春在枝头已十分——海口“双创”工作的多维启示

文|本刊记者 钟瑜

春在枝头已十分
——海口“双创”工作的多维启示

文|本刊记者 钟瑜

海口城市风光图/刘孙谋

以何种姿态突破“双创”的最后1公里？海口的选择是：迈入制度化、规范化轨道，变突击式管理为常态化、精细化和规范化治理，建长效机制、做“长跑”储备，使“双创”给海口提供更多的“干货”，带来更长远、更丰富的获得感。

“海口‘双创’创什么，我们大家要知晓，创建全国文明城市，创建国家卫生城市，政府倡导全民参与，万众一心，为了我们城市美丽……”

一年前，这首动人心魄的旋律唱响机关、基层、校园以及大街小巷和乡村田舍，从一开始就显示出认真、隆重的场景化、仪式感和符号意义。

一年后，交通乱、垃圾多、污水流、穿马路、翻护栏等不文明行为少见了，随之出现的交通顺畅、秩序井然、路面整洁，刷新城市“颜值”。记者近日分不同时段对海口市四区回访发现，许多马路拉链和空中蜘蛛网等乱象消弥了，许多占道摆摊、马路市场消失了，许多乱扔乱吐、乱糊乱贴的城市斑迹改观了，许多乱闯红灯、随意变道超速甚至醉驾等行为大幅减少了……

这种变化意味着什么？其做法和经验给我们提供了哪些启示？

广泛发动：让“双创”渗透到每一个社会细胞

“双创”工作如何开锣？海口市委、市政府一开始就注意“顶层设计”，以广泛性、深实性、常态化为目标，以“六大”整治和“十大”不文明行为对准靶心，以“管住脏乱差、留住真善美”为抓手，以全市动员、全民参与的浩大声势，撬动城市管理和社会治理的“命门”。

“脚本”全新，步骤紧凑，施策精准。一场一场的宣传发动战首先打响，一次一次的调研摸底行动随之开始，一轮一轮的讨论问计活动展开。随即，一个政府倡导、部门联动、媒体推动、市民互动的格局迅速形成。

为了推动理论指导与实践活动的有机结合，海口市委、市政府充分发挥媒体的“推波助澜”效应，分别在海口广播电视台、海口日报社开设“双创”频道及专栏，发布投诉热线和互动电话，并根据“双创”工作的不同时段开设颇具纵深的访谈栏目，如《“双创”进行时》《“双创”三人谈》，等等。

从初始的“双创”口号、标语发布，“双创”主题歌的唱响和《海口市市民公约》的出台；从接下来通过官网、微博、微信公众号发布“双创”动态信息、行进状态，把职能部门在“双创”工作中的成绩和问题“晒”出，让公众知道“双创”究竟要“创”什么、怎么“创”。于是，一个良性互动效应形成了：海口是我家，“双创”齐参加；一个共性行动回应了：我知晓、我参与、我奉献；一个同声共勉的承诺落地了：建设海南首善之城，争当文明市民。

经验证明，任何一件事情或一项活动，只要被群众广泛认知、认同而形成共识，关注度就高、参与意识就强、社会效益就好。记者在街道、社区、居委会等不同社会单元看到，谈及“双创”，人人有话头，个个有劲头，折射出一种“要我做”变成“我要做”的自觉形态，印证了海口市委、市政府“让‘双创’渗透到每一个社会细胞”的精准施策，收获了“众人拾柴火焰高”的良好成效，谱写了一曲发动群众、依靠群众，让群众在“双创”中获益，在参与中提高的“交响”乐章。

扎实推进：让“双创”植入城市治理与发展的每一道经纬

创建全国文明城市、创建国家卫生城市，这个“双创”目标既宏大又神圣，从哪下手、如何破题？

2015年7月31日，这一天是催化海口城市风貌蜕变的“誓师日”。在全市“双创”工作动员大会上，海口市委、市政府多位领导立下“军令状”：拿不下“双创”，决不收兵。海口市委书记孙新阳说：“别的地方能办成办好，我们海口没有理由办不成、办不好！”

群众最关心的不是领导干部怎么说，而是看他怎么做。几乎在同一时间节点，海口市委、市政府推出专项工作“四组长制”，即四套班子“一把手”同时担任“双创”领导小组组长，6名市委常委任副组长。与往常不同的是，“军令状”在身的市领导不安于办公室里听汇报、看简报，也不热衷于文件传达、电话指示，而是从行动上做出示范。此时，街头出现了另一番靓丽的风景：市领导像普通志愿者一样，走上街头，清扫垃圾，疏导交通，有时还头戴“双创”小红帽，身披红绶带，站在斑马线旁与行人对话，劝阻交通不文明行为。

一个片段连缀着另一个片段，每一个片段都有崭新的情节。这是海口市“双创”工作从广泛发动向扎实推进的传导。海口市委、市政府认为，要在积累问题多、历史包袱重的背景下实现“双创”目标，没有特别决策、特别意志和特别精神是不行的，这个“特别”就是实打实的措施、硬碰硬的手段。于是，从一开始就按“双创”标准，从方案制定、流程设置到任务分解，无不规避形式主义和肤浅表达。如“5+2、白+黑”“钉钉子”“马上办”“拍拍看”四种精神，以及“大海胸襟、椰树风骨、三角梅品格”三种海口干部特质的提出，就是在特殊阶段的特别施策，是提振海口作为省会城市精、气、神的“多重奏”。如果你目睹海口市委、市政府办公大楼那深夜的灯光，亲临那一场场进度汇报会、问题分析会和责任问究会，你自然会感受到这是争朝夕、补短板的因应，这是玩真的、来实的，透露着一点也不含糊的坚决。

