提速降费：超额完成与用户无感

文/郑志辉　高　亢　刘　硕　郭靖宇　陈树琛　李　云

提速降费：超额完成与用户无感

文/郑志辉高亢刘硕郭靖宇陈树琛李云

“2016世界电信和信息社会日大会”17日在北京召开。工业和信息化部总工程师张峰在会上表示，下一步，工信部将扎实推进网络提速降费，持续降低创业创新成本。

张峰表示，国际电联把“2016年世界电信和信息社会日”的主题确定为“提倡ICT创业精神，扩大社会影响”。这一主题将对进一步改善和优化世界各国信息通信领域的创新创业环境起到积极的促进作用。这一主题也与我国政府所倡导的鼓励扶持“大众创业、万众创新”的政策导向不谋而合。

张峰表示，网络基础设施是信息通信领域创新创业活动的重要基石，下一步，工信部将进一步加快实施网络强国战略、宽带中国战略，积极推进新一代信息基础设施建设，加快宽带网络光纤化，促进网络互联互通，大力推进提速降费，大幅度提高网络访问速率。

同时，工信部将利用电信普通服务补偿机制，加大对农村和边缘地区网络基础设施建设和运营维护的支持力度，为老百姓提供用得上、用得起、用得好的信息服务。这些措施有助于壮大我国信息消费，降低创业创新成本，释放创业创新活力，推动经济转型升级。

三大运营商新一轮提速降费方案亮相

工信部通信发展司司长闻库日前在总结去年“提速降费”工作时称，去年三大运营商“提速降费”惠及用户超过400亿元，每个用户每个月费用下降2.6元，因此用户普遍抱怨“提速降费”基本没有感知。闻库建议，衡量“提速降费”效果应该从更长远的时间段来看。他同时提醒，大家除了关注整体费用下降幅度，也应当看到单价的显著下降。去年，移动宽带单价大概下降40%，现在大家使用的移动流量其实是几年前的数倍。

在此背景下，藉5·17世界电信日之机，三大基础电信运营商近日先后公布了新一轮的提速降费方案。

中国移动：扩大旧方案覆盖，长市漫一体化套餐门槛降低

在提速方面，中国移动表示将加快4G网络建设，2016年计划新增4G用户2亿户，4G用户达到5亿户；力争VoLTE语音业务质量接近2/3G网络水平，于2016年实现VoLTE高清语音全面商用。与此同时，中国移动将全面开展固定宽带业务运营，推进全光网建设。打造以50M接入能力为主、高质高效固定宽带网络，全国平均接入速率达到20M以上。

在降费方面，中国移动计划至今年底将提速降费，8项举措累计覆盖客户从2015年底的1.35亿提高到超过3亿；进一步将长市漫一体化的统一套餐门槛大幅降至18元；下调流量标准资费并继续实施月套餐剩余流量当月不清零服务，覆盖全部5.3亿流量套餐客户。

中国电信：330城4G提速一倍，逐步取消移动长途漫游费

“2016年，中国电信将大力推进光网建设和4G网络深度覆盖，在IPTV、翼支付、物联网、互联网+、云及大数据等五个重点领域形成聚力。”中国电信新闻发言人表示，预计到今年底有线宽带用户平均接入速率提升至35M以上；持续推动单位带宽价格和流量平均资费进一步下降。

在提速方面，首先是4G大提速，在330个城市推出4G+服务，网络峰值下载速率由150M提升至300M；其次是光宽大提速，通过推广百兆宽带等举措，力争今年底50M、100M及以上速率宽带用户占比达30%。

在降费方面，中国电信将逐步取消移动国内长途和漫游费。新用户办理乐享、飞Young、易通卡等4G套餐，均取消移动国内长途费和漫游费；老用户可通过自愿变更套餐等方式取消移动国内长途费和漫游费。

