揭阳电镀产业问题分析与污染整治对策

郑苑婷

（揭阳职业技术学院，广东 揭阳 522000）



揭阳电镀产业问题分析与污染整治对策

郑苑婷

（揭阳职业技术学院，广东 揭阳 522000）

通过对广东省揭阳市电镀产业现状走访调查，查找原因，分析其存在的主要问题，结合地方产业的实际情况，研究并提出了相应的污染整治对策。

电镀；产业问题；污染整治；对策

Author's address: Jieyang Vocational & Technical College， Jieyang 522000， China

揭阳金属工业从宋代到现在已有千余年的发展历史，是全国最重要的金属产业生产基地之一。电镀产业作为揭阳主要的金属产业之一，数量多、分布广，电镀工业区污染问题由来已久，对周围环境造成不良影响。目前，揭阳电镀产业处于转型升级阶段，还缺乏对相关问题的分析和污染整治的调查研究。为了优化揭阳电镀产业结构，实现清洁生产转型，课题组通过实地考察、采访、查阅资料等方法，详细分析了揭阳电镀产业现状及存在的主要问题，并从加强环保意识，优化空间布局，提升工艺装备、污染防治和管理水平，强化环保监测监管，完善园区建设等方面提出了整治对策，以期加快把电镀产业培育发展成绿色支柱产业的步伐，促进揭阳地方产业更好更快地发展。

1　揭阳电镀产业现状调研分析

1. 1 揭阳电镀产业现状

揭阳市位于广东省粤东沿海地带，交通网络四通八达，是粤东交通枢纽城市。地方电镀企业成立时间早且数量较多，正处于快速发展阶段，但普遍存在单位企业产值低而单位产值排污量高的问题。在自身经营粗放、技术装备水平不高、污染治理水平低等现状之下，国家及地方政府又相继提出清洁生产转型升级要求，使电镀企业面临越来越大的矛盾和挑战。

1. 2 揭阳电镀产业整治现状

近几年，随着对环境问题的重视，揭阳市各级有关部门包括相关企业，结合自身特点相继开展了一系列电镀产业整治工作（见图1）。图1所示的一系列组织及项目的相继创建成立，为揭阳电镀产业提供政策、管理、技术等支持。2015年全市共关停非法电镀厂及加工作坊232家，办理涉嫌环境犯罪电镀案件34起。专项整治工作有一定的成效，但实际操作仍存在很多困难，比如有些电镀厂因成本问题而拒绝入驻电镀园区，长此以往将不利于电镀产业的可持续发展。因此，对揭阳电镀产业的整治刻不容缓。

图1 揭阳电镀产业系列整治工作Figure 1 A series of renovation work for electroplating industry in Jieyang City

1. 3 揭阳电镀产业存在的主要问题

根据对揭阳电镀产业的现状分析，以及对主要的电镀生产企业、车间、加工点的多次考察调研情况分析，揭阳电镀产业主要存在以下问题。

1. 3. 1 环保意识薄弱

揭阳电镀企业的环保意识较为淡薄，为追求利益的最大化，常常忽视污染处理，漏排偷排、超标排放问题较严重。

1. 3. 2 布局不合理

因为揭阳长期没有相关的部门专门负责管理电镀产业，使其分布和发展缺乏科学完整的总体规划，所以出现企业分布不集中、松散等规划不合理、不科学的现象。同时，很多电镀企业分布在居民区附近，卫生防护距离不达标，存在巨大的隐患，天津港爆炸案就是前车之鉴。

1. 3. 3 工艺设备水平低，污染物排放达标率低

揭阳电镀产业工艺设备和环保设备的技术水平普遍不高。当前仍有一大部分电镀企业采用手工线进行批量生产，不仅生产效率低，且能量、资源消耗高。企业投入不足加上缺乏技改的资金，使得电镀工艺的研发、改进迟滞。此外，很多企业为了自身利润的最大化，忽视污染治理设施，废气分离、废水分流、废渣分类不完善，有效治理率与实际废水排放量不匹配。

1. 3. 4 管理水平低，缺乏专业培训

大多数揭阳电镀企业没能有效建立健全的企业现代管理制度体系，相反，其运营管理方式粗放且制度不完善，从而导致管理水平低，适应市场变化能力及竞争能力低。同时，工人整体缺少科学系统的专业培训与训练，使得工艺技术水平得不到有效的提高，进而影响电镀产品质量及生产效率。

1. 3. 5 环境监管能力和力度不足

因技术、资金、体制等问题，揭阳环保部门监管能力有限，特别是县级环保机构在污染物排放的监测监控能力、整治处罚力度等方面普遍存在不足。同时，电镀产业环境应急装备水平低，相对应的预警应急体系仍未建立，防范应对突发环境事故的能力低。

1. 3. 6 仍存在非法电镀小作坊

虽然政府相继出台一系列电镀产业整治方案及条例，但仍有很多非法电镀小作坊屡禁不止。另外，推动揭阳金属产业转型升级的示范区──中德金属生态城正在创建中，其电镀生产区规划可容纳200多家电镀企业或1 500多条电镀生产线进驻，但截至2015年11月25日，只有37家电镀企业入驻，很多电镀企业（特别是小电镀厂）因投资成本大而拒绝入园投产。

