流量“提速降费”创新机制的研究——基于1583份调查问卷的分析

董　欣，汪亦婷，胡凤仪（江汉大学　商学院会计系， 湖北　武汉　430056）

流量“提速降费”创新机制的研究
——基于1583份调查问卷的分析

董欣，汪亦婷，胡凤仪
（江汉大学商学院会计系， 湖北武汉430056）

流量机制的创新与改革对于中国在全球互联网浪潮中提高自身地位有着重要意义。通过对运营商运营模式的研究和对消费者的需求调查提出了新的流量机制改革创新机制。引入民营企业，打破当前运营商垄断的局面、推进WIFI全覆盖的进程；设计更加灵活的流量资费方式 ，创建双赢模式；引入第三方权威受认可检测机构进行检测，提供受认可的准确数据，监督、改善我国通讯市场乱象；取消流量双向收费的机制，改为以单向流量数为计费基础，提高运营商网络的使用量和信息的质量，优质高效的网络信息也给用户提供了一个好的使用体验，形成一个良性循环。打破垄断、寻求资费的新机制、引进监督管理机制、改善收费制度都是针对当前流量机制的创新与改革的重要渠道。

流量；电信运营商；改革机制

一、引言

2015年4月14日，李克强总理在一季度经济形势座谈会上敦促提网速降网费，使这一与广大消费者息息相关的社会经济问题引起大家的关注和热议。政治是经济的风向标，政府对这一问题的关注预示着中国网络变革的到来。提速降费问题的提出本质上是顺应中国经济社会发展的要求。互联网时代的到来，影响了经济发展的模式。线上经济的进一步发展不仅带来了电子商务、电子金融等相关行业的繁荣，同时也使一系列网络问题暴露出来。流量、宽带是现实生活和虚拟网络的桥梁，线上经济的每一步发展都离不开流量、宽带的支持，离开网络的线上经济就如同离开水的鱼，无法生存。同时，互联网的发展促进了信息化时代的发展。通过互联网，人们可以更加直接、便捷、及时和准确的接收和传播信息。当今社会的竞争，是信息化的竞争。因此，发展互联网，进行提速降费改革是增强国家竞争力的必然选择。然而，“龟速网速，豹级网费”的现实问题成为了中国互联网事业高速发展中的绊脚石。介于这样的现实，我们决定就“流量机制创新”这一热点问题展开研究。希望通过小组研究，能够找到造成网速慢、费用高的现实情况的原因，找到本次改革的方向，提出解决价高速慢这一社会经济矛盾的方案。为了完成科研，我们小组进行了走访三大运营商营业厅，对消费者进行问卷调查等一系列活动，最后完成了科研目标。

二、调查问卷设计

基于对于流量“价高速慢”的现实问题，小组设计了两份调查问卷，对流量“价高速慢”的问题进行有效分类，一份围绕手机流量进行，一份围绕宽带和WIFI网络进行。

在手机流量问卷中，第一部分，我们选择对消费者自身情况进行调查，例如年龄、职业，流量套餐选择情况和选择动机等。通过对不同消费者的背景分析，更加有效地得出对于“流量”价高速慢问题以及相关改革方案的调查结果。第二部分，主要为对消费者关于现在的流量资费套餐的看法和对现在已经实施的改革措施的了解情况和看法进行了调查。

在宽带和WIFI网络方面，我们的问题设计主要围绕宽带运营商的选择展开。在这个问题基础上，我们主要了解了消费者现在办理业务的途径、运营商选择的因素和对现在宽带费用和网速的评价等问题。

本次的调查基于星电子平台问卷以及纸质版问卷，共发放问卷2000份，回收1583份，回收率为79.15%。调查时间为2015年10月至2015年11月。

三、调查问卷的结果分析及结论

为了了解现今市场对流量的需求与供给状况，了解已经实施的流量改革措施以及消费者对其了解和接受程度、消费者对其评价，本小组成员对消费者进行了问卷调查。问卷分为两份，分别针对手机流量改革和宽带网络改革设置调查问题。本次问卷调查的人群包括在校大学生、白领、个体工作者及退休人员等。但其中主要调查群体为在校大学生，我们主要分两个部分进行调查：