按照国务院统一部署，去年5月15日三大基础电信运营商公布了提速降费方案，并逐级执行。在争议和期许中，通信业“提速降费”已满一年，三大基础电信运营商均表示，已超额完成任务，但用户普遍感知不明显。今年资费将继续下降，在5月15日举行的国务院政策例行吹风会上，工业和信息化部发布关于推进网络提速降费相关政策简要情况，其中提出了14条举措和今后发展目标。三大基础电信运营商也均对外披露具体提速降费的执行方案。

中国联通：宽带资费下降不低于15%，流量单价降低不低于15%

中国联通2016年提速降费工作方案显示，力争年底与2015年相比，固定宽带单位宽带资费同比下降不低于15%，移动数据流量综合单价降低不低于15%。

联通提速举措主要有两个。移动宽带方面，拓展4G网络用户规模。2016年计划推出4G+终端100款。全年投资计划为750亿元。固网宽带方面，20M及以上用户占比从年初的19%提升至50%、50M及以上用户占比将从2%提升至15%。重点城市速率提升至50M；其他城市将普及速率提升至20M。在非城区范围将普及速率提升至10M。

在降费方面，联通主要通过下调流量标准资费、加大套餐内所含流量、加大4G终端普及率，推出套餐月费打折，推广流量放心用功能、加大流量包的普及等手段降低资费。与此同时，联通将聚焦家庭用户综合信息服务需求，以TV视频业务为核心，成立4K超清产业联盟，通过高码流、高质量视频应用填充，结合下调宽带接入产品资费、提升“智慧沃家”全业务融合套餐占比等措施，持续降低固定宽带资费。

“提速”请让我感到，“降费”请让我看到

我国网络提速降费实施一年，资费降了多少？网速又提了多少？面对运营商的成绩单和官方的数据，消费者说：“提速”请让我感到，“降费”请让我看到。

资费降了多少？

近日，三大运营商秀出提速降费成绩单：截至2015年底，中国移动全年手机上网资费较2014年下降43%；中国电信流量平均资费同比下降31%，有线宽带单位带宽价格下降58.8%；中国联通移动数据流量综合单价下降27.0%，固定宽带单位带宽平均单价下降49.6%。

工信部通信发展司司长闻库表示，2015年三大运营商因提速降费少收了400亿元，按照13亿用户计算，去年我国平均每人每月省2.6元。

尽管工信部肯定了运营商的工作，但大家最关心的是，这些光鲜的下降比例是怎么算出来的？

先“科普”一下，我国推行的降费是指降低流量基础单位平均资费，简单来说就是降低1MB的移动流量或1Mbps的宽带单价，而非直接降低我们通信套餐总体支出费用。

然后再给中国电信算笔账：以移动流量为例，流量平均资费=全年流量总收入/全年总流量，中国电信去年全年流量总收入为478亿元，除以全年总流量55.5万TB，得出流量平均资费为0.082元。这0.082元/MB的流量平均资费比2014年的0.119元降低了31.6%。而2010年中国电信流量平均资费为0.4元/MB，是2015年0.082元的近5倍。

据通信专家介绍，我国运营商基本都按照此方式计算流量平均单价，固定宽带平均基础资费基本也采用类似的方式计算。

网络覆盖和网速提高了多少？

四川省北川县安昌镇双福村位于大山深处，海拔1 700m。据村委书记何永发介绍，以前村民看电视只能用简易的卫星锅盖，电视经常满屏幕雪花，自从去年中国移动在村里通了光纤，村里268户基本都办理了业务，送高清iptv盒子，政府补贴46%的费用后，每户居民只需交50多元即可使用3个手机号码共享2GB流量和20Mbps光纤宽带。

成都市民梁冷是四川电信首批1 000MB宽带的体验用户，使用光纤高清视频通话已成为她日常生活的一部分。该小区的宽带实测峰值可达858Mbps，下载一部1.6GB的高清电影仅需0.5min。

