问责条例，治党利剑

屈一平

编者按：

习近平总书记在十八届中央纪委六次全会上强调：“要整合问责制度，健全问责机制，坚持有责必问、问责必严。”

6月28日，中共中央政治局召开会议审议通过《中国共产党问责条例》，受访专家对《人民周刊》记者指出，条例对问责对象、情形、程序、时限等作了明确而原则的规定，是全面从严治党的利器，利剑出鞘，标志着中国共产党的党建进一步走向成熟。

“让失责必问成为常态”——2016年1月14日，十八届中央纪委六次全会公报提出，今年要制定党内问责条例。

6月上旬，中央纪委书记王岐山就制定问责条例召开座谈会征求意见。

6月28日，中国共产党建党95周年前夕，中共中央政治局召开会议，审议通过了《中国共产党问责条例》（以下简称《问责条例》）。

“仅仅半年出台条例，速度之快体现了我党从严治党的决心和态度。”中共中央党校教授辛鸣告诉《人民周刊》记者，关于党内问责制度，此前比较为人熟知的是中办、国办在2009年颁布的《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》，此次《问责条例》问责范围更广、问责方式更全面、问责要求更严格。

受访专家表示，《问责条例》不贪大求全、不面面俱到，仅仅1700余字，把握有限目标，突出针对性和实效性，确保写入《问责条例》的内容都能够得到贯彻落实。作为全面从严治党走向制度化的利器，《问责条例》必将强力问责，激发责任担当，以担当诠释忠诚。

对谁问责？剑指何方？

王岐山就制定《中国共产党问责条例》征求意见时已经明确指出：党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力，党的观念淡薄、组织涣散、纪律松弛，根本原因在于有的党组织和领导干部管党治党不严、责任担当缺失，搞好人主义、一团和气。

此次《问责条例》明确了问责主体、对象，以及包括党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力等在内的6种问责情形，同时强调将实行终身问责，并曝光典型问题。

天津市委党校社会学教研部副主任席伟健认为，作为治党管党的重器，中国共产党的党内规则制度体系，包括党章、准则、条例、规则、规定、办法、细则7种类型。其中，党章层级最高。问责被以“条例”规定意味着，问责条例的级别之高，标志着问责制度在体制内的地位上升。

“相比2009年《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》，条例对比原先制度空间认识更加清晰。”辛鸣认为，在以往的实践中，存在问责主体、对象和内容比较单一，大多局限在重、特大安全责任事故方面，只要不发生严重腐败问题，一般很少因为管党治党不力被追究责任。《问责条例》明确指向不但当和乱担当，向碌碌无为的干部开刀、向不敢担当的干部问责，“剑指”各级党组织，明确问责对象是各级党委（党组）、党的工作部门及其领导成员，各级纪委（纪检组）及其领导成员，重点是主要负责人。

责任怎么问？

“问责条例总结历史和实践经验，对现行各类规定中10多种问责方式进行整合规范，规定对党组织问责采取检查、通报、改组等方式……对党的领导干部问责采取通报、诫勉、组织调整或者组织处理、纪律处分等多种方式。”

王岐山在其署名文章《用担当的行动诠释对党和人民的忠诚》中指出，《问责条例》出台的最终目的是让党的领导干部受到警示，增强担当精神，肩负起管党治党责任，自觉把党的路线方针政策贯彻下去。

2016年，毫无疑问是问责之年。十八大以来，中央一再强调问责，通过问责倒逼各级领导干部像对待日常业务一样重视抓党建。

辛鸣表示，这不仅将帮助解决习总书记口中的“问责规定零散、内容不聚焦”的问题，也将明确各种责任的具体范畴，让问题对号入座。

受访专家指出，作为中国共产党出台第一个专门的问责性质条例，《问责条例》对以前110多部与问责相关的党内法规文件进行了整合提升，将过去14种问责方式进行了整合，区分党组织和党的领导干部两种不同对象，根据情节轻重规定共7种问责方式。

对党组织的问责方式包括：检查、通报、改组。其中，对失职失责，严重违反党的纪律，本身又不能纠正的，应当予以改组。对党的领导干部的问责方式包括：通报、诫勉、组织调整或者组织处理以及纪律处分等。

辛鸣认为，条例明确规定了问责决定作出后如何执行等细则，特别是要求受到问责的领导干部书面检讨的同时，还要在民主生活会或者其他党的会议上作出深刻检查，建立健全问责典型问题通报曝光制度，可以保证问责达到最终效果。

如何贯彻？

《问责条例》出了，怎么落实？

“问责是一个系统工程，”辛鸣告诉记者，要把问责当成政治工作来做，政治要求来落实。很多党的干部包括党的组织，表面看起来没违反纪律，但是没有担当，激发担当精神。

值得关注的是，辛鸣说，过去讲不敢作为，由于各种客观情况，政治生态领域存在不敢作为行为。十八大以来，政治生态发生改变，不存在不敢担当、不敢作为的环境，担当作为的生态已经确立，不作为就是没有责任，不担当。

“《条例》强调终身问责，规范和强化工作，既‘全面又‘从严，为管党治党真正从宽松软走向严紧硬奠定了坚实制度基础，必将成为推进全面从严治党的利器。”山西省纪委书记黄晓薇表示，从山西的情况看，深刻汲取发生严重腐败问题的沉痛教训，制定落实“两个责任”的意见，绑定省委、省纪委班子、成员特别是主要领导，以身作则、以上率下，真抓严管，铁面问责。

辛鸣认为，制度越细化越可操作，但是条例不可能细化，需要各级地方的一系列实施准则和细则。各级地方党组织和党员行为模式都不同，需要制定出适合本地方组织的细则，更加具有可操作性和对象指向性，可以产生好的效果。问责工作必须落实分级负责的原则，从中央到地方，层层压实责任。

“《问责条例》有没有生命力，会不会成为一纸空文，关键在能否真执行、真问责。”湖北省委书记李鸿忠表示，今后要以《问责条例》为重要依据，一边抓《问责条例》的执行，“开刀问斩”，狠抓落实；一边抓紧制定实施细则，不断深化问责工作。坚持把《问责条例》与“两个责任”追究暂行办法相结合，有针对性地解决当前管党治党中存在的突出问题。