1、手机流量

调查结果显示：50.29%的人群选择移动运营商，剩下的市场联通和电信运营商各占一半。 在网络类型的选择上，已经有51%的人选择了4G网络，37.36%的人还在使用3G网络，剩下11.5%左右的人还在使用2G网络。而在面临网络类型升级与否的选择时，如图1所示，只有23.08%的人会在网络升级初期率先对网络进行升级，将近一半的人群会随着网络类型推广而进行网络升级，而在升级浪潮中处于被动地位的人有17.52%，不关心升级网络的人群有22.2%。这说明大家对于是网络升级换代并不太关心，真正让消费者关注的是使用体验。在手机流量的使用方面，多数人的网络流量主要消耗在社交、浏览网页新闻等其他休闲娱乐中，而有1/3的左右的人群在理财和手机游戏中消耗了流量。从中可以看到流量对人们生活各个领域的影响，体会到流量机制改革的必要性。

图1　消费者对网络类型选择态度

2、宽带

调查数据显示：人们对宽带使用稳定性有较高的需求。18-25岁的青年为接受调查的主要群体。在宽带的选择中，以4为标准最值，消费者主要考虑以下几个因素：资费价格合理、网速快、性能好、使用稳定，主要原因是消费者在对于网络的体验上更希望用最合理的价格享受到高质量的网络速度。相较于其他的因素，比如客户服务和运营商信誉，消费者则不认为是一个高效宽带所必需的要素。在运营商的选择上，移动虽然是三大运营商中最后进入宽带市场的，但却以41.2%占据最多的市场份额。根据调查结果分析，虽然联通及电信运营商占有先机，并且在网络质量如稳定性和网络速度上优于移动，但是移动价格低廉，并且在开拓市场时引入手机业务服务的经验，以便捷快速的服务赢得消费者的欣赏。从申办、安装到售后维修的服务质量与服务态度在三大运营商中最受顾客肯定。

图2　宽带功能重要性排序

由此，我们从调查结果中得出的结论是：如图3所示，26.5%的消费者认为本次改革措施未发挥作用，同时33.3%的消费者表示对改革措施的不了解，40%的消费者认为本次的改革有利于提速降费的实现。虽然消费者对现有的流量机制有不满，但是对于出台的改革措施，消费者们并不是太了解，真正享受到流量改革带来的好处的消费者不多。本次提速降费改革结果差强人意。我们分析造成这样的结果主要有两方面的原因：一方面是作为信息接收方和反馈方的消费者没有主动及时地了解改革的进程，这样就造成了消费者无法享受已实施的改革措施。另一方面，电信行业在中国被三大国有运营商垄断，缺乏竞争意识，没有主动站在消费者立场上思考改革该如何进行更好。

图3　消费者对改革措施的满意度调查

四、改进建议——五大流量创新机制

流量机制的创新与改革对于中国在全球互联网浪潮中提高自身地位有着重要意义。通过小组调查，我们对运营商运营模式的研究和对消费者的需求调查提出了五大合理的新的流量机制改革创新机制。

1、民营企业加入，推进WIFI全覆盖

解决“流量价高速慢”问题可以从侧面推进WIFI全覆盖来减少对手机流量的依赖。因此，对于解决流量价高速慢问题的创新改革机制，第一点本文认为可以考虑在全面覆盖无线网络的建设中引入民营企业，借助民营企业的力量加快建设速度，节约建设成本。

引入民营企业主要有两点长处。第一，随着“互联网+”的发展，网络渗透到社会的各个方面，流量和宽带进入大众工作生活。而WIFI作为“互联网+”发展的一种桥梁，也是相对方便和普及面相对广泛的一种上网方式，无线网络的覆盖对于广大群众而言是一种必需的、无形的外部基础建设。同时，共享无线网络建设也一直作为热点问题被研究，由此可见WIFI全覆盖的必要性和重要性。第二，WIFI的全覆盖将成为未来世界发展的一种主流趋势，同时WIFI全覆盖的建设将会对我国的电信行业带来极大的改变。引入民营企业可以有效的加强各不同领域的民营企业对我国电信事业的关注度。不同领域的民营企业的加入会给我国电信行业注入新的血液，为我国电信行业的发展提供活力，在思想的碰撞下，我国电信行业会在创新方面取得质的发展。

