探索基层海事执法的理想化模式

王锐丽

家家有本难念的经

《珠江水运》：榕江海事局是汕头海事局的一个分支机构。作为海事的最基层单元，辖区有着怎样的特点？

陈建东：榕江海事局在粤东，属于比较大的海事处。我们根据辖区的业务特色制定了相应的管理方案和方法。安全和管理是我们的两大业务。

与珠三角的海事处比较起来，我们的体量没有那么大，但是业务量却也不少。辖区有两条江，一条就是榕江，28公里。榕江的船舶流量大，年均三万艘次；榕江也是整个粤东地区最大的一个防台水域，最多的时候，28公里的辖区抛锚了三百多艘船舶。

榕江地处河海交界，渔业资源丰富，渔船占道捕捞普遍，涨潮时更为严重。白天碍航尚且容易控制，如果是夜晚就很难办。为了解决这个问题，我们实行了全天候执法，24小时驻守在船上，按照潮汐规律出动船艇清理航道。

辖区水域的另一个特点就是渡口较多：五个乡镇渡口，一个城市渡口。为了管理好这些渡口，制定了一系列的管理机制。通过党员联系渡口，加强对渡工的培训，和地方政府开展联合检查，共同打造安全生产链。

由于榕江有几个小港区，辖区百分之八十以上是小海轮。而这些小海轮船只老旧、船员素质普遍不高，是重点监管的船只。根据这一特点，我们制定了五千吨以下的小海轮进行到岗必查的制度。到目前为止，榕江海事辖区连续五六年从此走出去的小海轮都没有发生事故。

辖区还有一个特点就是桥梁多。仅在榕江上就有两个特大桥，一个是厦深铁路桥，还有一个是礐石大桥。另外，在韩江上还有八座桥。辖区一共十座桥。对于这些桥区的管理，除了施工时的警戒、护航，我们还与桥梁施工方联系，在桥边加装了防撞措施。

除此以外，榕江位于汕头的老港区，粤东的修船厂几乎都在于此。加之六个加油船的布点规划也在于此。这里几乎是个大杂烩。有一次，汕头海关扣押了20多条船也抛锚在这里。水道被占用的情况时有发生。

另外，韩江运沙船的管理，也不容忽视。韩江上沙船多的时候有一百多条，经常超载，配员也不足。我们经常和梅州以及潮州展开采砂船的专项治理活动，但是活动一结束，它又死灰复燃。后来我们就把握了规律，因为沙船要进入韩江。韩江就必须开闸放水，沙船才进的来，一般是三四天开一闸，我们就把握这个间隔来进行检查。这样沙船就“插翅难逃”了。这个方法使用之后，超载和配员不足的情况就很少发生过。

智慧海事带来的执法变革

《珠江水运》：榕江海事局是从什么时候开始进行智慧海事的平台建设的？建成之后对执法带来了怎样的改变？

陈建东：榕江海事局的智慧海事平台是从2015年上半年开始建设的。我们根据辖区的实际情况和特点进行了模块重组，能够提供智能化提醒，智能化报警以及智能化指挥，一对一点名等。我们这边最常用的就是十八种模块，就是所谓的十八般武艺，全方位确保我们管辖水域的安全管理。去年九月份引入智慧海事平台，十月份就已经形成了相关制度，到了12月以及可以娴熟使用。

智慧海事平台的使用对我们执法工作的改变是巨大的。以防台为例。原来没有智慧海事平台的时候，我们都是要靠人力，就是人员亲自到现场，协调指挥船舶，有序安排船舶进入锚地。表面看起来很简单，其实这些做起来还是有困难的，因为这些船舶经常性不听指挥，一般台风来的时候，它先到了锚地，它就先抛锚；一旦这类船只多了，就会把大桥底下的口门给堵死，造成后续船只进不了锚地。所以每年防台，我们都是组织了大量的工作人员在现场进行督导指挥，有时候台风特别严重的情况下，我们的人员依旧要冒着危险留在原地，留在第一线，进行这个调度指挥。启动二级响应的时候，我们都是坐着拖轮，拿着大喇叭在进行喊话指挥，说实话危险是非常大的。

