惩治“苍蝇”腐败须标本兼治

文_乔新生

惩治“苍蝇”腐败须标本兼治

文_乔新生

湖北省纪检监察机关在巡视的过程中发现了许多“苍蝇”腐败，一些基层官员在征地拆迁、棚户区改造过程中大肆进行权钱交易，套用专项资金，形成了“小官巨贪”的现象。无独有偶，全国其他地方纪检监察机关巡视过程中也发现类似的问题，一些基层官员权力不大，但是胃口很大，少数基层官员贪污受贿高达数千万元。他们直接损害群众的利益，严重败坏党的形象，让群众对于执政党的公信力产生怀疑。那么，基层官员腐败问题是如何形成的呢？概括起来，主要表现为以下几个方面：

权力行使过程中出现了“肠梗阻”

由于“上面千条线，下面一根针”，各级部门分配资源的任务需要基层官员层层落实。一些基层官员职位不高，但是权力来自四面八方，他们不仅拥有政府财政补贴分配权，而且拥有上报基层群众信息的权力。在行使权力的过程中，往往由于信息不对称，给一些基层官员欺上瞒下、徇私舞弊提供了绝佳时机。一些群众为了获得应有的权利，不得不向基层官员行贿；而一些基层官员利用某些上级部门工作不扎实问题，大肆进行权钱交易。

不仅如此，一些基层政府官员为了减轻自己工作的负担，把本来应该深入每一个乡村农户的工作交给村民委员会或者村党支部负责人处理，一些村民委员会或者村党支部的负责人利用个别政府官员私相授受的权力，在计划生育、社区管理以及社会保险服务等方面层层加码，大肆损害群众的利益。

可以这样说，由于信息不通畅，在资源分配过程中出现了“肠梗阻”，导致一些社区自治机构的负责人疯狂利用自己所掌握的资源配置权力，随意曲解党的政策，严重背离国家规定，恶意损害基层群众的切身利益。一些群众愤怒不已，认为一些基层官员和村党支部书记是“歪嘴和尚”，他们故意曲解党和政府的政策，把造福于群众的各项方针政策变成了聚敛钱财的工具，打着维护国家利益的幌子，不断地损害群众的利益。

解决这个问题的根本出路就在于，加快我国行政体制改革的步伐，解决我国行政管理最后“一公里”的问题，充分利用现代互联网，将党和国家的政策直接通达群众，防止在政策实施过程中出现“跑冒滴漏”现象。与此同时，加快基层社区建设，按照十八届五中全会的精神，逐步实行基层“政经分开”改革，减少直至取消村民委员会社区自治组织分配集体和村民财产的权利，充分发挥专业合作社的作用，严格依照农民专业合作社法的规定，保护农民自我经营、自我管理、自我服务的权利，使国家各项政策能真正惠及群众。

条块分割导致出现监管漏洞

我国行政体制改革正在有序推进，但是，一些行业和系统管理体制仍未彻底理顺。譬如，现在高等教育领域实行交叉管理，一些高等院校出现管理真空地带，教育行政主管部门管理不到位，而地方纪检监察机关投鼠忌器，不敢放手管理，结果导致部分高等院校腐败现象非常严重。一些高等院校党政负责人在人事管理、招生改革、评定职称、基础设施建设等方面假借集体决策的名义大肆弄权，少数高等学校乌烟瘴气。

从纪检监察机关查处的案件来看，一些高等院校负责人虽然职位不高，但是，他们拥有绝对的权力，出现了绝对腐败现象。部分高等院校的党委书记不仅任人唯亲，导致高等院校机构膨胀，人浮于事，而且党同伐异，排斥异己，高等院校放不下一张平静的书桌。少数高等院校负责招生部门的负责人，大肆利用自己手中掌握的招生权收受贿赂，有些高等院校研究生部门的负责人成为腐败者。

解决这个问题的根本出路就在于，加快我国管理体制改革步伐，彻底消除反腐败死角，增加管理的透明度。教育部已经要求所属高等院校必须将财务经费、科研管理、出国进修、公务接待等事项全部公开，但是，从目前的情况来看，这项政策的实施还不到位，一些高等院校阳奉阴违，巧立名目损公肥私。部分高等院校设立合作办学机构或者签订合作招生协议，大搞权钱交易。一些高等院校负责人及其亲属利用合作办学的机会，以讲课、出版、论文评审、学术交流、出国培训名义套取资金，成为高等院校的特殊富豪。教育行政主管部门应当对所属高等院校进行全面摸底排查，强化教育信息公开制度，逐步理顺教育行政管理体制，精简教育行政管理机构。

社会管理制度不健全

为了适应市场经济发展的需要，我国设立了一系列行业中介组织。这些组织担负着为市场主体提供服务的职能。但是，由于缺乏相应的管理制度，结果导致一些社会组织腐败现象严重。譬如，许多行业中介组织负责人级别不高，但是，由于承担着组织联络的任务，因而掌握的资源非常丰富。少数行业中介组织负责人不仅利用组织成员缴纳的费用游山玩水，过着骄奢淫逸的生活，而且利用沟通政府官员的渠道，扮演权力掮客的角色，介绍贿赂或者帮助官员索要贿赂。少数行业学会管理失控，学会普通工作人员上下其手，翻云覆雨，把这个行业搞得乌烟瘴气。

少数行业协会的秘书处成员利用组建行业学会、调整学会领导班子机会公然索取贿赂；部分学会工作人员利用召开学术会议的名义，结交权贵，招摇撞骗；还有一些研究会秘书处工作人员利用吸收会员的机会，在学术界拉帮结派，大搞山头主义。可以这样说，当前我国一些社会组织已经出现了权力失控的现象，少数工作人员利用我国社会组织管理不规范的问题，打着行业协会领导人的旗号发号施令，不仅严重污染了社会风气，而且破坏正常的公平竞争秩序。一些善于投机钻营的科研工作者和一些行业协会的工作人员拉拉扯扯，不仅邀请后者到高等院校科研机构举办所谓的学术讲座，而且邀请他们出入高档娱乐场所消费，让斯文扫地。

解决这个问题的根本出路就在于，尽快研究制定社会组织管理法，督促所有社会组织公布自己的章程，并且严格依照章程办事，防止社会组织成为藏污纳垢之地。与此同时，纪检监察机关应当尽快对社会组织全面开展巡视工作。针对一些社会组织存在的带有普遍性的问题，主管部门应当提出具体的解决方案。对一些社会组织严重腐败案件，主管部门应当尽快提请司法机关加以审判，并且将案情公之于众，以起到社会警示作用。

（作者系中南财经政法大学廉政研究院院长 、教授）