关于土地开发整理中的测绘技术及应用的研究

唐海鹏

摘要：土地开发整理是一项综合性的土地资源管理工作，涉及土地开发、土地整理、土地复垦等三项活动。各个阶段都要应用到相应的测绘技术。本文就上述问题提出怎样提高测绘精度等问题。

关键词：土地开发整理；精度；阶段分析

中图分类号：P25文献标识码：A文章编号：1671-864X（2016）02-0290-01

测绘数据是开展土地开发整理活动的最基础、最原始的资料数据，是土地开发整理项目规划设计的基本保证。土地开发整理测绘工作贯穿于土地开发整理的全过程。现代测绘技术在土地开发整理活动中起到技術支撑作用，如何充分利用测绘技术，全面提高土地开发整理的工作水平，如何理解土地开发整理活动的阶段性规律及其内涵，有必要进一步探讨，因而本文对土地开发整理各环节测绘技术及应用分析也显得非常必要。

一、土地开发整理主要阶段及其内涵

土地开发整理是一项综合性的土地资源管理工作，是实现区域耕地占补平衡和耕地总量动态平衡，保障区域土地资源可持续利用的一种有效政策措施。土地开发整理一般包括城土地开发整理和农村土地开发整理两个方面，涉及土地开发、土地整理、土地复垦等三项活动。各个阶段都要应用到相应的测绘技术。

土地开发整理专项规划阶段。土地开发整理专项规划是对一定区域内的土地开发、复垦和整理等土地利用活动的总体部署和统筹安排，是土地利用规划体系中一项重要规划，是土地利用总体规划的专项规划，是土地利用总体规划中土地开发整理方面的补充与深化。

土地开发整理项目规划设计阶段。土地开发整理项目规划是土地开发整理专项规划的专项规划，是针对某一具体土地开发整理项目所做的规划设计工作，是对土地开发整理专项规划的进一步分解与落实、深化与补充、调整与完善。

土地开发整理项目施工及管理阶段。该阶段主要是按照经批准的项目规划设计文件要求，包括图件与报告，依据国家土地开发整理的政策法规与行业标准，按照工程施工管理的方法，全面开展并完成土地开发整理项目的各项施工任务。

二、各阶段测绘技术的应用分析

（一）土地开发整理专项规划阶段。

土地开发整理专项规划基础图件是土地利用现状图，在规划基期年土地利用现状图基础上制作土地开发整理专项规划图，对于数量占绝大多数的市县级土地开发整理专项规划，其图件比例尺一般要求为1：5万～1：20万，是在国家测绘部门提供的中、小比例尺航测地形图（1∶1万）基础上，通过土地利用现状调查，利用航片、调绘片编绘而来。土地开发整理潜力调查是专项规划的主要内容之一，其潜力调查图以1∶1万土地详查图为工作底图，结合野外实地调查来开展工作的。

（二）土地开发整理项目规划设计阶段。

项目可行性研究是项目投资前期的框架性基础研究。该阶段对项目区的土地面积、长度、高程等精度要求并不很高，可采用专项规划中的相应图件作为工作底图，图件比例尺一般不为1∶1万或1∶5万。

在项目规划设计阶段，对项目区地形地貌的准确性、现势性上有较高的要求，对项目区各类土地的面积、长度、高程有相对较高的精度要求。通常要求实测比例尺大于1∶2000的全要素地形图作为设计底图。

（三）土地开发整理项目施工及管理阶段。

在项目施工阶段，施工单位只要根据专业测绘单位提供的前期测量成果及设置的专门控制点（界）石，采用工程施工放样测量的方法，依据通过审批的设计方案及设计图件进行相应的施工。项目竣工验收时，要提交土地开发整理项目竣工图，其比例尺与土地开发整理项目规划设计图相同。这一阶段的测绘数据是工程项目的成果图，最终将反映项目的竣工现状，其测量成果一般就作为工程项目及各管理部门的存档及管理资料，较设计阶段而言，必须达到较高的测量精度，有着较全面的内容要求。

（四）对土地开发整理测绘的几点认识。

1.测区的实测范围一般要比项目范围大。一般情况下要测出项目范围界线外50m至100m，不能仅仅测到项目范围界线上，因为土地开发整理项目范围外的附近，一些与土地整理项目相关的情况，也必须有个相对清楚的交待。

2.当图幅的宽度不超过一般绘图仪的打印宽度一米时，可以采用整体图幅，不进行分幅；当测区的面积较大，分为多个作业组进行作业时，各作业组依照野外绘制的草图，根据仪器生成的与草图相对应的编号，按照相应的图式符号在电脑上绘制出正式的地形图，作业组之间对地物的表示方法、图式符号运用、字体大小、注记、电子图的分层、颜色等均应进行统一。

3.为便于使用、保存、携带和提高工作效率，最好采用AUTOCAD软件或者是以AUTOCAD软件为平台开发的专业成图软件成图，如CASS软件；尽量使用目前该地区现有的图件的坐标系统、高程系统和图式。

4.项目区内权属界线测绘是土地开发整理测量的重点，应当结合土地权属调查时的成果资料测绘权属界线。当实地已经发生了改变，或土地调查成果图件的权属界线不确定时，由县国土资源管理部门、乡村地政府人员以及土地权属界相邻双方到实地进行共同指界，按共同指定的界线详细准确测定。

5.测绘工作应有所侧重与取舍地。居民点、工矿企业、机关学校等建设用地的，只要测绘出其地类界线，能求出其地类面积便可，不必要对每一建设筑物、构筑物进行详细的观测。

6.水是土地开发整理规划中要求比较严格的一项指标，即使是干旱地区以水稻为主要农作物的都要求灌溉设计保证率在70%以上。项目区内的水系应当准确无误地测出来，从项目区外引水的并不是太远的话，也最好能作个相对准确的定位，并作相应的标注，这是保证土地开展整理项目规划可行的重要方面。在池塘、河、溪以及一般的田间小沟渠等测量时，不仅要准确无误地测绘出其位置，还要求按一定的距离测出其深度，这些深度数值不管是对项目规划设计还是填土整平的土方计算，都是不可缺或的。

7.关键点测量必不可少。高程点的施测要合理，平坦地区一般可以60米为网格施测，地貌破碎、地形变化复杂地区施测高程点网格间距不能大于40米；要加测高程趋势变化点、坎顶、坎脚线的位置和标高，沟、地窑等量注面积及比高；测区应埋设足够的标石，注记高程和坐标，以利进行工程施工控制。

三、结束语

不同的工程项目及项目的不同阶段有着各自的特点，对测绘工作也有着不同的要求，在具体的项目实践中，本着总费用最小的原则，在满足规划单位用图的前提下，在精度与费用之间找到一个合理的平衡点。现代测绘技术在土地开发整理活动中起到技术支撑作用，如何充分利用测绘技术，全面提高土地开发整理的工作水平是目前亟待解决的问题。