联大一般性辩论，巴西为何总是“首发”

劳霜穆

第71届联合国大会20日起在纽约联合国总部进入一般性辩论时段，辩论将持续至26日，预计140多位国家元首和政府首脑及几十位部长等代表将出席并发言。今年第一个在本届联大一般性辩论中发言的是巴西总统特梅尔。每年的联大一般性辩论中，第一个发言的既不是联合国所在地美国，也不是中国、俄罗斯等世界级大国，而是巴西。这到底是为什么呢？

据悉，联大一般性辩论发言的顺序是一个不成文的规定。至于不成文规定为何把巴西排在第一个，目前有两种说法。一种说法是：联大草创时，当时与会的国家元首没有一个愿意发言，于是各国商定，谁第一个讲话，今后联大一般性辩论发言的“首发”资格就都归该国所有。而当时的巴西总统自告奋勇，第一个发表讲话，于是之后70年的每次联大一般性辩论，一直是巴西国家元首第一个发言。

第二种说法见于《纽约时报》。《纽约时报》称，联大于1947年草创时，曾经在巴勒斯坦举行过一次特别会议。担任这次会议主席的，是当时的巴西外长奥斯瓦尔多·阿拉尼亚。当时的国际局势中，美苏关系已经恶化，冷战局势初现端倪。而巴西在这种国际局势下的策略，是全面投靠美国，希望美国能够像帮助日本和西欧那样帮助自己发展经济。在巴勒斯坦所举行的这次联大会议，主要是商讨英国在从巴勒斯坦撤出后，巴勒斯坦该何去何从的问题，奥斯瓦尔多·阿拉尼亚作为大会主席，自然要执行本国国策——支持美国，倾向于让巴勒斯坦分治，允许以色列建国。

或许巴西的这种策略赢得了以美国为代表的西方阵营的欣赏，因此到了9月的联大第二次常规会议上，奥斯瓦尔多·阿拉尼亚再次被选举为主席，并且很自然地第一个发表了演说。而且在此后的70年中，巴西都是联大一般性辩论中第一个发言国家。作为联合国所在地美国，也只能在第二个发言。

当时的巴西人也对美国所给予的“殊荣”投桃报李：到了1947年的11月份，联大举行会议讨论巴勒斯坦分治问题，也就是是否允许以色列建国。当时有关这个问题争论得异常激烈。奥斯瓦尔多·阿拉尼亚作为大会主席，力挺美国。他利用手上的权力，将最后的表决权往后拖延了4天。最终，这个代号为181号的决议，以美苏等33国赞成，阿拉伯11国和希腊、古巴13票反对，英国、中国等10票弃权的结果，获得了联大的通过。▲