2、新型WIFI时长转流量

目前，我们所使用的WIFI主要有时长和流量两种计费方式，一般来说，在规定的站点范围使用WIFI，运营商将会以使用时长来计费，如果套餐中包含有时长，与流量相同，对超过的部分单独计费，单价往往高于套餐内的时长单价。在各种资费套餐中，消费者最常选择的是WIFI时长搭配手机流量、短信、通话时长等各种服务搭配的综合型套餐。在WIFI时长的选择上，消费者有时使用WIFI往往受到地点的约束，如CMCC—EDU即移动校园网的WIFI时长一般只能在安有相关基础设施的校园内才能使用，那么在校园外特别是假期期间，消费者被迫放弃了这项服务项目，同时要付出与在校期间相同的资费。因此，消费者往往会更加谨慎的去选择时长，不够使用时放弃使用。站在消费者的立场，希望能够推出WIFI时长转流量的创新机制，让消费者能够根据自己的需要将WIFI时长合理利用，避免资源的浪费。同时，也是合理减弱地点对使用WIFI的约束的一种方法。对于运营商来说，增加了这样的服务项目可以获得更多的WIFI时长用户，原有用户也会选择更加宽松的WIFI时长，因为消费者在订购套餐时会减弱对WIFI使用受到运营商基础设施地点约束、使用不完造成资费浪费等相关方面的忧虑，运营商也就得以扩大市场。消费者和运营商在这个创新机制下会获得双赢。

至于WIFI转流量的标准，我们对消费者资费套餐选择的情况进行调查，根据调查结果，初步预拟了一个标准，如表1，设置不同的时长对应不同的流量。因为WIFI时长转流量从根本上来说是运营商为方便消费者而推出的服务项目，因此，消费者需要在享用服务的同时在资费上做出合理的让步。所以WIFI时长所获得的流量要低于付出相同的费用所获得的流量包。

表1　新型WIFI市场转流量设计表

3、引入第三方权威检测机构，提供受认可的准确数据

2015年10月，三大运营商推行“流量不清零”的政策，但就在政策刚刚执行的时候，使用者对手机流量的消耗出现了异议。质疑运营商的声音渐渐出现。这种问题的出现在于，当前我国电信计量仍属运营商说了算，流量的计量和消费对用户来说是一笔糊涂账。当前我国的电信计量工作确实存在缺乏有效的监管，存在监管标准缺失、技术滞后等问题，容易陷入被质疑的尴尬局面。而想要使这些现存的矛盾得到解决、并有效规范运营商所提供的宽带、流量速度和服务，经研究讨论，认为设立、引入除了运营商、使用者以外的第三方受法律认可的权威机构最为合适，一个能够出具具有法律效应的检测报告的机构。对流量和网速的监督、检测是非常重要和有意义的。值得注意的是，当前市场上也存在第三方流量监测软件，但不同的软件在监测标准、监测技术上都有差别，造成了检测的结果各不相同，更重要的是这些流量监控软件监测到的数据并不具有法律效力，无法发挥更多的监督作用。我们认为解决困境的最好方法就是建立一个覆盖全国的法律认可的第三方权威测速系统，探索建立一个中立的公众认可的通讯计量与计费查询机制，接受公众监督，确保其资质和查验结果的权威性。这样以来如果因为运营商的计费系统错误或因为运营商的不准确带来的损失，消费者就有受法律认可的证据可通过法律手段来保护自己的权益。第三方权威机构不受任何利益相关者影响、约束。客观公平地对运营商提供的宽带、流量速度进行全面地测速。出具权威部门认可的测量报告，为消费者和运营商之间的纠纷提供有力的证据。并通过这种反馈监督，督促运营商规范营运，提供货真价实、货优价廉的产品和服务。迫使通讯市场规范，杜绝网速虚报、流量使用量虚高。

