社区老年教育需求调查思考

王　匆　姚　晖

(西安广播电视大学，陕西　西安　710002)



社区老年教育需求调查思考

王匆姚晖

(西安广播电视大学，陕西西安710002)

随着人口老龄化的不断加剧，发展社区教育，满足老年人日益增长的精神文化和学习需求，是应对人口老龄化的有效途径之一和全面建成小康社会的基本举措。通过对西安老年大学学员社区教育需求的调查分析，总结现阶段西安市社区老年教育发展中存在的问题，为城市社区老年教育的进一步发展提供对策依据。

老年人；城市社区教育；需求

2015年初，根据西安市老龄委的调查，目前，西安市60岁以上老年人已达125.68万人，占全市总人口的14.9%，并以年均3.28%的速度递增；80岁以上老人数量已达13.8万人，占老年人口的11.1%；空巢化进一步加剧，空巢家庭数量占老年家庭的57.2%。2020年，西安市逾60岁老人将占总人口23.8%。面对如此严峻的老龄化趋势，发展老年教育，不断满足老年人日益增长的精神文化和学习需求，有利于促进老年人身心健康、终身发展，是应对人口老龄化有效途径之一和全面建成小康社会的基本举措。而以需求为导向探索西安城市社区老年人社区教育现状，在调查基础上展开各项活动，是扎实有效推进社区教育的重要前提和基本保证。

一、调查方法

(一)调查时间、对象和内容

2015年5月至8月，西安社区大学组织编写了《西安城市社区老年人社区教育需求情况调查》问卷，采用随机抽样的调查方式，对2015年春季学期在西安老年大学就读的300位学员展开调查，旨在通过了解不同性别、不同年龄段的西安城市老年人的社区教育需求，调查内容包括个人基本情况、最高文化程度、收入状况、了解社区教育的程度及对社区老年教育的认识、社区老年教育需求的内容和形式等。共发放问卷300份，回收经筛选后，得到有效数据252份。

(二)调查数据处理

本次调查问卷调查应用EXCEL和SPSS软件进行数据统计分析。根据不同变量的特点，结合样本的分类原则，统计不同变量选项的频率并进行相关分析。

同时，对具有相互影响因素的变量进行交叉分析，对于开放题，则结合对老年大学学员和工作人员的访谈，作为调查数据的参考和补充。

二、调查结果与分析

(一)调查对象的基本情况

1、性别结构

从统计数据结果来看，受访女性有208人，占82.5%；受访男性44人，占17.5%。女性老人多于男性老人，这既符合我国老年人的变化趋势，又说明女性老人的社会参与性强于男性老人。社区教育课程设置、资源开发等要不断满足女性老人需求，同时兼顾男性老人的需求。

图1　2015年西安老年大学调查学员性别分布

2、年龄结构

在年龄特点上，60岁以上的老年人居多，占老年学员的34.3%，50岁-55岁的“准老年人”占33.9%，56岁-59岁的低龄老人占老年学员的22.7%，70岁及以上老人占8.8%，反映出70岁以下的老年人参与老年教育活动意愿最强。社区老年教育的社区化、方便化能最大限度满足老年人就近或在社区参加社区教育的需求。

图2　2015年西安老年大学调查学员年龄分布

3、文化程度及职业

高中、大专、本科以上学历的老年学员占到了调查学员总数的绝大部分，分别为48.8%、25.8%、15.9%。说明现阶段老年学习者的文化层次明显提高，对继续接受老年教育表示认同。也同时证明了老年教育的存在意义和价值取向，即通过提高老年学员的科学文化素养来提高他们的生命质量和生活质量。

图3　2015年西安老年大学调查学员文化程度分布

从受访老年学员的身份特点来看，退休前从事知识含量高的职业的老年人占到了62.0%，从事体力强度高的职业的占26.0%，说明知识含量高的老年人在退休后仍希望通过老年大学的学习继续接受教育。

(二)调查对象的日常状况

1、受访者个人月收入

受访者个人月收入处于“2500元以上”水平者为绝大多数，占老年学员的50.0%；处于“1500-2500元”者次之，占38.9%。反应出目前西安市老年人在“老有所养”方面的收入还有待于提高。

