消除贫困的精准扶贫长效机制的建立——以麻城市乘马岗镇为例

向龙斌，杨辉勇，凌 华

(1.中国地质大学(武汉)，湖北武汉 430074；2.麻城市乘马岗镇政府，湖北麻城 438333)



消除贫困的精准扶贫长效机制的建立

——以麻城市乘马岗镇为例

向龙斌1，杨辉勇2，凌 华2

(1.中国地质大学(武汉)，湖北武汉 430074；2.麻城市乘马岗镇政府，湖北麻城 438333)

对麻城市乘马岗镇的精准扶贫工作和经济发展现状进行了调研，认为精准扶贫的重点是贫因户的精准识别，从组织、实施与评估3个层面提出并讨论了精准扶贫动态管理体系的要点；分析了乘马岗镇的庭院经济、村域经济和乡镇经济发展特点，提出了因地制宜发展乡镇经济，建立消除贫困的长效保障机制的对策建议。

精准扶贫；动态扶贫；管理体系；乘马岗镇

消除贫困，改善民生，实现共同富裕，是社会主义的本质要求。中共中央、国务院及各级政府相继出台了系列文件[1-3]，并提出了消灭贫困的要求与节点。乘马岗镇位于大别山革命老区，麻城市西北角，鄂豫两省3县交界处。全镇地势北高南低，北部山区、南部丘陵，山地平原交错。该镇属亚热带湿润季风气候，主要农作物有花生、水稻、小麦、油菜。 2014年全镇实现国民生产总值18亿元，农民人均纯收入达到4 400元[4]。畜牧业以牲猪、黄牛为主；特产有青茶、板栗、油茶、油桐、银杏；林木主要有松树、杉树和枫树。该镇下辖43个行政村，257个村民小组，15 432户，人口6.8万。

1　乘马岗镇扶贫工作现状

乘马岗镇积极推进贫困户建档立卡工作，截至2015年7月，共识别贫困户3 959户，12 300人，占全镇农业人口20%。具体分布情况见表1。数据统计结果显示，各自然村贫困户比例最高为小寨村，为42.22%，石河村最低，为10.87%，全镇贫困户平均比例为26.56%，贫困问题十分突出。

近年来，乘马岗镇积极开展扶贫工作，取得了一定的成效(表2)，但其扶贫开发现状仍然不容乐观，部分地区贫困问题依旧较为突出。以四口塘村和小寨村为例，对致贫原因进行了统计分析，结果见图1。由图1可知，缺乏劳动力、缺乏技术和因病是致贫的最主要因素。

表1　2014年乘马岗镇各村落贫困户入库数

接下表

注：资料来源于乘马岗镇扶贫办，2015。

Note：Data were from the Poverty Relief Office in Chengmagang Town in 2015.

表2　乘马岗镇扶贫开发工作汇总

注：据2015年5月《乘马岗镇扶贫开发情况汇报》和《乘马岗镇2014考核年度计划生育前七个月情况通报》整理。

Note：Data were obtained fromPovertyAlleviationandDevelopmentWorkinChengmagangTowninMay2015 and theFamilyPlanningintheFirstSevenMonthsinChengmagangTownin2014.

图1　四口塘村与小寨村贫困户贫困原因分析Fig.1　Poverty causes analysis of low-income family in Sikoutang Village and Xiaozhai Village

2　精准扶贫的动态管理体系

精准扶贫的关键在于对贫困户的精准识别[5]。在调研中发现，村干部对贫困户的识别权重过大[6]，许多村民把国家的扶贫政策理解为普惠制度[7]，因此在实际工作中要做到“扶真贫、真扶贫”[8-9]有较大的难度。同时，贫困的产生也是一个动态的过程，致贫和返贫的不确定性需要建立一套动态的精准扶贫管理体系，包括3个层面(图2)。

图2　精准扶贫动态管理工作流程Fig.2　Flow chart of dynamic management work of accurate poverty alleviation

