基于区域国土开发战略的河南省土地整治分区研究

刘晓丽

(河南省国土资源科学研究院，河南郑州 450016)



基于区域国土开发战略的河南省土地整治分区研究

刘晓丽

(河南省国土资源科学研究院，河南郑州 450016)

土地整治是落实国土开发战略的有力抓手。为有针对性地实施土地整治活动，需对土地整治进行科学分区。从国土开发战略、自然生态条件、社会经济状况、土地整治潜力4个方面选择10个指标构建分区指标体系，借助SPSS软件运用系统聚类法得到土地整治分区结果。通过分析，将河南省土地整治分为城市化地区、矿产资源开发集中区、农产品主产区、重要生态功能区4个土地整治区，同时针对不同的整治分区提出相应的整治重点和方向，以此作为土地整治实施的空间依据。

国土开发战略；系统聚类法；土地整治分区；河南省

土地整治作为盘活土地、强化集约、优化布局和促进生态建设的重要手段和国家战略政策，是解决土地资源可持续利用的根本手段，是促进生态文明建设的更高一级的二次土地利用方式。国内专家、学者、业内人士主要从土地整治战略[1-5]、整治潜力[6-8]、整治效益评价[9-11]、整治分区[12-13]、整治模式[14-15]、整治融资体系[16-17]等不同角度进行分析研究；但现有整治分区研究有一定的局限性，缺少统筹考虑区域国土开发战略的土地整治分区研究。土地整治可以弥补土地利用和土地条件之间存在的差距，使土地资源生产、生活和生态状况达到最优化。因此，开展区域国土开发战略的土地整治分区研究，明确不同分区单元土地整治方向，有针对性地实施有土地整治活动，主动引导和保障国土开发战略部署,是非常必要的。

为此，笔者将河南省土地整治分区与国土开发战略统筹考虑，通过构建土地整治分区指标体系，运用SPSS软件进行聚类分析，得到土地整治分区结果，并针对分区结果提出不同的整治方向和重点。

1　研究区域概况

河南省位于中国中东部、黄河中下游，土地总面积16.57万km2，是我国经济由东向西推进梯次发展的中间地带，区位优势明显。地貌类型复杂多样，由中山、低山、丘陵过渡到平原，山地丘陵占土地总面积的44.3%。河南省辖18个省辖市、108个县(市、区)；2015年初总人口1.06亿，城镇化率达到46.85%，生产总值超过3.7万亿元，是2010年的1.6倍。河南省土地利用存在用地结构不尽合理、土地资源浪费严重、耕地质量不高、农业基础设施薄弱的问题，同时也存在矿区地面塌陷、地裂缝、崩塌、滑坡、含水层破坏、地形地貌景观破坏等较严重的矿山地质环境问题。

作为国家粮食主产区，一方面2015年粮食总产量达到606.5亿kg，比2010年增加63.0亿kg；另一方面，随着中原经济区、郑州航空港经济综合实验区建设上升为国家战略,以及“一带一路”战略的推进，河南省迎来新一轮发展热潮，新型工业化、城镇化、生态建设和米字型高铁网络、城际铁路等大交通建设快速发展。建设用地刚性需求长期居高不下，耕地保护的形势更加严峻，土地生态环境不容乐观。无论是从讲政治、保红线的高度，还是从保护生态环境，促进科学发展的角度，都迫切需要实施土地整治。而河南省各地不同的自然、经济、社会环境需要对全省土地整治活动进行科学分区，以积极支持河南建设全面小康社会发展战略，建设美丽河南。

2　数据来源与研究方法

2.1数据来源及处理土地基础数据来源于2014年河南省级土地利用调查变更数据库，评价指标数据源自《河南省统计年鉴》《中原经济区(河南省部分)国土规划纲要》《河南省主体功能区规划》《河南省国民经济和社会发展统计公报》及国土部门提供的变更调查数据等。

