循环经济模式下重庆市餐厨垃圾回收体系构建研究

方浩，王坤玲，张志华

（重庆工商大学管理学院，重庆400067）



循环经济模式下重庆市餐厨垃圾回收体系构建研究

方浩，王坤玲，张志华

（重庆工商大学管理学院，重庆400067）

随着人民生活水平的提高，生活节奏的加快，城市餐厨垃圾产生量也日益巨增，作为城市生活垃圾的重要组成部分，其餐厨垃圾的回收处置已经成为当前国内城市生活垃圾管理的重要课题。首先从餐厨垃圾的产生现状、收集现状、运输现状三方面分析重庆市餐厨垃圾处理存在的问题，其次，结合循环经济的理念及国内外餐厨垃圾的处理经验，构建政府建设—企业经营—产权转让的新型BOT餐厨垃圾回收模式，最后，对这种模式可能导致的经济行为进行情景假设分析，得出重庆市政府在BOT餐厨垃圾回收模式情景下，将更有利于美丽城市建设的结论。

餐厨垃圾；循环经济；BOT模式；情景分析

随着社会经济的发展，城市规模不断扩张，流动人口不断增加，人民生活水平有了显著的提高，生活节奏不断加快，从而导致餐饮业迅速发展。餐饮业在快速发展过程中，也产生大量的餐厨垃圾。餐厨垃圾，是指除居民日常生活以外的食品加工、饮食服务、单位供餐等活动中产生的厨余垃圾和废弃食用油脂。其中，厨余垃圾是指食物残余和食品加工废料；废弃食用油脂是指不可再食用的动植物油脂和各类油水混合物［1］。城市餐厨垃圾如果处理不好，会严重影响城市的环境质量及市容环境，同时还威胁到城市居民的身体健康和安全。

重庆市作为中西部唯一的直辖市，拥有大量的外来常住人口和流动人口，而其火锅更是全国闻名，因此餐饮业十分发达。与此同时，该市的餐饮垃圾产出量也是十分巨大，据统计重庆市主城区每天产生餐饮垃圾大约2 000 t［2］，由于传统餐饮垃圾的管理和处置的局限性（如成本高，监管难，易导致二次污染等），迫切需要用新的方式及其理念来管理城市餐厨垃圾。根据重庆市餐饮垃圾的实际情况，结合循环经济理论及国内外餐饮垃圾管理实践经验，探索重庆市餐饮垃圾的回收循环利用模式，并对其可能导致的经济行为进行情景假设分析，从而为重庆市餐厨垃圾处理及回收利用提供一些建设性的参考意见。

1　循环经济理论介绍

循环经济理论是美国经济学家K·波尔丁在20世纪60年代提出的，是指在人、自然资源和科学技术的大系统内，在资源投入、企业生产、产品消费及其废弃的全过程中，把传统的依赖资源消耗的线形增长的经济，转变为依靠生态型资源循环来发展的经济［3］。其本质是可持续发展，倡导的是一种经济与环境协同发展模式，遵循“减量化、再利用、资源化”原则。减量化原则是输入端原则，从源头上节约资源和减少污染；再利用原则是过程性原则，以多种方式重复使用物品；资源化原则是输出端原则，要求功能耗尽的产品变废为宝，转变为可以利用的资源。该模式采用全过程处理，是一个“资源—产品—再生资源”的闭环反馈式循环过程，从而达到最佳生产、最适消费、最少废弃的目的。

2　重庆市餐厨垃圾现状分析

2.1产生现状

根据重庆市社科院研究院发布《发展重庆餐饮业循环经济的对策与建议》（2013）［2］报告称，目前，重庆市大小规模不等的餐饮网点共有9万多个，每天产生的餐厨垃圾大约有5 000 t，足足可以装满一个长50 m、宽25 m、深1.8 m的标准泳池。仅主城区2万多家餐馆，每天产生的餐厨垃圾就达到2 000 t。而目前主城区仅有一座日处理规模1 000 t的终端处理设施——黑石子餐饮垃圾处理厂，难以满足巨大的需求。

2.2收集现状

目前重庆市主城区主要通过政府免费发放和餐饮企业租用专用的餐厨垃圾存放桶的方式进行餐厨垃圾的收集存放。根据重庆市主城区餐厨垃圾收运处理情况通报显示：2010年共发放或设置餐厨垃圾专用收集桶7 360个，收运餐厨垃圾14 046.31 t，日平均收运餐厨垃圾468.21 t，单日最高收运餐厨垃圾501.66 t［4］。其产生量与回收量存在巨大的差距，流失严重。流失的餐厨垃圾一部分通过贩卖给私人作为牲畜饲料或地沟油原料，另一部分直接通过下水道或与生活垃圾混为一起处理。由于餐饮业数量众多，分布广泛，使得餐饮垃圾统一回收成为管理的最大难点。