什么事一认真就上心，一上心就办好。海口还积极创新问政平台，推出大型电视问政《亮见》节目，先后围绕交通治理、重点项目建设、市容市貌、农村“微腐败”等主题，让相关职能部门“一把手”走进演播室，就所管辖区和部门以及所做的事情通过场景实录回放和重现，比对“双创”任务要求，面对主持人、评论员以及电视观众的凌厉拷问，并接受在场观众对其工作“满意度”进行即时打分，其“火药味”和“刺激度”令人由衷敬畏。

截至今年6月，《亮见》电视问政曝光了52起问题，推动问责186人。电视“亮见”亮出了“双创”工作的“能见度”，亮出了一些部门和官员的思想认识偏差，发展观念滞后，工作作风漂浮，暴露出许多不担当、慢作为、不作为等现象。好在所存在的问题、所暴露的“难堪”，使被问责的部门或官员心悦诚服，都表示限时解决，并承诺“下不为例”。

用什么检验“双创”的成果？一组组数字和案例是最好的佐证。2015年，海口主要经济指标在全省占比均为“十二五”期间最高，史无前例一举囊括全省“百日大会战”唯一的综合奖特等奖，重点项目绩效考核奖上台阶奖以及棚改等7个大奖；2016年上半年全市实现地区生产总值645.4亿元，增长8.2%；上半年完成固定资产投资511.36亿元，对全省贡献率超七成，增长25.8%；上半年省重点项目完成投资304亿元，实现“时间过半，任务超半”；上半年全市民生支出完成64亿元，占地方公共财政支出75%以上。总投资118.7亿元的256个“双创”项目开工率55%，46家农贸市场改造升级已完成31家。

如果说数字枯燥无味，那么，实例则耐人寻味。在“双创”的催化下，海口“创”出了干部想干事、争干事、干成事的主动性、积极性，“创”出了一级带着一级干，一级做给一级看的作风转变，许多以往不敢想而想不到的奇迹出现了——桂林洋国家热带农业公园项目从决策到开工仅仅用了3个月；海口国家高新区实施极简审批，一天时间核发建筑工程施工许可证，光启临近空间、林安物流等项目迅速落地；“三园合一”和“三角梅花展”工程建设40天即完成；冯小刚电影公社南洋街项目18个月竣工……

走在街头巷陌，道路干净整洁、商铺整齐划一、街面美观大方，海口“双创”惠民便民的效果逐渐显现——一批批平价菜篮子网店覆盖社区、一个个新型移动公厕建成使用、一排排商铺统一美观设计、一处处卫生死角清理干净……能满足吃、穿、住、行、娱的15分钟便民生活圈正在形成。

特别令人惊喜的是，“双创”中一项项超乎寻常的“海口速度”天天上演：计划改造小街小巷2434条，已开工1576条、完工858条；为打好九大战役，计划投入118.3亿元用于256个基础设施项目建设……一条条待完成的“双创清单”正在加足马力、卯足干劲推进。这些成绩的取得，得益于海口干部作风转变在“加速度”，项目谋划在“加速度”，行政审批在“加速度”，更得益于海口市以“变、早、新、简、快”五字执政理念的落实。

从城市风貌变靓、干部作风变实到发展速度变快，海口“双创”工作有目共睹、令人信服。在去年的“国考”测评中，海口群众满意率达89.94%，高于“国考”80%的加分线。至此，我们完全有理由相信：海口“双创”取得的阶段性成果是干出来的，而不是喊出来的。

常态长效：让“双创”成为海口人每一天的“作业”

做任何工作重视一阵子、突击一阵子，收一时之效不难，难的是久久为功、天天努力、年年接力。海口市委、市政府非常清醒地意识到，“双创”千万不能陷入整治—反弹—再整治—再反弹的循环怪圈。因为从目前来看，“双创”虽然给海口的城市管理带来明显变化，但毕竟只是初战告捷，尚有不少“硬骨头”“疑难症”有待啃下和攻克，往后的路子还很长，任务还很艰巨。

事实上，经过一段时间高频率的集结性治理，有些同志对取得的成绩有点“满足感”，认为海口能从原来的起点上提升到这个程度也算不错了，产生放慢节奏的念头。也有的同志对一路马不停蹄、鞭打快牛的冲速有点“疲劳厌烦”情绪，产生了“松口气，歇歇脚”的念头。对此，海口市委、市政府及时敲响警钟：止一步是倒退，是守旧，关键时刻要有韧性，要比耐性。

不怕出问题，就怕躲避问题。海口市委、市政府乘势而上，提出打好“持久战”，坚持“常态化”的要求，号召全市不降标准，不留余地、不打折扣将“双创”进行到底。海口市委、市政府向全市领导干部强化和灌输这样一个观念：海口的城市风貌要脱胎换骨，治理与发展要双星拱照，既要有“愚公移山”的执着精神，又要有“精卫填海”的情感维系，把“双创”作为每一天的“作业”，天天如此，时时如是。

这一次的治理措施更是穿透“末梢神经”，击中绷得最紧的那根“弦”。“双创”指挥部牵头四个区开展“回头看”检测，从大街到小巷，从市井到里弄，从干道到岔道，看是否有反弹和倒退迹象，连一些死角也不放过。随之，通过海口网设立曝光台和“数据红黑榜”，按月排名“双创”考评成绩，以此倒逼干部天天做“双创”功课，人人为“双创”出力。

以何种姿态突破“双创”的最后1公里？海口的选择是：迈入制度化、规范化轨道，变突击式管理为常态化、精细化和规范化治理，建长效机制、做“长跑”储备，使“双创”给海口提供更多的“干货”，带来更长远、更丰富的获得感。

本文责编/钟瑜邮箱/zy200928@qq.com