现在我们有了智能海事平台之后管理以及安全保障的水平得到了很多提高。因为智慧海事平台可以进行远程控制，人员就不用跑到大风大浪里面去指挥。当然也会遇到一些船舶拒绝打开AIS的情况。比如这次台风“妮妲”是正面袭击珠三角时，我们这里也有60多条船舶抛锚停泊。我们发现有六条没有打开AIS，就全部对其进行了立案处罚。因为这个是对智慧海事平台的一种消解。

执法模式的探索是螺旋式上升

《珠江水运》：榕江海事局的执法模式有一个很有意思的现象，就是各个击破，在监管和服务中解决实际的小问题，这种改良做法，是否对基层海事的执法更具备实用价值呢？

陈建东：立足辖区实际，解决监管与服务中的实际问题，也是我们坚持问题导向的一个方面。

我们根据辖区的业务特点，探索出“112”业务品牌。即：一条江、一道闸、两类船。针对一条江（榕江）船舶流量大，防台工作重等特点建立工作配套机制，即工作人员住船，监控前移。从2014年九月份开始，全部人员全天候值守在三条执法船艇上，把执法的活力完全调动起来。

“一道闸”就是，韩江通过开闸放水，来管控以及调配韩江水域船舶。“两类船”，一类是沿海小船，占了辖区水域船舶的百分之八十，对于这类船，我们实行首次到港必查、以月为周期必查，通过这两必查就把林林总总的检查项目都整合到一起。第二类船是渡口渡船，应对这类船舶我们的配套机制就是党员先锋工程，每两个党员联系一个渡口。包括与渡口的日常联系，节假日的联合检查以及对渡工的一些培训，合抓共管来处理好辖区的各类问题。

榕江海事局辖区航路复杂、桥梁渡口较多、沿海小船密集，安全隐患多。了解辖区实际后，针对每一个问题都摸索出切实可行的解决办法，到目前为止，我们辖区没有出现过大的安全事故，也是得益于这些手段的运用。榕江海事局的执法模式也在这种修复性的探索额尝试中得到了螺旋式上升。

基层海事的“文化自信”和“党建自信”

《珠江水运》：榕江海事局党建工作一路飘红，有没有什么秘诀？这同你们的文化建设是否有相通之处？

陈建东：我们的文化建设与汕头海事局的文化一脉相承，即“尚学，精敬，乐业，争优”。但同时，我们的文化建设又更接地气，我们选取汕头海事精神里面的“尚学”作为子文化建设。通过开展大讲堂、小论坛以及导师制的形式逐步培养出具有榕江特色的人才，着重培养人才的五个习惯，即精细管理，健康生活，精敬有为，课题钻研，科技引领。最直接的体现是，通过文化建设，榕江海事人的年龄较大的职工也熟练掌握了计算机多媒体的使用技巧。

如果硬要说文化建设和党建工作的相通之处，那么就是目标明确、执行力强。榕江海事人无论是在文化工作，还是在党建工作上，都竭尽全力当成是业务工作一样，往实了做。

我个人认为党建工作比业务工作在某种程度上来说更为重要。只有方向明确，才能走得顺畅。要深刻理解党的政策方针，才能更好地指导同时期的具体工作。榕江海事局在党建方面的学习计划，都是干货，比如三会一课，大家已经落实到了形成习惯的层次。

榕江海事局还有个特点，就是定目标、量化工作。因为海事处处于海事的最基层，正常的做法就是服从上级命令即可。但是榕江海事局不止于此，我们为了避免单向执行任务，丧失个性和活力，从上一任处长开始，我们制定了一个五年计划三步走，具体就是“321”计划。榕江海事对上级任务完成得好，很大部分原因就是各个部门能够根据自己的业务特色，能够在执法形式和体制有所创新，在管理的宏观和微观上都是全方位，无死角的。

在党建工作上，我们总结了“六强六重”：即强班子、重协调；强队伍、重建设；强管理，重制度；强作风、重形象；强中心、重融入；强廉政、重教育。配合这“六强六重”，每月进行绩效评比，评出“学习之星、执法之星、廉政之星”，直接促进了职工工作效率的提升。

近年来，榕江海事局获得的荣誉很多，包括全国海事系统文明执法示范窗口、全国海事系统文明达标单位、中华全国总工会模范职工小家、交通运输部先进基层党组织、全国海事系统文明达标单位。这也正是对我们各项工作的直接肯定，这种肯定也是我们持续向好的动力。