2.3运输现状

通过走访重庆市南岸区回龙湾、南坪、观音桥等餐饮单位密集的地方，观察发现绝大数餐饮企业使用的都是无密封条件的塑料桶，严重不符合相关的规定。众所周知，餐厨垃圾含水、含油、含盐比较大，因此收运垃圾的器皿、车辆必须是专用的、防漏仿冒的、防二次污染的。由于重庆市主城区餐饮网点多而且分散，因此车辆调度和线路规划尤为重要。目前，重庆市依托市环卫集团和主城九区主建的固废运输公司，负责餐厨垃圾的运输，但主城区配备专业回收车辆仅40余辆，相对日益增长的餐厨垃圾，专业设备的缺乏及分配严重影响了餐厨垃圾的回收效率。

3　餐厨垃圾回收模式构建

3.1回收模式构建

通过中国知网，以“餐厨垃圾”和“餐饮垃圾”为关键词搜索相关文献，通过文献的对比阅读，试图归纳国内与国外在餐厨垃圾处理方法上的经验和成效，最终形成国内外餐厨垃圾处理方法及实践对比表，见表1。

表1　国内外餐厨垃圾处理方法及实践对比表

由表1发现，韩国在餐厨垃圾处理上取得成效最好，主要是因为垃圾分类及小型食物垃圾处理厂起到巨大推动作用。重庆市当前的餐厨垃圾主要依靠黑石子餐厨垃圾处理厂消化，主要采用“厌氧消化、热电联产”工艺技术处理餐厨垃圾，但是该处理厂日消化量仅为1 000 t，剩余的1 000 t成为需要迫切解决的问题。

根据李笑寒［5］的研究，对剩余餐厨垃圾设定三套方案，第一制定法规，从源头上强制减少浪费；第二新建大型垃圾处理厂；第三建设餐厨垃圾小型处理站。通过利弊及层次评价法分析，最终建议在人流较大、餐饮单位密集的主城区设置包括粉碎机1台、机械推压式压榨机1台、生化处理机2台，餐饮垃圾日处理量约40 t的若干小型处理站最为适宜。同时根据方浩［6］的研究，通过对重庆市居民随机问卷调查，发现当前自由式配置、政府主导式配置、市场化配置这3种主流餐饮垃圾回收模式中，城市居民对政府主导式配置模式的信任及支持程度最高。最后，结合循环经济的理念，提出重庆市的剩余餐厨垃圾处理模式，如图1所示，以构建餐厨垃圾小型处理站为主，前期由政府投资建设，通过招标将专业设备以融资租赁形式转让给企业，后期由企业收购设备的所有权，最终走上一条持续发展、稳定经营的市场化道路。

图1　重庆市餐厨垃圾BOT回收模式流程图

3.2情景假设分析

假设SR为政府净收益，C为政府处理废弃物的成本，R为更清洁的环境福利，那么政府的环境效益函数为SR=R-C。PR1为餐厨垃圾生产单位的净收益，ER1为垃圾变卖所获收益，EC1为垃圾处置费用，当餐厨垃圾产生单位选择不处理餐厨垃圾，PR1为0；当餐厨垃圾产生单位选择处理餐饮垃圾，PR1为ER1或EC1。PR2为餐厨垃圾回收单位净收益，R2为废弃物再利用的经济收益，ER2为政府处理废弃物的成本C、垃圾处置费用EC1和R2之和，EC2为处理废弃物和废弃物再利用所发生的经济成本，那么餐厨垃圾回收单位的经济效益函数为PR2=ER2-EC2。

3.2.1情景一：政府对餐厨垃圾排放无强制约束

EC1没有承担废弃物排放成本，而这部分排放餐厨垃圾反而还可以带来额外的经济利益，餐饮餐厨垃圾产生单位的生产成本被降低，餐饮单位为了获取更多的经济利益，使PR1最大化，可能会鼓动顾客点更多的饭菜，从而造成大量的食物浪费。在没有外部强制的环境下，这种过度浪费的行为一直会持续下去。

由于大量的餐厨垃圾被贩卖给私人作为牲畜饲料或地沟油原料，这些再次加工的产品又通过一些非正规的渠道流入市场，对城市居民的身体健康造成极大危害。在环境及舆论的压力下，政府最先被迫承担由餐饮单位不经济行为造成的社会成本，支付巨大的处理废弃物的成本C，而环境福利R因环境污染加剧而有所下降，最终导致SR为负。

