铸造西部“兵团魂”——访新疆生产建设兵团第一师政委邹跃斌

记者/陈耷超

铸造西部“兵团魂”
——访新疆生产建设兵团第一师政委邹跃斌

记者/陈耷超

新疆生产建设兵团第一师的前身是一支具有光荣革命历史传统的老部队，是驰名中外的三五九旅，1953年在阿克苏集体转业组建为新疆军区农业建设第一师。1954年隶属新疆生产建设兵团。2002年9月17日，经国务院批准（国函〔2002〕81号《关于同意新疆维吾尔自治区设立县级阿拉尔市的批复》），新疆自治区直辖县级市阿拉尔市成立。2004年1月19日阿拉尔市正式挂牌。一师现有两个上市公司“新农开发”和“青松建化”。阿拉尔市辖10个团场（七团至十六团）、塔里木灌区水利管理处、水利水电工程处、塔里木大学、托喀依乡等52个单位。师市总人口27.9万人，其中维吾尔、回等少数民族人口占7.6%，阿拉尔市16.8万人，年末从业人员11.38万人，其中职工7.93万人。阿拉尔市地处塔克拉玛干沙漠前沿，北依天山南麓山地，南交塔里木盆地西北边缘。阿克苏河、和田河、叶尔羌河在此交汇形成塔里木河，素有“塔河明珠”“沙漠前哨”之称。

统一思想 确定目标

中央新疆工作座谈会自召开以来，兵团一师广大干部职工思想认识更加统一，责任感、使命感和紧迫感进一步增强，大开发、大发展、大建设的热潮激发出兵团一师上下无限的生机。日前，兵团第一师政委、阿拉尔市委书记邹跃斌在接受本刊记者采访时，系统地介绍了近年来师市党委在中央有关精神指引下，引领师市全体干部职工锐意发展所取得的显著成就。

邹跃斌政委对记者谈到：十二五以来，师市主动认识新常态、适应新常态、引领新常态，紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，处理好“三大关系”，发挥好“三大作用”，以改善和保障民生为出发点和落脚点，以加强党的建设为保证，全面实施城镇崛起、工业振兴、民生保障、创新引领“四大战略”，团结带领各族干部职工群众顽强拼搏、砥砺奋进，全面完成了“十二五”的主要预期目标和重点任务。五年来，师市经济持续健康发展，综合实力再上新台阶。地方生产总值保持年均18%的高位增长，由2010年的104.3亿元增加到260.3亿元，比“十一五”末增长1.5倍，经济总量占兵团的比重由10.8%提高到13%，占地区的比重由26.3%提高到30%；三大产业结构比由53:28:19调整到41:39:20。师市人均生产总值由35700元提高到80309元，年均增长17%；公共一般预算收入总额由1.32亿元增加到6.69亿元，年均增长39.1%；全社会消费品零售总额达到61.8亿元，年均增长31.3%；五年累计实现固定资产投资664亿元，年均增长30%。9个团场进入全国农垦系统百强农场。

2014年3月28日，中共中央政治局常委、全国政协主席俞正声在兵团第一师阿拉尔市询问“南果北种”基地设施农业发展前景。

城镇崛起

加快城镇化发展，对兵团第一师有着十分重大的意义。兵团党委副书记、司令员刘新齐说道：“要全面贯彻中央二次新疆工作座谈会、全国对口支援新疆工作会议和兵团党委六届十五次全委（扩大）会议精神，继续坚持稳中求进、进中求快、又好又快的工作总基调不动摇，继续坚持年初确定的目标、措施和部署不动摇，要推进垦区城镇化。无论是增加兵团就业岗位、提高职工生活质量、增强兵团凝聚力，还是辐射带动周边县域经济发展和少数民族群众共同致富，都要求在垦区建设一批现代化城市和小城镇。这是事关兵团和新疆发展的长远大计。从安营扎寨到设市建镇，表明了兵团发展壮大的辉煌业绩，也是时代进步的需要。每一座城镇，就是一个现代文明的聚集地，一个维稳戍边的堡垒。只争朝夕，抢抓机遇、务实苦干，顺势而为、乘势而上，努力完成好全年各项经济社会发展任务，以优异的成绩向党献礼！”

第一师阿拉尔城镇化发展的基本思路，是根据新疆城镇体系总体规划框架下，加快兵团城市的发展，按照“共建、共享、共赢”原则，建设好师部所在城区和兵地共建城区；按照小城市的标准，做好垦区中心城镇的规划和建设工作；高起点规划、高标准建设、高水平管理好中心连队居住区；初步形成布局合理、重点突出、特色鲜明、发展协调的城镇化发展新格局。