2.1组织层面由镇党委牵头组建精准扶贫领导小组，每个自然村推选1名思想过硬、群众基础好的村民代表与镇党政干部共同组成若干个成评议小组作为贫困户申请审核机构，按网格划分成若干个小组，组长由镇党政干部担任。

2.2实施层面评议小组(采取同村回避制度)对贫困户申请者进行现场考察，做出接受或否决申请的决定，并对识别结果进行公示，由镇扶贫办负责汇总，将合格的申请户报县扶贫办审定，评议小组对口负责落实县扶贫办的扶贫措施[10-11]。关于贫困户的申请/推荐，申请制度体现公民尊严，应采取自由申请的制度，结合目前的实际情况，应对已建档立卡的贫困户进行重新识别筛查识别。对无能力申请者(如文字或能力方面不能达到的个体)采取由村委会或驻村干部推荐的方式。申请人对贫困事实的陈述承担法律责任，并背书。

2.3评估层面

2.3.1识别评估。由镇精准扶贫领导小组组织贫困户识别检查，做出对虚假申请者提出检控、追缴国家资金的意见书，对工作失误的公职人员进行行政处罚或要求其承担相应的法律责任，对履职的公职人员进行表彰奖励。

2.3.2扶贫效果评估。由评议小组对所负责的对口扶贫户的脱贫效果进行目标责任自检，填写评估报告，接受镇精准扶贫领导小组的现场抽查。

3　建立消除贫困的精准扶贫长效机制的经济措施

乘马岗镇特殊的地理环境以及长期贫困形成的经济损耗，使得消除贫困的工作注定是一项艰苦而充满挑战的任务，只有发展经济才是摆脱贫，实现共同富裕的长效保障。在扶贫政策的引导下，因地制宜发展庭院经济、村域经济与乡镇经济。对于贫困村(如小寨村)极度分散的深山农户，应尽早规划迁居，进行生态扶贫。

3.1发展庭院经济庭院经济本质上还是小农经济，农民手中握着有限的土地资源，不能获得规模性生产优势，农业生产力低下，面对内外部市场缺乏控制成本和议价的能力，抵御风险能力较差。从乘马岗镇业已推行的“小母牛”“黑山羊(原产地认证)”等计划来看，扶贫效果有限。在调研中笔者走访了已经入镇的2家黑山羊养殖企业，目前存栏规模还比较小，村民对确权收益的兴趣明显高于养羊。要改变这个局面，需要镇政府对这2家企业进行重点扶持，企业也要转换商业模式，形成黑山羊养殖的技术中心、种羊选配中心和商业服务中心，通过让贫困户(农户)外包养殖的方式扩大规模，恢复农户信心的同时，可以形成乘马岗镇的特色支柱产业。

3.2发展村域经济村域经济的主体是农业经济，就是种养殖业。发展村域经济的重点是按现代企业制度构建新型农业合作组织[12]，如以自然村落为组织主体，在充分征求群众意愿的基础上，农户以土地承包经营权入股组建农业有限公司[13-14]。按照“一村一品”“一村一业”等发展模式[15]，利

用本地绿色生态的资源优势，因地制宜，选准产业主攻方向，实行集约化经营，提升生产效益，增加农民收入。乘马岗镇可以选择经济发展相对较好的村落进行先行先试，形成花生、药材、牛羊、鱼等特色种养殖村落。

3.3发展乡镇经济乡镇经济是农业经济产业链的延伸，它服务于村域经济，以农业专业化服务(如农机、农业科技等)、高端加工、物流和农业旅游为主的产业群，是村域经济的增值环节。镇政府要充分利用互联网“村村通”工程，实现全村域Wi-Fi覆盖，构架基于“互联网+”的农业电子商务平台，推动农民的创新创业。