据工信部通信发展司司长闻库介绍，截至2015年底，全国固定宽带用户平均接入速率已超过20Mbps，是2013年初的4倍多。全国光纤覆盖家庭已超50%，在天津、四川、山东、河南等多个省市地区建成了全光省，其中四川电信用户平均接入速率已超61Mbps。我国接入网光缆新建长度达276万km，同比增长近30%，光纤长度够围地球赤道绕69圈。

然而，家住北京北四环亚运村汇园公寓的王女士，多年来一心期盼光纤宽带可以入户，直到目前仍被告知由于小区未覆盖光纤，无法升级带宽，只能用ADSL拨号上网，网速与10年前没有任何改变。

“老旧小区光纤改造工作虽然稳中有进，但依然是光改的巨大困难之一，严重影响用户体验。”闻库坦言。

“签约带宽和实际可用带宽的差异也会影响用户体验。”据中国信息通信研究院技术与标准研究所副所长熬立介绍，电信企业与用户签约的是接入速率，但用户实际可用下载速率将受到城域网、网间互联互通、国际出入口、网站服务器等因素影响，往往达不到签约理论速率。

中国宽带发展联盟最新数据显示，2013年上半年，我国实测用户可用固定宽带平均下载速率为2.93Mbps，到2015年，尤其在提速降费实施后，宽带速率开始呈现大幅度提升，截至2016年第一季度，用户可用宽带平均下载速率从4.25提升至9.46Mbps。

消费者为何感觉不明显？

国际电信联盟发布的《衡量信息社会报告（2015）》显示，我国手机上网价格排名19位（共183位，越靠前越便宜），较美国（68位）及日本（53位）靠前；2016年2月，移动网络服务分析公司“公开信号”发布的全球移动网络报告显示，世界4G网速排名中，中国以14Mbps位列全球第31位，高于日本12Mbps、俄罗斯和美国的10Mbps。

从官方和运营商发布的数据，到我国在国际上各种排名，看着都不错，可消费者为何感受不明显？

电信专家分析，首先，降费程度没有达到大家的期望，市场竞争不充分，个别服务和资费仍偏高；部分业务存在明显不合理和霸王条款之嫌，服务的限制过多，解释和提醒不到位，让消费者钱花的得“不痛快”，人们自然对运营商“提速降费”的诚意打了个问号。

消费者对于降费感觉不明显的另一原因是，我国用户使用移动流量近年来呈现爆发式增长，在单价降低的同时通信资费的总体支出并没有发生太大变化。中国电信数据显示，资费的下降带来月户均流量的快速增长，由2010年的100MB增长到2015年的386MB，户均流量消费支出由2010年的40元/月下降到2015年的31.7元/月，变化并不大。

据《2015年通信运营业统计公报》显示，2015年，我国移动互联网接入流量消费达41.87亿G，同比增长103%，比上年提高40.1%。月户均移动互联网接入流量达到389.3M，同比增长89.9%。手机上网流量达到37.59 亿G，同比增长109.9%。

不难看出，移动网络接入流量和用户月均接入流量的攀升，恰恰达成了提速降费“薄利多销”的目的，公众已开始越来越习惯使用手机上网、刷微信、玩网游甚至是频繁观看视频，这都是流量消耗暴增的原因和提速降费的成果。

独立电信分析师付亮认为：我国固网宽带的门槛依然偏高，普惠群体覆盖有待提高，尤其是低端用户；套餐繁琐，虽然2015年新套餐部分降价了，但绝大多数老套餐资费没有变化；国内漫游费、长途费标准资费尚存，虽然工信部、发改委下文说自由定价，但运营商并无针对老用户进行降价。

提速降费 专家：通信费用仍存不少“痛点”

即将过去的5月份，因为有个“世界电信日”，通信业“提速降费”再度成为网友们关注和热议的焦点。 2015 年5月15日，国内三大运营商公布了“提速降费”方案，并逐级执行。 1年过去了，资费降了多少？网速又提了多少？尽管三大电信运营商都表示，已超额完成任务，但用户普遍感觉不明显。面对运营商的成绩单和官方的数据，消费者期待更多获得感。

