新形势下加强航保工程项目纪检监察监督的几点思考

◎ 谢薇　南海航海保障中心

新形势下加强航保工程项目纪检监察监督的几点思考

◎ 谢薇南海航海保障中心

工程建设、项目管理是领导干部职务犯罪的高危领域，因此也成为纪检监察部门开展监督和治理的重点所在。如何加强对工程项目建设的监察、监控和监督，把工程建设项目打造成阳光工程和精品工程，确保项目安全、工程优质和干部廉洁，成为各单位纪检监察部门面临的一项新的重要课题。笔者结合工作实践，从三个方面进行思考和探讨。

航保工程 监管 纪检监察

工程项目建设是经济社会快速发展的重要基础，也是推动航保事业可持续发展的有力支撑。但是，我们也要看到，工程建设、项目管理也是领导干部职务犯罪的高危领域，因此也成为纪检监察部门开展监督和治理的重点所在。航海保障基本建设项目资金投入较大、涉及环节较多、参与建设单位要求较高，廉政风险点较为密集。

党的十八大以来，全面从严治党不断升温加压，十八届中央纪委三次全会又对落实好“两个责任”提出了明确要求。因此，如何发挥职能作用，加强对工程项目建设的监察、监控和监督，把工程建设项目打造成阳光工程和精品工程，确保项目安全、工程优质和干部廉洁，成为各单位纪检监察部门面临的一项新的重要课题。笔者结合工作实践，从三个方面进行思考和探讨。

1.强化教育监督，抓好工程项目源头监管

要在工程项目建设的过程中，将党风廉政建设责任制落到实处，把纪检监察监督的触角延伸各个方面，需要从源头抓起，强化廉政教育，制度约束和纪检监督，从而进一步加强对工程项目建设的源头监督管理。

（1）加强思想教育，明确纪律要求。针对项目建设的不同参与者，要分层次，分类型突出不同的廉政教育内容和方式，强化思想引领，筑牢党员领导干部廉洁从政，廉洁开展项目建设的思想防线。一方面，要强化领导干部的意识教育。在工程建设的事前，针对实际情况向参与项目的领导干部提出廉政要求，做出具体部署，切实增强领导干部的反腐倡廉意识，提升廉洁自律的观念意识，要求各级党员领导干部在工程建设的全过程中，要率先垂范，带头执行纪律规定，做到不插手，不干预，不打招呼，不搞权钱交易，严格按科学规律、按制度要求办事。同时，以公开承诺的形式，与工程项目负责人签订廉洁承诺书，严格按规定动作、程序办事，守好廉政安全底线。另一方面，加强关键岗位人员的教育。关键岗位人员的廉政教育和风险防控不能放松。要通过警示教育的方式，通过组织观看典型腐败案例、反腐倡廉成果展等，不断提升关键岗位人员的廉政意识；同时，根据不同的工程建设项目，和可能出现的苗头性问题，有针对性地组织工程项目人员进行专题警示教育；整理汇编相关党规党纪政纪读本，分发至项目管理人员，着力增强法制观念和制度观念；坚持开展廉政课教育，开展诫勉谈话，并在工程项目建设现场开展廉政文化建设活动，不断强化关键岗位人员、工程项目经办及管理人员的廉洁意识。

（2）完善制度建设，强化规范约束。针对各个项目及工程建设的特点和实际情况，积极开展建章立制，完善工程项目建设领域的的纪律和规矩，进一步规范管理及经办人员行为。让参与工程项目的人员在工作中能够做到有章可循，又能够清晰明确自身在项目管理过程中应承担的责任和义务，明确权责底线。在工程建设中，始终要严格制度执行，规范程序操作，按制度办事。同时，特别是在工程项目管理较为薄弱的关键环节，要进一步完善相关制度规定，将廉政建设的要求贯穿工程项目建设始终，做到同研究部署，同组织实施，同检查落实，将廉政建设任务分解落实到领导班子成员，以责任考核来促进责任落实，形成靠制度管人，用制度管权的长效机制。

（3）落实监察监督，建设阳光工程。在进行工程项目监督的过程中，需要根据工程项目的特点和规模，成立由财务审计部门、档案管理部门以及技术部门组成的监督小组，开展纪检监察工作，对工程项目实施过程的重点环节和流程进行监察监督，做到“参与不干预，到位不越位”，充分发挥纪检监察在项目建设中保驾护航的积极作用，又不包办代替项目执行，充分体现项目建设的主动权，并与项目管理的部门和参与建设的单位，形成良好的互动。同时，要加大群众监督力度，畅通举报投诉渠道，力争把工程项目建设成为“阳光工程”。

2.把握不同阶段，强化工程项目过程监管

工程项目建设是关系航保事业发展的大事，投资大、涉及面广，质量要求高、工期紧张。既要保证工程项目建设优质高效，又要保证在项目建设过程中清正廉洁，就必须将纪检监察监督融入工程项目建设管理当中，切实发挥好纪检监察职能，加强对项目的事前、事中和事后的监管，保证项目工程质量、保障参与项目建设人员安全。