2　电镀产业污染整治对策

针对揭阳市电镀产业现状及存在的主要问题分析，结合揭阳电镀产业整治现状，以“打非、整治、严管、入园”为核心，从以下几个方面提出相应的整治对策。

2. 1 加强环保意识

要全面加强揭阳电镀企业的环保意识，线上采取各种媒体形式宣传环保法律法规及知识，线下采取开座谈会、挂标语、办墙报、举办竞赛等活动形式。对于违反环境保护的电镀企业，在责令关停的同时将处罚结果置于公共媒体上曝光，使其他电镀企业以此为鉴。

2. 2 优化空间布局

2. 2. 1 设立专职部门团队，全面整治非法电镀企业

设立专职部门及队伍负责全面管理整治揭阳电镀产业。首先进行整治方案制定，调研、清查非法电镀企业的分布情况。接着根据调研情况，有计划、有组织地打击非法电镀生产。最后，要采取不定点、不定期的方法长期进行整治，直至彻底清理、取缔这些非法电镀企业。

2. 2. 2 引导电镀企业入驻中德金属生态城

揭阳新电镀园区建设在中德金属生态城，其表面处理生态工业园废水处理中心已正式投产，可实现电镀废水“零排放”。同时，入园电镀企业取得合法经营资质，可以正大光明、合法地进行生产。但是，目前很多电镀企业因投资成本大而拒绝入园投产。政府及相关组织要正确引导电镀企业入驻，实现聚集生产与污染处理。一方面引导电镀企业通过相互合并、入股的形式壮大投资规模，组合成新的电镀企业再进驻园区；另一方面加强企业对园区设备及核心技术的认识，采用国内最先进的全自动生产线和德国电气控制等核心技术，不仅可以翻倍提高生产效率和产品质量，而且将大大减少人工成本。

另外，对符合入园条件的企业设置相关的优惠政策。例如，对入园电镀企业实行市、区二级地方的综合税收留成部分5年的奖励返还政策，新开工企业建设期间市级行政事业性收费（减）免收等。

2. 3 提升工艺设备，加强污染防治

2. 3. 1 设置专项资金，改造和引进技术

政府有关部门设置电镀企业提升工艺设备的专项资金机制，各电镀企业成立相应的部门负责承接管理，结合自身企业实际情况改造和引进技术。

2. 3. 2 鼓励倡导使用先进的工艺设备

积极鼓励、倡导电镀企业使用先进的生产工艺设备，例如优先发展达克罗等电镀替代工艺，大力推广无氰、无氟、无磷且低能耗、高效益的清洁生产工艺，鼓励采用全自动控制的节能电镀装备［1］。另外，对使用先进工艺设备的电镀企业给予一定的激励优惠政策倾斜，使其享受到投入所带来的红利，逐渐淘汰设备陈旧、工艺落后、污染严重的企业，促进揭阳电镀企业清洁转型升级。

2. 3. 3 执行清洁生产审核，加强“三废”污染防治

首先，对全市范围内的电镀企业实施清洁生产审核，在源头上加强污染防治，并根据实际情况设定弹性的实施检查频率；其次，严格执行《电镀污染物排放标准》（GB 21900-2008），并根据“减量化、资源化、稳定化、无害化”的原则，对电镀废水、废气、废渣进行分类收集、规范处置；最后，根据污染物的结构性质，采用有效的技术工艺进行分类收集，多级多层次地处理。

2. 3. 4 推行环保设施市场化运营

要建设好符合环保措施的电镀企业第三方运营管理制度，将企业的各类环保设施交由环保公司进行专业化管理，让环保公司的技术力量及管理运营介入到企业的生产过程中，实现重金属等污染物的达标排放与有效管理，促进环保设施运营产业的良性发展。此外，还需建立完善的约束机制，使环保公司与电镀企业存在合同约束，让电镀企业也成为监督环保事业的成员，使得排污企业、环保运营公司、环保执法部门既互相制约又互惠互赢，更有效地防范电镀企业偷排、漏排污染物的现象［2］。

2. 4 建立健全管理制度，加强专业培训

宣传并推行现代企业管理制度体系，逐渐改变当前揭阳电镀企业运营管理方式粗放的现状，提高企业管理水平，增大企业竞争力及适应市场变化的能力。规范企业内部环保管理，设立专门的环保机构，完善环保组织体系；根据岗位特点及员工实际情况设置科学系统的专业训练与培训，提高技术工艺水平与专业素养；建立健全环保制度章程，重视危险化学品安全管理制度的建立与完善。同时，要选聘专职人员进行专业化管理，实现制度、人员和体系协同发展。

2. 5 强化环保监测监管能力和力度

2. 5. 1 完善污染物排放监测监控体系

一是在电镀厂安装污染物排放在线监控设施，并与环保部门监控中心联网，使环保监测监控实现同步；二是在电镀企业的废水处理区域设置水质监测化验室，并配予专业化验人员，提高企业检测分析特征重金属污染物的能力；三是定期对电镀产生的“三废”以及可能产生环境影响的活动进行监测监控，建立数据记录档案。