3.4开展旅游扶贫工作乘马岗镇是“中国第一将军镇”，是黄麻起义策源地，红色文化丰厚，但是文物资源分散，保护与规划困难。目前唯一具有旅游开发价值的景点“乘马会馆”位于乘马岗村，可以通过策划“将军馆文物征集”活动，扩大乘马岗红色文化的浸染范围，与周边麻城、红安和新县的红色旅游点连成一片，形成农耕休闲旅游文化与红色旅游文化的有机结合，开展旅游扶贫工作。

4　结论

通过对乘马岗镇精准扶贫工作的初步调研，认为精准识别是最具有挑战性的关键问题，需要在实践中总结中一套科学的动态管理体系应对。因地制宜发展乡镇经济是摆脱贫困、实现共同富裕的长效脱贫解决方案。

[1] 中共中央办公厅国务院办公厅.关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见(中办发[2013] 25号)[A].2013.

[2] 国务院扶贫办.关于建立精准扶贫工作机制实施方案[A].2011.

[3] 中共湖北省委湖北省人民政府.关于创新机制扎实推进湖北农村扶贫开发的意见(鄂发[2014] 12号)[A].2014.

[4] 麻城年鉴编纂委员会.麻城年鉴[M].麻城年鉴编纂委员会，2014.

[5] 唐丽霞，罗江月，李小明.精准扶贫机制实施的政策与机制[J].贵州社会科学，2015(5)：152-156.

[6] 黎川县扶贫和移民局调研组.江西省黎川县“精准扶贫”调研工作报告[J].老区建设，2014(21)：30-34.

[7] 邓维杰.精准扶贫的难点、路径与对策选择[J].农村经济，2014(6)：78-81.

[8] 晏金华，袁明明.精确识别、精心操作、精心保障，用“三精”来做好精准扶贫工作[J].调查与思考，2015(5)：39-40.

[9] 李海涛.“精准扶贫”确保扶真贫真扶贫[J].农村·农业·农民，2014(1A)：18.

[10] 杨朝中.构建精准扶贫体制机制[J].政策，2014(5)：53-55.

[11] 朱云，吴春锋，黄斌琼.精准扶贫方法方式研究[J].老区建设，2014(15)：41-44.

[12] 刘丽，向龙斌，周坤龙.论发展现代农业与建设社会主义新农村[J].安徽农业科学，2007，35(25)：7964-7965.

[13] 王秋萍，欧阳和德，郭小霁.发展产业合作，实现精准扶贫[J].老区建设，2014(17)：54-55.

[14] 汪三贵，郭子豪.论中国的精准扶贫[J].贵州社会科学，2015(5)：147-150.

[15] 何鹏，向龙斌，姜涛.新农村农业经济组织模式的研究[J].乡镇经济，2008(9)：97-100.

Establishment of the Long-term Effective Mechanism of the Accurate Poverty Alleviation for Eliminating Poverty—A Case of Chengmagang Town in Macheng City

XIANG Long-bin1, YANG Hui-yong2, LING Hua2

(China University of Geosciences, Wuhan, Hubei 430074; 2. Chengmagang Township Government, Macheng, Hubei 438333)

The accurate poverty alleviation work and economic development status of Chengmagang Town in Macheng City were investigated. The key of accurate poverty alleviation was the accurate identification of poverty family. The key points of accurate poverty alleviation management system were discussed from three layers of organization, implementation and estimation. Development characteristics of courtyard economy, rural economy and county economy were analyzed in Chengmagang Town. Countermeasures were put forward, such as developing county economy according to the local conditions, and establishing a long-term effective mechanism to eliminate poverty.

Accurate poverty alleviation; Dynamic poverty alleviation management system; Chengmagang Town

向龙斌(1964- )，男，湖北天门人，教授，博士，从事企业管理、石油堪探与开发研究。

2016-06-12

S-9

A

0517-6611(2016)18-218-03

鸣谢该研究得到了乘马岗镇党委和政府的大力支持，中国地质大学(武汉)2012级市场营销班的16名同学参加了调研工作，一并致谢。文责自负。