（1）加强招投标监督，突出源头监管。在项目立项的过程中，纪检监察部门要积极参与项目的可行性研究及相关评估会议及讨论，对不合规、不科学以及可能出现的风险性问题，提出建设性意见和建议。同时，遵循公平、公开、公正、诚信的原则，加强对招投标过程的监督。要严格审查施工单位资质，必要时进行实地考察，避免出现项目工程被分包、转包等现象；除此之外，还要严格按照程序对开标、评标、定标等工作进行审查，并参与招投标会议，审查会议过程的公正性及合规性，做到全过程参与现场监督，在整个招投标过程中不缺位，及时处理出现的投诉和举报，确保对工程项目建设的源头有效监管。

（2）把好建设过程重点关口，突出有效监察。在工程项目建设的监察监督工作关键所在是抓好关键部位、重点关口的监督。应重点抓住资金使用、材料采购等核心环节，梳理重点廉政风险点，有针对性地进行监察和监督。在资金使用方面，严格执行项目批复的预算，对于严重超过预算的项目进行严格控制；对于资金的使用过程进行实时监督，在此过程中开展跟踪审计，严格按照财务制度对工程项目的款项进行监督检查。工程项目完成后，要进行工程竣工决算监察，对资金使用情况以及是否按照预算情况严格执行等情况进行监督。在工程项目材料采购方面，每项重要工程项目建设，都开展专项监察，给供应商、施工单位通报廉洁规定，并签订了《廉政合同》，对乙方企业的材料采购进行有效监督管理，严把价格关、质量关和合同关，以控制工程总造价，节约项目成本。

（3）严查违规违纪行为，落实责任追究。在项目监察监督的过程中，一旦出现违纪违法行为，纪检监察部门要敢于执纪问责，敢于追究责任。要建立健全党组（党委）统一领导、纪检监部门参与的工作机制，加大组织处理力度，提高运用组织处理和纪律处分的综合效果。严格办案程序，不断提高办案质量和执纪水平，严格掌握政策界限和量纪标准。要严厉查处在工程项目建设过程中，严重损害国家利益、侵害单位利益的行为，深入开展工程建设领域专项治理，落实责任追究机制，把纪律挺在前面，确保工程项目的顺利实施。

3.正确处理好关系，确保项目建设纪检监察持续深入

工程项目建设中较为容易滋生腐败，工作人员如发生不廉洁行为，不仅是其个人的问题，而且关系到单位利益和形象。要维护好单位的良好形象，就离不开纪检监察的有效监督。在开展纪检监察监督的过程中，要充分把握好三个方面的关系，才能确保纪检监察工作持续深入。

（1）处理好纪检工作和项目监察的关系。航保中心及各直属单位尚未设置专职的纪检监察工作机构，纪检监察职责放入在党组（党群）工作部内一并开展。做好工程项目离不开纪律的保障，在要开展好纪检监察工作的前提下，抓好工程项目监察，加强组织纪律教育。纪检监察工作人员要加强自身修养，坚持依法办事，除了必须符合党章规定的干部的基本条件外，还必须具备能够胜任项目监察工作的业务素质。因此，要进一步加强纪检监察工作，花大力气抓好队伍的纪律作风建设，完善兼职纪检监察员队伍建设，为保障其工作提供条件，用严明的纪律、良好的作风保障，保障工程项目建设工作的正常开展。

（2）要处理好纪检监察与项目建设实施的关系。纪检监察工作职责参与到项目实施当中，就会与项目实施部门工作上需要配合的部分，需要密切协作。要充分发挥党支部的战斗堡垒作用，纪检监察部门党支部要与项目实施部门党支部开展结对共建，通过经常性的学习教育，对职工进行党政治理论和形势政策的教育，强化党员党性修养，使关键岗位人员在政治上、思想上做到清正廉洁，恪守纪律。纪检监察部门要积极配好好项目实施部门，结合项目建设实际，围绕依法办事、依规管理等方面开展教育，确保工程项目建设遵纪守法、廉洁高效。

（3）处理好敢于问责追责与爱护保护干部的关系。纪检监察工作的本质不是为了追责和问责，而是通过过程参与监督，为工程项目建设提供保障。但是，一旦在项目建设过程中，发现有违法违纪行为，要敢于对相关人员进行教育和问责，敢于将纪律挺在前面，敢于指出问题，并严格按照相关制度要求进行追责。具体项目实施人员应当树立正确的思想，认识到开展项目监察监督，是为项目建设保驾护航，是对参与项目实施干部职工的关心和爱护，而不是故意制造麻烦和困难。纪检监察干部要能够依法依规履行监督职责，做到未雨绸缪，防患于未然，严格要求，敢于监督，经常性地对关键岗位人员进行思想教育，进行行为规范，确保各项建设任务高效完成，保证项目执行干部不出廉政问题。