2. 5. 2 提高突发环境事故的防范应对能力

一是在电镀企业设置应急事故水池防范渗漏；二是制订应急方案防范环境风险，对各种类型污染事故的污染程度进行合理预估和分级，建立应急组织体系，配套必要的应急救援物资，落实事故防范措施［3］。

2. 5. 3 加大执法监管力度

环保部门一要严格执法监管，加强日常巡查监管，检查当地电镀企业的分流状况及规模，严格执行核准的排污指标；二要强化执法力度，对排查中发现的违规违法电镀企业，应立即予以依法查处，采取强制措施，确保执行到位。

2. 6 完善电镀园区建设

建电镀园区实现了集中生产管理与统一治理污染，可降低能耗，实现清洁生产，并提高效益。揭阳新电镀园区建在中德金属生态城，正处于摸索建设中。电镀园区是特殊的工业开发区，如何更好地进行园区定位、规划布局、招商引资及园区管理，均需要深思熟虑。

2. 6. 1 园区科学定位

科学定位园区建设，要在充分考虑揭阳电镀产业现状和发展方向的基础上，根据园区在不同阶段的发展情况来定位。同时，要根据出现的问题、反馈，及时调整定位，使得园区建设越趋科学。

2. 6. 2 园区规划布局

目前，中德金属生态城将以园林式手法进行园区规划布局。电镀产业园区的规划布局要遵循“整体、规范、超前”相统一的原则，基础设施、公共设施等都要统一规划建设，并满足工艺技术环境友好，污染物排放处理达标的要求。

2. 6. 3 招商引资

电镀园区的建设需要巨大的资金投入，不能单靠政府提供资金，要多渠道筹资。中德金属生态城的规划建设运营资金主要靠行业协会自筹自建的产业资金，这是充分利用民间资本的雏形，但形式较为传统、单一，可借鉴当前电镀园区一些创新的建设投融资方式，如证券化、国有资产存量市场化、BOT（建设──经营──转让）、ABS（以资产为支持的证券化）等［4］。

2. 6. 4 园区管理

在政府及社会的共同努力下，使电镀园区在各方面软硬件条件兼备，才能吸引众多的企业入驻，扩大园区的社会效益。因此，首先要加强园内硬件及软件建设，包括基础设施、公共设施等硬件建设，以及管理体系、信息支持系统、复合型人才的培养等软件建设。与此同时，在电镀园区要树立服务化的管理理念，亲商、助商、富商、安商，为企业的发展提供多方面政策的支持，使企业进得来、安得下、留得住、富得起。由以往高高在上的“房东模式”转向全面高效的“保姆模式”，这些职能的转变服务包括招聘、培训、后勤、融资、技术、广告等［5］。

另外，做好各入驻电镀企业与物业管理、污水处理中心等部门的责任分解，确保各企业认识到位、责任到位、措施到位和投入到位。

3　结论

本文在分析揭阳电镀产业现状及存在的主要问题的基础上，结合产业整治现状，主要从源头控制（加强环保意识、优化空间布局）、过程控制（包括提升工艺设备、健全管理制度、加强专业培训）、末端治理（即污染防治）、园区建设等多方面提出揭阳电镀产业污染整治对策，为处于转型升级阶段的揭阳电镀产业提供参考。

［1］ 李欲如， 张刚， 梅荣武. 浙江省电镀行业问题分析与污染整治对策［J］. 环境科学与管理， 2013， 38 （1）： 76-80.

［2］ 范茂水， 朱海滨， 刘扬. 温州市电镀行业整治及思考［J］. 环境科学与管理， 2007， 32 （2）： 8-10.

［3］ 李欲如， 陈娟， 仝武钢， 等. 电光源生产行业问题分析与汞污染综合整治对策──以浙江省为例［J］. 照明工程学报， 2014， 25 （5）： 144-148.

［4］ 王文丰. 电镀工业园区建设投融资的创新方案研究［C］ 全国第十一届轻合金加工学术年会论文汇编. ［S.l.： s.n.］， 2000.

［5］ 王文慧. 加快建设电镀园区的实践与思考［J］. 电镀与环保， 2010， 30 （4）： 44-45.

［ 编辑：温靖邦 ］

Analysis on the problem of electroplating industry in Jieyang City and pollution remediation strategies

ZHENG Yuan-ting

The current status of electroplating industry in Jieyang City， Guangdong Province， was surveyed and investigated. The causes of some main problems were analyzed. The strategies for pollution remediation were studied and proposed in consideration of the actual situation.

electroplating； industrial problem； pollution remediation； strategy

TQ153； X781.1

A

1004 - 227X （2016） 15 - 0823 - 05

2016-05-11

2016-07-12

揭阳职业技术学院2015年度科学研究项目（2015JYCKY06）。

郑苑婷（1990-），女，广东揭阳人，本科，助教，主要从事电镀化学、化学分析研究。

作者联系方式：（E-mail） 867983972@qq.com。