推进中西部铁路建设打造布局均衡的国家铁路网

近日国务院批准发布《中长期铁路网规划》（以下简称《规划》），明确了我国铁路网的中长期空间布局。《规划》的颁布实施为积极推进中西部铁路建设，打造布局均衡、高效便捷的现代化国家铁路网奠定了坚实的基础。

中西部铁路建设成绩明显

2004年国务院首次批准实施《中长期铁路网规划》以来，我国铁路发展成效显著，中西部铁路建设也进入了长期快速发展的黄金机遇期。

2006年青藏铁路建成通车，填补了我国铁路网的空白，成为西部地区铁路建设的标志性成果。十年来，青藏铁路的安全运营为拉动区域经济社会发展注入了强大动力。2006年至2015年，青海省GDP由641亿元增长到2417亿元，西藏自治区GDP由342亿元增长到1026.39亿元，年增速均保持在10%以上。青藏铁路的客货运量增长均超过设计预期，成为铁路助力脱贫攻坚，推动国民经济发展的成功典范。

“十二五”以来，沪汉蓉铁路通道、郑西、大西、贵广、长沙至贵阳、南广、成渝、成绵乐、西宝、兰新第二双线等一批联系中西部地区的高速铁路相继建成通车，大大缩短了西部与京津冀、长三角、珠三角地区的时空距离。近期郑徐高铁即将开通，年内沪昆高铁、云桂、兰渝铁路也将全线贯通，郑万、渝万、黔张常、西成、宝兰等一大批铁路项目正在加紧建设。

通过大规模的铁路建设，中西部铁路运能紧张状况基本缓解。但与东部地区路网水平相比，中西部路网覆盖面尚不够广泛，区域布局不均衡。重点区域之间、主要城市群之间的快速通道尚未完全贯通。网络层次不够清晰，城际客运系统发展缓慢。现代物流、综合枢纽、多式联运等配套设施和铁路集疏运体系以及各种交通运输方式衔接有待加强。随着铁路快速发展，铁路建设资金筹集难度增加，债务不断攀升，经营压力加大，中西部铁路发展面临新挑战，需进一步加大政策支持，继续深化铁路改革。

加快推进中西部路网建设需要关注的几个问题

（一）科学确定建设标准，有序推进项目建设

中西部地区地域辽阔，人口密度差异性较大。尤其是在西部的部分区域，人口密度小，地形地质条件复杂，高速铁路干线通道难以与东部人口稠密区一样形成多线并行，高速铁路与城际铁路分工明确的路网布局。西部高速铁路干线的部分区段在满足中长途旅客出行的同时，必须兼顾中短途城际客流，以满足旅客多样化的出行需求。《规划》提出应“因地制宜、科学确定高速铁路建设标准。高速铁路主通道规划新增项目原则采用时速250公里及以上标准（地形地质及气候条件复杂困难地区可以适当降低），其中沿线人口城镇稠密、经济比较发达、贯通特大城市的铁路可采用时速350公里标准。区域铁路连接线原则采用时速250公里及以下标准。城际铁路原则采用时速200公里及以下标准。”在推进项目建设时，应根据上述精神通过科学、严谨的技术经济论证，以市场为导向，合理确定速度目标值等相关技术标准。

《规划》期限为2016—2025年，远期展望到2030年。中西部地区规划项目多，规模庞大。路网的完善不可能一蹴而就，应加强与“十三五”综合交通运输体系规划的有效衔接，把握建设节奏，分期、分层次有序推进项目建设。

（二）坚持技术创新，不断提升艰险复杂山区的铁路建设技术

《规划》的中西部地区铁路项目，部分位于西部艰险复杂山区。先期建设的哈大高铁、沪昆高铁长昆段、贵广高铁及建设中的西城、云桂、宝兰、兰渝、大瑞、成兰、拉日、拉林等铁路项目的工程实践为本次规划铁路网向严寒地区、地形地质特殊复杂地区延伸积累了丰富的技术储备，创建了高寒、高原冻土区等特殊地质环境下的成套铁路建设技术。为顺利实现规划目标奠定了基础。

同时，我们也应清醒的认识到，随着中西部路网的进一步延伸，更多的项目会挺进昔日的筑路禁区。河谷深切、坡面稳定性差、地震活跃、地质灾害频发、不良地质与特殊地质问题突出、高桥与特长隧道等重点工程集中。更为严酷的自然环境，更为艰巨的工程使中西部的铁路建设者面临新的挑战。因此，坚持科技创新，不断提升艰险山区复杂环境下的铁路建造技术是《规划》顺利实施的基础。

（三）增强环保意识，强化环保措施

中西部地区是我国自然保护区、风景名胜区较为集中的区域，部分区域生态环境较为脆弱，强化环境保护工作在中西部铁路建设中尤为重要。在项目的规划、建设和运营的全过程要增强设计者、建设管理者、施工人员和运营管理人员的环保意识，在设计阶段要坚持“保护优先、避让为主”的选线原则，加强对沿线环境敏感区的保护。合理设计项目线路走向和场站选址，拟定针对性强、可靠有效的环保措施，依法合规的开展环境影响评价工作。在建设阶段要强化落实各项环保措施。

通过全过程强化环境保护工作，将更加凸显铁路作为绿色交通方式的技术优势，对推进生态文明建设发挥重要作用。

（四）破解投融资难题，提升项目可持续发展能力

与东部地区铁路项目相比，中西部铁路建设投资大，运量相对较小，运营企业财务效益差。尤其是在项目运营初、近期往往需要通过财政补贴，才能实现盈亏平衡，维持正常运营。因此如何破解投融资难题，提高项目的可持续发展能力是长期困扰中西部铁路发展的瓶颈。

针对以上问题，《规划》提出“用改革精神破解铁路投融资等难题，……形成国家投资、地方筹资、社会融资相结合的多渠道、多层次、多元化铁路投融资模式。……。实施差异化投融资政策，建立长效机制，提高中央资金对中西部铁路建设投入比重。研究建立公益性、政策性补贴机制，完善土地综合开发配套政策，……研究化解铁路债务的有效措施，加大力度盤活存量资产，支持铁路企业对车站和线路用地一体规划，加强地上、地下空间的综合开发，……，深入实施多元化经营战略，延伸产业链和服务链，不断提升铁路经营效率效益。”

《规划》所提出的一系列改革与扶持中西部铁路发展的政策措施为化解中西部铁路建设瓶颈指明了方向。在积极争取国家政策与资金扶持的基础上，铁路运营企业要加快推进自身的改革与市场化进程，逐步改善企业财务状况，提升可持续发展能力。

（冉理，铁一院原总工程师、勘察设计大师）