政府购买动物防疫公益性服务工作中存在的问题及建议

张红梅

（千阳县畜牧兽医工作站，陕西　千阳　721100）

政府购买动物防疫公益性服务工作中存在的问题及建议

张红梅

（千阳县畜牧兽医工作站，陕西千阳721100）

为了全面做好千阳县动物防疫工作，确保动物疫病不发生、不流行、不传播，笔者从动物免疫、疫情处理、疫情监测与流行病学调查、病害动物及动物产品无害化处理等兽医公益性服务方面开展了专题调研，并提出合理化建议。通过调研认为，需要政府购买动物防疫公益性服务，切实解决防疫工作中存在的问题。

1　基本情况

千阳县位于宝鸡市北部山区，总面积996平方千米。地形地貌呈“七山二塬一分川”。全县辖7个镇，97个行政村，515个村民小组，总人口13.4万人，其中农业人口11.1万人。全县牛存栏14 906头，其中奶牛存栏12 233头，羊存栏26 448只，猪存栏15 305头，鸡存栏106 323只。全县有县镇两级防疫技术人员60人，村级防疫员118人。2016年财政共拨付防疫经费19.7万元，其中防疫员报酬9.7万元，防疫经费6万元，动物卫生监督经费2万元，流行病学调查和疫病监测经费2万元。该县在开展动物免疫、疫情处理、疫情监测与流行病学调查、病害动物及动物产品无害化处理等兽医公益性服务方面没有经费保障。防疫员培训费、防疫物资购置费、防疫反应补偿费、突发疫病处置、疫病监测等费用均由工作经费弥补。协防员报酬，防疫员、协防员意外伤害险，防疫人员个人防护，防疫员社会保障等均无资金解决。

2　存在的问题

2.1动物免疫

2.1.1村级防疫员队伍不稳定，劳动报酬偏低

村级动物防疫员队伍是动物疫病防控体系的基础，也是动物强制免疫、畜禽标识加挂、免疫档案建立和动物疫情报告等重要防疫措施实施的主体力量。该县村级动物防疫员劳动报酬由国家财政、县级财政、镇村筹集三部分构成，其中国家补助800元/人/年，县级财政补助600元/人/年，镇村筹集200元/人/年，平均报酬为1 600元/人/年。

2.1.2动物防疫技术培训经费，协防员报酬，防疫员、协防员意外伤害险等资金无来源

为了全面提高专业技术人员的业务技能，全面做好该县动物疫病防控工作，每年需要定期不定期对全县防疫人员进行多期防疫知识技术培训，但经费无来源。

由于现在对动物免疫要求较多，在该县要进行免疫注苗、给牲畜佩戴免疫耳标、登记、张贴明白卡等工作，仅靠防疫员一人是难以完成此项工作的，所以就要由镇村协调解决牲畜保定等协防人员，至少组成4人防疫小分队才能顺利实施免疫工作，确保免疫密度和质量。这些协防员的劳务报酬无着落，镇村无专项资金和支出渠道。

另外，免疫注射时人身伤害事件也是屡见不鲜，如防疫员、协防员在注苗时被动物顶伤、踩踏、咬伤等人身安全事件时有发生，这些意外伤害险无人买单，无法解决，这既增加了村级防疫员和协防员人身安全的危险性，又增加了因此而产生的经济负担和精神伤害。

2.1.3防疫人员无个人防护用品

在重大动物疫病防控中，防疫人员从来没有任何个人防护的设施设备，徒手保定牲畜、徒手免疫注苗、徒手采样、监测等等，由于这些客观原因造成防疫人员感染动物疫病的风险越来越大，人身生物安全得不到保障。

2.1.4村级防疫员无社会保障

迄今为止，没有明确的文件规定村级防疫员的身份。从该县防疫员调查情况看，从事防疫工作最长时间的已达43年，而该县所有村级防疫员至今无一人签订过劳动合同，即使有聘书的防疫员，也因多年的变动而无人事档案，加上近年的兽医体制改革，使他们成为“无组织”人员，只有在春秋季集中免疫时，才由各镇政府、兽医站召集开展动物的免疫工作，未实行专项管理。其仅有的少量报酬由国家财政和镇村自筹解决，加上动物防疫工作内容越来越多、时间长、危险性大、又脏又累、工资待遇低、人身安全无保障，无任何社会保障和措施的落实。