第一师阿拉尔市政府一角

工农业振兴

“十二五”期间农业方面，强化农业惠农富农政策落实力度，扎实推进现代农业基础设施建设，为调整农业结构打下坚实基础。2013年，师市着力推进挖潜升级，加大连队转型支持力度，积极发展精准园艺、特色养殖等设施农业，提高农业综合效益。三年来，师市支持团场建设完成肉牛、肉羊、生猪规模化和标准化养殖场9个、建设特色林果基地1.5万亩、连栋温室740座，为构建现代农业产业体系奠定基础。2015年，师市争取落实国家资金7.8亿元，支持种植业、林果业、畜牧业、重点水利、生态农业等59个重点农业和水利建设，同时，推进团场建设高标准优质棉田10万亩、实施脱硫石膏改良盐碱地0.72万亩、完成河道治理和渠道防渗127.2公里，为推进农业种植结构调整提供了保障。

“十二五”期间，师市开始大力优化工业产业布局，促进工业结构调整。2013年开始，师市重点支持新越丝路、青松公司、绿海供水公司等龙头企业的建设与发展。加快推进了天盈石化、亨德棉杆沼气综合利用等重大项目前期工作和审批。2015年，师市完成新农乳品加工基地、甘草系列产品项目的融资申报落实工作，促进了项目顺利运营。2015年，师市争取国家产业发展资金4.53亿元，积极协助和推进新聚丰特种纱业、锦域棉纺和华茂纺织等9个棉纺项目实行备案，并编制完成棉纺园区企业标准厂房建设项目可行性研究报告，为争取国家支持资金做好充分准备。今年，为积极推进“大众创业、万众创新”工作，师市建立起项目备案绿色通道，加强对中小企业园和职工创业园建设的支持力度，及时办理中小企业投资备案项目76个，引导民间资本投资11亿元，推进民营经济快速发展，进一步优化了工业结构。

我们知道农业是兵团第一师阿拉尔市发展的基础。经过多年的发展，如今，兵团第一师阿拉尔市农业现代化水平已经领先全国，在基本普及机械化和六大精准农业技术的基础上，正在向信息化、产业化快速推进。

像新疆这样一个远离内地大市场的地方是怎样发展现代工业的呢？新疆生产建设兵团一师政委、阿拉尔市委书记邹跃斌说：“兵团发展坚持优势资源转换战略，大企业、大集团战略，重点突破纺织、食品、化工、建材、能源、农业机械六大产业的发展方式”。

在农业发展上，团场定额承包面积以外土地租赁经营稳步推进。大宗农产品购销调控与管理进一步加强，农资营销管理机制和市场体系更加完善。十团是阿拉尔市的后花园，从2009年开始，十团先后投资2亿多元建成了12个居民小区，供排水供热及天然气均已入户，一个以徽派建筑为特色的小城镇呈现在人们面前。去年，十团在新型城镇化建设上取得新突破，投资1900万元实施了小城镇景观和绿化工程，投资300万元建成了花园式城镇花海。

距离十团50多公里的十四团在这5年间发生的变化也让人惊叹。十四团团歌中写道：“这条路井冈山开了头，都说是三到头，行匆匆忧愁愁；这条路披荆斩棘荒原走，四面通达天下走。” 14团蒋欣政委说，这些词真切地反映了十四团几十年的变化。

新疆自治区副书记、兵团党委书记、政委孙金龙（前左三）在一师阿拉尔市十团调研，一师政委邹跃斌（前右二）陪同。

民生保障

我们按照“一年打基础、三年求发展、五年大变样”的目标定位和路线图，坚持规划先行、完善要素、提升功能，加快推进城镇基础设施和公共服务设施建设，阿拉尔市和团场旧貌换新颜，城镇化率由“十一五”末的50%提升到75%，展现出“日月星珠、群星闪烁”的现代城镇美丽画卷。阿拉尔市在“一河两岸、一轴三组团”的总体规划下，实施“北联、南扩、中提升”工程，十团、十二团城镇融入城市中心区，“滨河花园·生态之城、水韵宜居·森林之城”的城市个性和文化品位初步显现，成为全国绿化模范城市、自治区园林城市、卫生城市和精神文明建设先进城市；阿拉尔作为南疆区域地理中心的地位进一步凸现，步入全国“信息惠民”试点城市、“宽带中国”示范城市、国家新型城镇化综合试点城市行列。各团场坚持“一团一品、风格各异”的规划理念，以“城镇美、职工富、素质高”为目标，着力打造“秀水、绿心、花香、田园、安居、乐业”的现代城镇，大力培育军垦特色的城镇文化，满足职工群众的生产生活需求，团场凝聚力、职工归属感不断增强。城镇化进程有力带动了人口、产业的快速集聚，阿拉尔市核心区人口每年净增近1万人，产城融合进一步深化，现代服务业和文化旅游业成为师市经济社会发展新的亮点。