3.2.2情景二：政府对餐厨垃圾排放进行强制约束

在环境污染压力及政府财政支出有限情况下，政府通过相关的法律规定进行强制管制，此时社会成本逐渐地转向餐厨垃圾产生单位的私人成本，并且根据《重庆市餐厨垃圾管理办法》（2009年）［1］，严禁未经无害化处理的餐厨垃圾饲养畜禽，严禁销售废弃食用油脂，并将餐厨垃圾处置费纳入城市生活垃圾收费体系。该办法实施以来，餐厨垃圾生产单位净收益PR1只能为垃圾处置费用EC1，为了降低成本，只能鼓励顾客合理饮食，产生更少的餐厨垃圾。但餐饮网点分布广泛、数量众多，监管难度大，仍然存在一些机会主义行为，然而考虑到法律的惩罚力度，绝大数餐饮单位被迫选择承担EC1。在政府C不变条件下，R因排放物的减少而显著增加，政府净收益SR增加但仍然为负。

3.2.3情景三：政府大力支持BOT餐厨垃圾回收模式

政府的监管部门由于人力、物力、财力的有限，再加上餐饮网点分布广泛，政府部门无法真正做到统一监管、统一回收。这时应该下放权利，委托相关的企业代为经营，此时餐厨垃圾回收单位的收益为政府处理废弃物的成本C、垃圾处置费用EC1、废弃物再利用的经济收益R2之和。由于建设小型处理站需要大量的前期投资，政府为了培育这类产业的发展，前期可以由政府部门代为购置相关专业设备，并以融资租赁的方式交付给餐厨垃圾回收单位，该企业只需要承担处理废弃物和废弃物再利用所发生的经济成本EC2，同时对这类企业的所得税也采取“三免三减半”的优惠政策。在如此优惠的条件下，企业必然想进入此行业，政府可以通过招标的形式，选择信誉较好、管理经验丰富的公司对其进行管理，当企业在经营过程中逐渐积累利润，最后由企业以购买的方式获得专业设备所有权，从而完成真正的市场化操作。

在这个过程中，政府处理废弃物的成本在下降，城市的环境质量有所提升，导致清洁的环境福利R显著增加，政府的净收益SR由负转为正。每个餐厨垃圾产生单位都分摊社会成本，城市的环境质量有了显著的改善，城市的竞争力有所提升，城市的发展会促进经济更好地发展，从而推动整个餐饮行业的发展，使得餐厨垃圾生产单位的收益增加，从而抵消垃圾处置费用EC1。在市场化运营操作下，餐厨垃圾回收企业可以通过技术的改进与创新，提高回收的效率，降低回收成本EC2，提高废弃物再利用的经济收益ER2，从而使餐厨垃圾回收单位的经济效益PR2显著增加。

4　总结

总之，建立市场化的回收循环处理体系，实现餐厨垃圾的减量化、资源化和无害化是社会发展的必然趋势。政府应立法强制规定并积极宣传引导，大力扶持餐厨垃圾回收企业的发展，遵循政府建设—企业经营—产权转让的新型BOT餐厨垃圾的回收模式。对广大的消费者，应加强“光盘行动”的活动宣传，从源头上减少餐厨垃圾的产生。餐厨垃圾的有效回收，对改善城市面貌，提升城市竞争力，加快我国美丽城市的建设都具有积极的作用。

［1］重庆市餐厨垃圾管理办法［Z］.重庆市人民政府令第226号，2009.

［2］孙仁中.发展重庆餐饮业循环经济的对策与建议［R］.重庆市社会科学研究院，2013.

［3］宋德勇，欧阳强，申米玲.循环经济的本质与我国发展循环经济的路径选择［J］.当代经济科学，2005（5）：36-43.

［4］关于主城区2010年11月份餐厨垃圾收运处理情况的通报［R］.重庆市政府信息网，2010.

［6］方浩，梅洪常.重庆市餐饮垃圾回收体系构建研究［J］.江苏商论，2016（3）：10-13.

Research on the construction of Chongqing food waste recycling system under the mode of circular economy

FANG Hao，WANG Kunling，ZHANG Zhihua
（School of Administration，Chongqing Technology and Business University，Chongqing 400067，China）

With the improvement of people's living conditions and the accelerating of pace of life，the amount of urban food waste is also increasing rapidly.As an important component of municipal solid waste，urban food waste disposal has become an important subject of domestic municipal solid waste management.This paper analyzed problems of urban food waste proposal in Chongqing from the angle of their production，collection and transportation. Based on the idea of circular economy and experiences of food waste disposal at home and abroad，we constructed a BOT model for urban food waste recycling in this paper.By using scenario analysis of the economic impacts of the BOT model，this paper concluded that if the government of Chongqing sets out measures to support this BOT model for food waste recycling mode，it will be more conducive to the creation of a beautiful city.

food waste；circular economy；BOT model；scenario analysis

X799.3

A

1674-0912（2016）07-0026-04

2016－06－23）

重庆工商大学研究生创新型科研项目“重庆市餐饮垃圾回收体系构建研究”（yjscxx2016-060-32）

方浩（1991-），男，湖北咸宁人，硕士，研究方向：企业管理。