数据处理平台采用SPSS 19.0软件,对分区评价指标体系进行聚类分析。

2.2分区方法土地整治分区是在对区域内部土地资源的开发利用条件、结构特点、存在问题、整治方法及未来发展方向的相似性和差异性进行综合分析的基础上，对相同土地整治方向和重点的土地资源在空间上进行群体分区，最终阐明不同地域的土地整治战略，指明土地资源整治潜力和未来发展的方向。该研究通过构建土地综合整治分区指标体系，运用SPSS 19.0软件进行聚类分析，得到土地整治分区的结果，并据此提出针对不同分区的土地整治方向及整治模式。

聚类分析[18-19]是研究分类的一种多元统计方法，其遵循的是 “物以类聚”的基本原理，研究的样品或指标(变量)之间存在不同程度的相似性，把一些相似程度较大的样品或指标聚合为一类，再把另外一些彼此之间相似程度较大的样品或指标聚合为另一类，直到把所有的样品或指标聚合完毕。该研究采用系统聚类法[18-20]，即层次聚类分析法，这是目前国内外常用的一种方法。其基本思想是：先将样品各自作为一类，然后规定样品之间的距离及类与类之间的距离，再进行逐级合并，直至所有的样品都成一类为止。

2.2.1聚类分析指标体系构建。在综合分析河南省土地资源特点后，从国土开发战略、自然生态条件、社会经济状况和土地整治潜力分级4个方面构建土地整治分区指标体系(表1)，选择10个指标作为土地整治分区的二级指标体系。

由于指标之间具有不同量纲和不同数量级，直接利用原始数据分类，就会降低甚至排除某些数量级很小的指标作用，故需要对数据进行处理，使每一种指标统一于某种共同的数据特性范围。为了方便数据的应用，该研究将聚类分析各指标数据统一取值于“1～6”(表1)。同时为保证研究区域分区单元与行政权属一致，将河南省18个省辖市作为18个分区单元。

表1　河南省土地整治分区指标体系

2.2.2平方欧氏距离法构造关系矩阵。采用平方欧氏距离法计算研究区各单元间土地利用的相似性系数，并按一定阈值标准，以相似性系数最大化为原则将土地利用最为相似的2个单元归为一类区。相似性系数的计算公式：

式中,R(ij)为i单元与j单元土地利用相似性系数；X(ik)为i单元第k项土地利用分区指标值；X(jk)为j单元第k项土地利用分区指标值；n为研究区土地利用分区指标个数。

2.2.3系统聚类。运行SPSS19.0软件进行系统聚类，根据分区单元数据特征，按照在性质上的亲疏程度进行自动分类，类内的个体在特征上具有相似性，类间个体特征的差异性较大，得到系统聚类分析中的凝聚状态(表2)。

2.2.4分区结果。系统聚类分析结果将河南省土地整治分为4个区，即：城市化地区土地整治区、矿产资源开发集中区土地整治区、农产品主产区土地整治区、重要生态功能区土地整治区。

3　结论与建议

3.1城市化地区土地整治区

3.1.1范围及特点。该区包括郑州市、开封市、洛阳市、新乡市4个省辖市，位于河南省中部，以郑州为中心，以洛阳为副中心，开封、新乡地区性城市为节点构成的紧密联系圈。该区交通便利，具有发展基础产业的优势，是我国中部地区城市最为集中的地区之一，也是河南省城镇化发展最快和工业发展水平较高的地区。该区通过“产业簇群化”发展，努力形成带动区域产业发展的核心增长极。

表2　系统聚类状态

3.1.2整治方向。该区土地整治要坚持“积极推进土地整治，工业建设用地尽量不挤占农业用地和生态用地”的理念，有序推进农村居民点整治工作，重点开展郑汴大都市规划区及新乡、洛阳城市规划区内的农村居民点整治，加快城镇化进程；积极破除城乡二元结构，以城乡建设用地增减挂钩为平台，统筹城乡发展，优化城乡用地结构，提高城乡土地利用节约集约度。

3.2矿产资源开发集中区土地整治区

3.2.1范围及特点。该区包括鹤壁市、安阳市、焦作市、平顶山市4个省辖市，位于河南省北部及中南部，区内地貌类型多样，山地、丘陵、兼有平原；区内矿产资源丰富，矿产资源品位高、储量大、易开采，为典型的矿业城市，交通发达，工业发展基础较好。该区由于矿产资源集中开发，不断改变着地球表面和岩石圈自然平衡状态的地质环境，导致环境地质问题较多、地质灾害较突出；同时随着产业的转型升级，工矿废弃地较多。