2.1.5疫病扑杀及防疫反应补偿标准太低

在免疫工作中，受畜禽机体差异、环境因素等客观因素影响，被免疫动物会出现免疫反应，甚至死亡。发生重大动物疫病或人畜共患病等需要扑杀的动物，按照有关法律法规和文件要求给予养殖户一定资金的补偿，但由于具体补偿标准太低，补偿资金与市场价值差距较大，一方面养殖户对防疫工作不支持、不配合，甚至拒绝免疫；另一方面一旦发生疫病扑杀，补偿不能弥补实际的经济损失，造成发生疫情后部分养殖场（户）不但不能及时向有关部门报告疫情，甚至阻止防疫人员报告，而且会迅速将发病畜禽销售处理，从而造成动物疫情发生和传播的风险。

2.2疫情处理中的社会力量参与情况

该县多年来未发生重大动物疫情，一旦突发重大动物疫情，有成立的应急处置工作组织机构，有应急预案，由县动物防疫和畜产品安全工作领导小组负责组织、协调、处理。领导小组成员单位县政府办公室、监察局、发改局、工信局、民政局、财政局、交通运输局、林业局、卫生局、药监局、公安局、科技局、畜产局、市场监管局和养殖户支持配合。

疫情处置是为最大限度地减轻突发重大动物疫情对畜牧业及公众健康造成的危害。提供本服务需要领导小组成员各单位及电信局、县武警中队等部门的大力支持和协助。

2.3疫情监测与流行病学调查

2.3.1兽医实验室的基本情况

该县兽医实验室是在2004年按照动物防疫体系建设项目的要求修建的，于2006年元月份投入使用，2011年通过省畜牧兽医局考核验收取得动物检疫疫病检测资质。目前主要能够开展口蹄疫、猪瘟、高致病性禽流感以及鸡新城疫等病种的免疫抗体水平检测；布病筛选以及定性检测；口蹄疫感染抗体检测（3ABC-ELISA试验）等工作。兽医实验室已成为该县动物疫病防控的主阵地，在全县动物疫病防控中起着技术支撑的作用。

2.3.2开展检测工作所需资金

开展检测需要大量的人力、物力和财力：①购买检测物资所需资金：开展各项检测购买口罩、手套、玻璃试管、离心管、注射器、一次性吸嘴、消毒药品、防护服等检测所需物资，一年需花费2万元左右。②购买检测试剂所需资金：一年购买检测试剂需2.5万元。③完成检测工作社会力量参与所需资金：在奶牛场做“两病”检测，血清学和病原学检测采样等都需要雇佣人员对动物进行保定。按目前工作开展情况看，一年最少需雇佣6人，每人工作60天，一天劳务费80元，全年需要6人×60天×80元=2.88万元。

2.4病害动物及动物产品无害化处理

该县各级动物卫生监督机构高度重视，加大病死动物及其产品危害性的宣传力度，营造社会氛围，不断提高养殖者的认识水平和积极无害化处理病害动物及产品的自觉性。动物卫生监督机构能够严格按照《动物防疫法》、农业部《病死及死因不明动物处置办法》、《病害动物和病害动物产品生物安全处理规程GB16548-2006》有关规定指导养殖场（户）对病害动物及动物产品进行无害化处理，在社会上未造成公共卫生安全事件。如有违法处理的，严格按照《动物防疫法》规定，依法查处，追究相关人员责任，并在新闻媒体曝光，达到震慑违法行为的目的。

3　工作建议

3.1动物免疫

动物防疫工作是有效预防和控制畜禽疫病发生、传播和流行的一项重要工作，是促进畜牧业健康稳定发展的关键，是增加农民收入，保障人民身体健康的重要手段。动物免疫则是动物疫病防控的基础性工作，只有通过政府购买公益性服务的形式解决动物免疫中存在的突出问题，才能够提高免疫质量，确保免疫效果。