数据：每人每月省2.6元平均下载速率9.46Mbps

在资费方面，三大运营商近日纷纷秀出成绩单：截至2015年底，中国移动全年手机上网资费较2014年下降43%；中国电信流量平均资费同比下降31%，有线宽带单位带宽价格下降58.8%；中国联通移动数据流量综合单价降27.0%，固定宽带单位带宽平均单价下降49.6%。工信部通信发展司司长闻库表示，2015年三大运营商因提速降费少收了400亿元，按照13亿用户计算，去年我国平均每人每月省2.6元。

而在宽带网速方面，中国宽带发展联盟最新数据显示，2013年上半年，我国实测用户可用固定宽带平均下载速率为2.93Mbps，到2015年，尤其在“提速降费”实施后，宽带速率开始呈现大幅度提升，截至2016年第一季度，用户可用宽带平均下载速率从4.25Mbps提升至9.46Mbps。

具体到我省，中国电信安徽分公司、中国移动安徽分公司也相继公布了“提速降费”成绩单。据安徽移动近日发布的数据显示，自2014年以来，安徽移动平均资费已下降超过60%；安徽电信则表示，截至今年4月，已为302万宽带用户免费提速。手机流量平均资费0.077元/M，同比下降45%。固定宽带单位带宽平均资费1.22元/M，同比下降80%。

业内人士普遍表示，从公布的数据可以看出，运营商在“提速降费”方面确实做出了有益尝试：4G逐步普及后，移动上网速率较之以前确有明显提高；同时，随着城乡光纤网络日渐普及，宽带上网的体验也更好了。但是，在资费下调方面，虽然流量平均资费和单位带宽价格有明显下降，运营商也为此让利几百亿元，但平均到庞大的用户群体头上，人均几元钱的降幅则显得微乎其微。

感受：提速不明显钱倒没少花

针对“提速降费”的用户满意度，一项“提速降费，你切实受益了吗？”的网络调查显示，80%以上的网民认为资费没有下降，60%以上的网民认为网速“跟过去差不多”，用户对资费下降和速度提高均感觉不明显。

家住合肥市乔治庄园小区的胡先生告诉记者，以前家里使用的是安徽电信20M宽带网络，去年电信公司在月资费不变的基础上，给免费升级到50M带宽，“刚开始升级的时候，感觉速度好像上去了一些，但没过多久，感觉又跟从前差不多了。 ”与胡先生同在一个小区的小乔姑娘介绍，网速没怎么提上去，手机流量费倒是涨了不少。小乔使用的是某运营商88元手机套餐，套餐内每月有300M流量，“基本每个月都不够用，随便刷刷微博微信朋友圈，300M流量就用完了，每个月还要加买流量包才行，差不多每月需要多花20～30块钱。下个月打算换成108元套餐，里面有1G的流量包。 ”

网友“向日葵花开三两朵”抱怨说，运营商的降费举措还停留在“加量不加价”：套餐价格不变，增加套餐内流量。这让人有强行搭售流量的感觉，虽然说起来也是降费，但只能算促销行为。应当让用户明明白白消费，直接降低流量资费后，用户自由自在选择适合自己的服务产品。

但省内一家运营商的负责人告诉记者，目前，消费者的流量消费增长很迅猛：该公司数据显示，目前省内上网用户每月户均流量由2010年的100MB增长到2015年的386MB，同时，户均流量消费支出由2010年的40 元/月下降到2015年的31.7元/月。从费用来看，5年间变化并不大，但消费者确实消费了更多的流量，客观上是得到了实惠。