依托农业优势和矿产两大资源，初步构建了纺织、化工、建材、新材料、矿业、食品、电力能源的产业发展框架，工业总产值年均增长23.3%。坚持大企业大集团战略，青松建化与海螺水泥实现战略合作，新农开发资产重组和结构调整取得重要进展；全力打造“一区三园”，以园区为平台聚集产业，以政策和服务招商引资，形成了大众创业万众创新发展格局。

全师市五年累计引资到位449.9亿元，浙江洁丽雅、富丽达、燕京啤酒、四川美丰、陕西海升、兵团石化等知名企业和各类中小微企业、合作社、个体工商户落户“一区三园”，各类经营主体总数达到9681户，是“十一五”末的3.1倍，纺锭规模达到100万锭，新增规上企业139家，产值超亿元企业57家，园区投资国有资本与社会资本之比达到1：12。“一区三园”正在成为师市调结构转方式、优势资源转换、产城融合、所有制结构调整、劳动力转移承接、职工多元增收的平台，在兵团发挥了示范引领作用。以阿拉尔国家级农业科技园区和现代农业示范区为引领，调整优化农业结构，创新栽培管理技术，转变生产经营方式，构建了优势棉花、高效林果和特色种养并重的发展新格局，种植业、林果业、畜牧业产值比调整到32：63：5。全面实施农田地力培肥工程和高标准农田、标准化果园建设，积极推行“生产简单化、过程可控制、措施可重复、效果可预见”的管理模式，推广应用高新节水、滴水出苗等新技术新措施，农业标准化体系和产品质量体系建设取得积极进展，“三五九”生态建设工程持续推进，荒漠化和盐碱化治理试验取得阶段性成果，现代农业可持续发展的基础进一步稳固。创新农业经营组织形式，推动一产接二连三，设施农业、休闲农业、创意农业蓬勃兴起，全师市组建成立了228个农工专业合作社，带动农户1646户，户均纯收入达到6.7万元。

创新引领

我们积极转变政府职能，稳步推进行政审批制度改革，师市行政服务中心、公共资源交易中心投入使用，“一站式”服务更加便利，公共资源交易更加规范。创新城市建设投融资方式，以BT、BOT、PPP等模式，引进社会资本投资基础设施和公共服务设施领域，持续放大了政府投资的杠杆效应。一团、八团改革试点工作顺利完成，建立了“团镇合一”的管理体制，内部“四分开”取得初步成效。12家国有及国有控股企业按照现代企业制度完成改制，实现了产权主体多元化，理顺了经营管理关系，激发了企业发展活力。农业水管体制改革全面完成，商事制度改革深入推进，机关事业单位养老保险制度改革和事业单位分类改革顺利实施，改革的红利不断释放，牢固树立“兵地一盘棋”的思想，自觉把师市各项工作纳入阿克苏地区整体大局中去谋划和部署，加强与地区在发展规划、重大生产力布局、市场体系建设、基础设施配套、矿产资源开发利用等方面的衔接协调，兵地之间着力推进“十大领域”全方位融合，构建了思想共融、维稳共担、民族团结共创的全新格局。

群众性精神文明创建活动深入开展，《我的处女地》、《我是兵团人》、《阿拉尔我和你》、《兵出南泥湾》等一批军垦和援疆题材文艺影视作品相继面世，取得强烈的社会反响，汇聚了改革发展正能量。深入开展民族团结教育和民族团结进步创建活动，按照“生活即教育、教育即生活”的理念，创新实施“13345”工程，大力推进“四个一起”活动，用“草根化”语言宣传社会主义核心价值观、党的民族宗教政策，用“滴灌式”方法组织各族群众开展文娱活动和知识培训，促进交往交流交融，形成各民族共有精神家园，涌现出了以自治区民族团结模范尤良英同志为代表的一批先进人物，民族团结氛围更加浓厚。