一是解决村级防疫员队伍不稳定，劳动报酬偏低的问题。从近年来该县外出务工人员报酬看，一般普通民工日工资为80～120元，每年春秋季集中免疫和日常补针累计时间按110 d计算，报酬应为8 800～13 200元。因报酬低廉、危险性大、又脏又累，导致防疫员队伍不稳定。二是解决动物防疫知识技术培训经费。建议所需费用列入财政预算，由政府购买服务，解决技术培训经费的问题。三是解决协防员报酬，防疫员、协防员意外伤害险。四是解决防疫人员个人防护用品。五是解决村级防疫员社会保障。六是解决疫病扑杀及防疫反应补偿标准太低的问题。

在动物免疫工作中涉及村级防疫员队伍不稳定，劳动报酬偏低；动物防疫知识技术培训经费未列入财政预算；协防员报酬无着落，防疫员、协防员意外伤害险无人买单；全县防疫人员个人防护无着落；村级防疫员未纳入社会保障体系；动物因疫病扑杀及防疫反应补偿标准太低，造成疫情隐患较大等六方面都属于社会公益性服务性质，该项工作适宜通过政府购买服务的形式提供服务。提供本项服务的专业防疫队伍需要各级政府、全县防疫人员和广大养殖户的大力支持与配合。

政府购买的标准及形式：建议政府出资按年购买：一是防疫员、协防员服务，根据当年农民工日劳务费标准（80～120元/日）和全年服务天数累计110天计算。二是防疫员、协防员意外伤害险120元/人。三是防疫培训费1万元/年。四是对60岁以上或从事动物防疫工作30年以上的村级防疫员按照国家有关政策纳入有关社会保障。五是防疫员个人防护用品1 000元/人/年。六是动物因疫病扑杀及防疫反应补偿标准应结合当前市场价值的一定比例给予补偿。

3.2疫情处理中的社会力量参与情况

疫情处置是为最大限度地减轻突发重大动物疫情对畜牧业及公众健康造成的危害。该项工作属于公益性服务，适宜通过政府购买服务。每次处理所需费用应由政府出资按照主管部门计划全部购买。

3.3疫情监测与流行病学调查

要保证全年实验室各项检测工作全面顺利开展，从购买检测所需物资、检测试剂到雇佣社会力量参与保定，全年大约需花费10万元，而目前该县检测经费仅仅是财政预算的2万元，这远远不能满足全年各类检测工作顺利开展的需要。建议政府按年购买以上公益性服务。

3.4病害动物及动物产品无害化处理

3.4.1政府购买服务的理由

病害动物及动物产品无害化处理，关系到畜牧业的健康发展，关系到公共卫生安全，因此，该项工作具有公益性属性。适宜通过政府购买服务的形式提供服务。

3.4.2提供本服务的社会力量

由养殖场（户）组成的专业合作社或专门从事无害化处理的企业（无害化处理场）等。

3.4.3政府购买的标准及资金

通过计算：病死动物无害化处理所需经费：猪500元/头，牛2 000元/头，羊500元/只，鸡30元/只（包括购买畜禽尸体及产品密封袋、工作人员防护用具用品、焚烧用的燃料，还有畜禽尸体运输费、畜禽尸体打捞、场地消毒及挖坑器械、人工费、工作人员的补助费等）。无害化处理成本较高，基层动物卫生监督机构监管难度加大。虽然生猪、奶牛及能繁母猪参与政策性农业保险后，对参保家畜死亡能得到一定的补偿，但对其他病害动物及其产品的无害化处理所需费用却没有得到保障。

3.4.4对本项工作开展政府购买公益性服务的建议

政府积极探索病死动物和动物产品有偿集中回收补助及集中无害化处理合理补贴等相关政策机制；科学合理规划设计，尽快建立病害动物及动物产品无害化处理场所；设立病害动物及动物产品无害化处理专项经费，全面落实其所需费用，保障该项工作的正常开支，确保病害动物及动物产品进行无害化处理。□