4、开放垄断市场打破三大运营商格局

民营企业正式进入宽带行业，有助于推进国家宽带战略的实施，也有利于网络提速降费。为了支持民营资本实质性进入电信行业，工信部开展了移动通信转售业务试点和宽带接入网业务试点。并为之作出明确的界定，也就是目前市场上存在的“虚拟运营商”和“民营宽带”。在目前市场中能与三大运营商竞争的只有“虚拟运营商”。“虚拟运营商”于2013年开始进行试点，然而目前，多数虚拟运营商仍为盈利模式不清晰、批零倒挂、用户以中低端为主、多数企业未公开放号等问题困扰，虚拟运营商的生存与发展不容客观。所以，在如今市场上，依然还是三家独大的格局。随着2015年WTO保护期15年的结束，我国对外开放的程度将进一步扩大，但外资要进入我国通讯业，仍然存在非常大的困难。第一，中国的电信业竞争太激烈，用户数量已接近天花板。第二，中国的运营商实力在国际竞争中很强。第三，政府对信息安全的管控、本土市场的复杂多变都是外资进入中国的羁绊。但不可置否的是外资的到来，同样能够给我们的通讯行业带来好处，国内电信运营商的管理模式与国际上先进企业还是有很大差距的，因为外资的进入，能够给我们带来优质的管理和运营方式，促进“虚拟运营商”的健康发展。同时还能够给我国电信业注入新鲜血液，让竞争更加充分。所以，想真正意义上降低资费，不仅技术层面上要努力研发出新技术，运用新技术。更要在竞争市场上合理地引入竞争，改变目前市场上“三家独大”的局面，鼓励民间资本进入，鼓励外资合作，扶持“虚拟运营商”走向标准化，正规化。充分发挥市场竞争的作用，最终达到推进国家通讯行业建设，降低运营商资费。

5、取消流量双向收费制度

取消流量的双向收费的创新，源于最初通话、短信的双向收费逐渐演变为如今的单向收费。双向收费的概念首先由中国移动通讯的收费业务标准而引出，即拨号一方收费，而接听电话的一方也要缴纳一定的费用。在流量收费标准中，我们也已然默认了这样的收费方式，也就是信息的传输者双方面都必须向运营商缴纳费用。我们提出的所谓取消流量的双向收费，改成单向收费，指的是对个人用户实行单向收费，即上行费率不变，下行流量由内容提供商承担。例如使用邮箱传送邮件，运营商仅有对传输信息者收费的权利，而没有向接受邮件者收费的权利。

流量资费单向收取后，更多消费者乐意使用流量，消费者流量的使用量自然而然更多了，不仅是对于运营商，更是对于信息的提供者来说不失为一个好的消息。使用量的增大，自然会带来更多的经济效应，由此提高的信息的传播效率，这也正是信息的提供者所想要得到的。对于运营商而言，可以让移动网络深根植入各行各业，捍卫国内通讯业地位，为统一国际标准做好准备。可以加快发展壮大互联网+各行各业，促进城镇经济高速增长。因为互联网信息的发布者要承担用户的下行流量费用，所以对于发布者向大众提供更优质的内容和服务才是唯一提高企业效益的方法，高效优质的信息才能给企业带来实实在在的经济利益。此举，对于消费者、运营商、企业三方而言都是有益的，减轻了用户的负担，增大了运营商网络的利用率和使用量，企业要负担更多的信息发布的成本自然而然会提高信息的质量，优质高效的网络信息也给用户提供了一个非常好的使用环境和体验，形成一个良性循环。由此看来，流量的单向收费很有可能也会成为通讯行业进步的必经之路。

五、结语

本文以对调研报告的介绍和研究为主体，分析了在互联网经济不断发展的今天，我们进行流量机制改革的必要性。同时通过对小组进行的调查报告结果的分析，对现行流量机制、其改革措施和实施现状进行了讲解与分析；对未来流量机制改革的努力方向和可行措施进行了描述。对于未来的流量机制与电信行业的发展，首先希望国内能够开放市场，打破三大电信运营商垄断行业的局面，通过引入竞争机制促使运营商主动改革，优化服务。其次，希望国家能建设相关的监督机构，对网速、资费等问题进行公正公开的测评，保障消费者利益。最后，希望三大运营商加强基础设施建设，扩大网络的覆盖面，借此开拓市场，提高我国互联网建设相关技术。希望本次的流量机制创新改革能够在经济方面进一步推动互联网+的发展从而推动中国经济的增长；另一方面，希望本次改革可以成为推动中国互联网技术进步的契机，增强中国在互联网领域的竞争力，提升综合国力。

（注：董欣为通讯作者；余下三位作者为严泽林，刘朋，杨波）

［1］ 熊少英.共享WIFI系统设计与实现［D］.西安电子科技大学，2012

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（责任编辑：李健）

2015年国家级大学生创新创业训练计划项目，《云上的钱——论流量机制创新》。