师市党委坚持总揽全局、协调各方，始终加强对维护稳定、经济发展、深化改革、党的建设等方面工作的领导。深入开展党的群众路线教育实践活动、“四敬畏”活动和“三严三实”、“四强”专题教育，进一步坚定了广大党员干部的理想信念，有效转变了党员干部作风。全面加强服务型基层党组织建设，坚持“六抓”思路，深入开展团连“两级联创”、企业“四好班子”创建和“访惠聚”活动，打造了党支部好人好事银行、征集圆梦微心愿等一批党建品牌，创新完善“三大指数”党建考评考核体系，有效提高了推动科学发展、做好群众工作、化解矛盾纠纷、服务职工群众的能力。始终坚持“好干部”标准和“三个不吃亏”的用人导向，公开、平等、竞争、择优选拔干部，加大干部培养力度，健全完善干部考核评价机制，打造了一支政治强、能力强、作风强、心力强的干部队伍。党风廉政建设“两个责任”全面落实，坚持纪在法前、纪严于法，用纪律“管住大多数”，把权力关进制度的“笼子”，严厉查处了一批违纪违法党员干部，营造了风清气正的政治环境。

我们坚信，在兵团党委的坚强领导下，有31万干部职工群众的团结努力、有“十二五”打下的良好基础，一切挑战都是激发我们开拓创新的机遇，一切困难都是鞭策我们更好更快发展的动力、全面做好“十三五”工作，围绕一条主线：坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。

创新发展要求我们着力解决发展动力的问题，抓住创新这一牵动经济社会发展全局的“牛鼻子”，不断推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新，让创新贯彻各项工作始终，打造“三化”建设新动能。

协调发展要求我们着力解决发展不平衡的问题，正确处理好维稳戍边和经济发展、特殊管理体制和市场机制、稳增长与调结构等重大关系，增强发展的整体性、协调性、可持续性，不断拓展发展空间，实现“三个可持续”。

绿色发展要求我们着力解决人与自然和谐的问题，树立大局观、长远观、整体观，大力整治和保护自然生态环境，推动绿色低碳循环发展，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展之路。

开放发展要求我们着力解决发展内外联动的问题，紧抓丝绸之路核心区建设的重大机遇，把师市发展放到国家战略和新疆、兵团发展全局中去谋划，坚持引进来和走出去并重、引资和引技引智并举，发展更高层次的开放型经济。

共享发展要求我们着力解决社会公平正义问题，坚持人本核心的发展理念，不断促进公共服务供给均等化，不断提高职工群众生活质量和水平，高度关注贫困群体和弱势群体，构建公平公正、共建共享新机制，让职工群众有更多参与感、获得感、幸福感。

师市党委适时提出“三个引领”，即理念引领、问题引领、实践引领。

理念引领，要充分认识理念是行动的先导，坚持以中央、自治区党委、兵团党委提出的一系列重要理念武装头脑，以师市党委提出的改革发展理念指导工作，并结合自身实际再探索、再完善，以与时俱进的发展理念引领发展。

问题引领，要充分认识发展的过程就是不断解决问题的过程，要坚持问题倒逼机制，树立强烈的问题意识，善于发现问题、敢于正视问题、勇于解决问题，使改革发展在解决问题的过程中不断推进、不断深化。

邹跃斌政委（右）与本刊副主编陈耷超在一起

实践引领，要充分认识实践是成功的基础，只要实践证明是正确的，我们就要坚持下去、总结完善。“十二五”时期，我们创新提出并坚持实施“四大战略”，有力推动了发展方式、生产方式、生活方式转变，经济社会发展取得明显进步。要在“十三五”时期取得更大的成绩，就必须坚持“四大战略”，以城镇崛起打造发展的强大引擎和最大载体，以工业振兴推进经济结构调整、发展方式转变，以创新引领推动一二三产业融合发展，以民生保障争取人心、凝聚民心，更好地提升实力、履行职责。

在“十三五”期间，我们要做到师市经济保持中高速增长，生产总值年均增长11%左右，比2010年翻两番；全社会固定资产投资年均增长12%，公共财政一般预算收入年均增长11%；发展空间格局和经济结构进一步优化。维稳戍边能力显著提高，“兵”的能力素质规模不断增强，民族融合嵌入式发展更加深入。职工群众生活普遍改善，城镇居民和连队居民人均可支配收入与经济发展保持同步，现行标准下贫困人口实现脱贫，到2018年率先在兵团全面建成小康社会”。