3.2.2整治方向。该区土地整治应重点开展工矿废弃地复垦和矿山地质环境恢复治理。对历史遗留的工矿废弃地进行复垦利用，改善矿山环境和生态环境，合理调整建设用地，优化土地利用布局，促进土地资源节约集约和高效利用，提升土地资源的综合承载能力。对矿山地质环境恢复治理，应严格按照建设资源节约型和环境友好型社会的要求，坚持“在保护中开发、在开发中保护”的方针，加大对历史遗留矿山地质环境的恢复治理，全面治理新建和在建矿山的地质环境。统筹安排矿产资源勘查、开发、利用与保护的任务，基本形成绿色矿山格局。

3.3农产品主产区土地整治区

3.3.1范围及特点。该区包括濮阳市、许昌市、漯河市、驻马店市、周口市、商丘市、济源市7个省辖市，主要为平原区。该区整体地貌平坦，土壤类型主要是潮土和砂姜黑土，部分地区有水稻土、褐土、黄褐土和黄棕壤土；人均土地资源较多，水热条件好，农业开发潜力大，是河南省粮食生产核心区，粮、棉、油、肉等主要农产品产量均占全省的50%以上。区内工业相对落后，社会经济发展水平较低。

3.3.2整治方向。该区土地整治应充分结合河南省粮食生产核心区建设，大力开展基本农田示范区建设，整治中低产田，集中连片建设高标准农田，确保农田基础设施的配套和完善。积极完善农田防护林工程，改善农田生态环境，提高粮食综合生产能力。

3.4重要生态功能区土地整治区

3.4.1范围及特点。该区包括三门峡市、南阳市、信阳市3个省辖市，位于河南省西部及南部，地貌以山地、丘陵和黄土塬为主。该区森林资源分布不均，仅有小部分区域森林覆盖率高，原始森林和野生珍稀动植物资源丰富，尤其是南水北调中线工程源头，森林植被虽然得到一定恢复和保护，但森林植被覆盖率仍然不高，水土流失依然严重。目前部分山地生态系统退化，土壤侵蚀加重加快，山地生态环境问题突出，

外来物种入侵情况较为严重，生物多样性受到威胁。

3.4.2整治方向。该区土地整治主要为土地生态整治，维护和改善区域生态环境。应加大退耕还林还草力度，加强荒山荒坡造林绿化，努力提高森林覆盖率，防止水土流失。沿南水北调中线工程总干渠两侧，布局建设南水北调中线绿化工程，同步建成总干渠、支渠工程和绿化工程。加强伏牛山区生态保护和建设，使豫西南连绵起伏的山地丘陵成为豫西南部的生态屏障和重要的水源涵养地。在保护环境、不造成新的水土流失的前提下，适度开发未利用地。适度减少农村居住空间，将闲置的农村居住空间转为林地等绿色生态空间。着力修复生态、保护环境，通过增强水源涵养、水土保持和维护生物多样性等提高生态产品的供给能力。

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Research on Land Regulation Partition for Henan Province in View of the Land Development Strategy

LIU Xiao-li

(Henan Academy of Land and Resources Science, Zhengzhou, Henan 450016)

Land regulation is the powerful gripper of the land development strategy implementation. It will be needed to develop the scientific partition for conducting the land regulation clearly aimed. This paper chooses 10 indicators from the land development strategy, the natural ecological conditions, the socioeconomic status and the Land reclamation potential four aspects to build the index system, and then uses the system clustering method to obtain the partition results by SPSS. In conclusion, Henan Province will be divided into four classes: urbanization areas, mineral resources development clusters, major production regions and the key ecological function areas. The paper puts forward different proposals of the land regulation priority and orientation for different regulation partition, the results will be the spatial basis of land regulation.

Land development strategy; System clustering method; Land regulation partition; Henan Province

河南省国土资源科学研究院项目。

刘晓丽(1981- )，女，河南郑州人，工程师，从事城乡区域发展与土地利用、土地调查研究。

2016-05-20

S 27

A

0517-6611(2016)18-204-03