专家：通信费用仍存争议

针对社会上对“提速降费”存在的争议，三大运营商日前也陆续公布了2016年“提速降费”工作计划。中国移动计划建设4G基站超过30万个，同时简化资费结构，降低门槛，实现对流量用户100%覆盖。中国联通表示年内力争达到将20M用户由年初的19%提升至50%，50M用户从2%提升至15%，继续稳步下调流量标准资费。中国电信也表示将积极推进“提速降费”工作，持续推动单位带宽价格和流量平均资费进一步下降。

近期，工信部向中国广电颁发电信牌照，中国广电也由此成为第四个基础电信业务运营商。有观点认为，中国广电获得电信牌照的意义不仅在于市场多了一个竞争者，更重要的是，国内电信市场多了一个“异类”。从长期来看，中国广电在完成全国有线电视网络整合后，有望拉低宽带资费，搅动市场格局。

针对当前“提速降费”效果，电信专家分析，“提速降费”还存在不少痛点：我国固网宽带的门槛依然偏高，普惠群体覆盖有待提高，尤其是低端用户；套餐繁琐，虽然2015年新套餐部分降价了，但绝大多数老套餐资费没有变化；国内漫游费、长途费等不尽合理的费用仍然存在。

省通信管理局有关负责人表示，“提速降费”是大势所趋。从提高网速来看，目前还需要基础电信运营商加大投资，加快光网改造的进程，进一步提升网络速率，同时也需要相关部门协调各方配合扩容。降费方面，需要进一步引入竞争，扩大开放市场，增强活力，同时加强行业监管，推动企业简化套餐，明码标价，提升服务水平，让用户明明白白消费。

在闻库看来，“提速降费”好比一个刚出生的孩子，人们期望很高，恨不得孩子一下就长成一米八的大个儿，提速降费虽然承载着全社会期望，意义深远，但难以一蹴而就，“随着电信运营商4G基站建设增速加快，将加剧电信市场竞争，今年资费还会下降。提速降费一直在路上。”

提速降费必须激活“市场基因”

提速降费，早已站在政策的风口，然而似乎并未起飞。从已经结束的这一轮提速降费情况看，公众少有获得感，或许有一点点量变，但是，距离质变还有十万八千里。如果新一轮提速降费依然是“穿旧鞋、走老路”，恐怕难以让提速降费名副其实。

让垄断者主动“割肉”不是一件容易的事。运营商应付式的惠民、挤牙膏式的让利，很大程度上源于市场竞争力量的乏力，源于垄断的顽固性与部门利益作祟。平面上看，几大运营商是竞争对手，也确实存在着市场竞争，但在关键问题上能够达到利益共识，甚至可以“抱团垄断”。鉴于此，反垄断应该按下“快进键”，对电信市场的反垄断与破垄断或起到釜底抽“薪”之效，也会产生提速降费的倒逼力，或者说，只有处于反垄断的风口，提速降费也会“飞起来”。

提速降费，对于运营商来讲，是挑战也是机遇，是期待更是鞭策。只有告别创“薪”，方能真正创新；只有放下创“薪”的驱动力，才能更好地发挥创新的驱动力。早有人提醒运营商，“不改变自己，就将被‘互联网+时代’所改变。”“割肉”肯定有点痛，但这是必须付出的代价，“割掉耳朵轻四两”，消除了“互联网+”的阻碍，突破了“互联网+”的瓶颈，包括运营商在内的市场主体都能轻松起飞。

提速降费，必须激活“市场基因”，或者讲，贵在激活市场的内生动力。打败流量与流量费的，一定是免费WiFi，是日趋激烈的市场竞争，是互联网时代“免费午餐”进入新常态，是站在“互联网+”风口的强大风力……鉴于此，只有让市场的决定性作用得到充分发挥，才能让提速降费实至惠归。“互联网+”市场，既是对提速降费的一次“冲击”，更是对市场公平正义的一次捍卫。市场主体唯一正确的选择就是，顺应市场、适应市场，进而占领市场、引导市场。

（文章源自高新网）