开展“廉政教育”，三是强调村庄的环境之“廉”，村庄环境治理很有成效，整个村庄干净整洁。这样的村庄建设，富有自己独特之处，使村庄的建设主题鲜明，建设思路明确，财力物力人力集中，能走出一条自己的发展道路，更有利于村庄的长远发展。村庄建设各具特色的话，也有利于整个市域内村庄建设呈现“百花齐放”的状态，更富活力。

我们盘锦市的农村与南方的古镇相比，欠缺历史文化底蕴，但是我们也有自己得天独厚的优势。作为鱼米之乡，我们可以考虑在村庄的建设过程当中，发掘、建设我们生态、自然的村庄特色和文化，走出具有自身特色的村庄建设之路。endprint