图5　2015年西安老年大学调查学员月收入情况

2、受访者健康状况

身体健康处于“较好”水平者为绝大多数，占老年学员的51.2%；处于“一般”者次之，占44.8%。身体状况与老年人参与社区教育关系密切，能够来老年大学参加学习的学员，通常都是身体状况较好者，而老年学员的学习诉求之一，也是希冀通过学习提高健身水平。

图6　2015年西安老年大学调查学员健康状况

3、退休后闲暇生活

根据调查统计结果，对于退休后的闲暇生活，33.6%老年人选择参与老年教育学习，选择唱歌跳舞健身的占24.6%，做家务、帮带小孩的占16.7%，自己看书读报者占14.9%，看电视、玩棋牌的占10.2%。

由此可见，社区老年教育工作理论上重要，但在实际中老年社区教育并未列入政府为民办实事的重要日程。据课题组的走访调研，西安市仅有部分大型企事业单位能够为本单位离退休职工提供开展老年教育的场所与经费，而其他老年人不能享受到政府提供的社区教育，基本靠自发性活动或者依靠自己家人的帮助来实现。

图7　2015年西安老年大学调查学员退休后闲暇生活统计

(三)对社区老年教育的认识

问卷中“您认为老年人有接受教育的必要吗？近年来您是否参加过社区老年教育活动？参加社区老年教育的机会如何？所在的社区有没有老年活动站、老年教育中心、社区学校等机构？您对目前社区老年教育满意度如何？”等问题，是希望通过此来了解西安市城市老年人对现阶段社区老年教育的认识和参与情况。

1、肯定老年教育的重要作用

调研数据显示，“您认为老年人有接受教育的必要吗？”这一问题，选择“十分必要”的老年人占54.4%；认为“有必要”者占44.0%；认为“没必要”、“无所谓”者分别占0.4%和1.2%。说明现阶段绝大多数老年人对接受老年教育持积极态度，并肯定了老年教育的重要作用。

图8　2015年西安老年大学调查学员接受老年教育情况

2、参与社区老年教育的机会少

受访的老年学员普遍认为参与社区老年教育和学习的机会太少，具体反映在对问卷“社区老年教育的机会如何？”这一问题的回答上，46.0%的老年人选择“比较少”，选择“几乎没有”的占16.7%；“不知道”者占7.5%。在对所在社区有无老年活动站、老年教育中心、社区学校等机构的调查上，选择“没有”的占38.9%，“不清楚”的占35.7%，反映出许多老年人没有接触过与老年教育有关的机构，对此方面的信息并不了解。“近年来您是否参加过社区老年教育活动？”，47.6%的老年人选择“参加过”，选择“偶尔参加”的占34.5%，“从不参加”的占17.9%。在访谈中我们也发现，有少部分老年人思想消沉，认为老了没有再学习接受教育的必要了。

图9　2015年西安老年大学调查学员社区老年教育机会情况

图10　2015年西安老年大学调查学员参与老年活动的情况

3、对社区老年教育满意度低

图11　2015年西安老年大学调查学员社区老年教育满意度

在对目前社区老年教育满意度的调查上，32.7%的老年人选择“不满意”，选择“满意”的占32.7%，“非常满意”占4.0%，“很不满意”占6.8%，“不知道”占23.9%。虽然“满意”“不满意”所占比重相当，但也由此说明社区老年教育工作还有很多需要改进的方面，提升空间很大。

4、能够承受的社区教育年花费较少

在对老年人目前每年所能承受的社区教育花费调查上，能承受“200元以下”花费者有90人，占调查总人数的35.7%，选择“201-400元”者有94人，占37.3%；选择“401-600元”者有42人，占16.7%；而能承受“600元以上”社区教育年花费的仅有26人，占调查总人数的10.3%。这一结果与我们所调查的月收入水平是正相关的，月收入水平在2500元以上的老年人，在社区教育投入方面的支出也是最高的，占14.3%。

但总体而言，由于西安处于我国西部地区，经济发展和收入水平还不及东南沿海城市，社区老年教育起步较晚，许多老年人对此了解甚少，还没有足够的承受能力。

表1　2015年西安老年大学调查学员月收入分布及社区教育年承受费用情况

图122015年社区老年教育年花费承受度

(四)老年人社区教育需求情况

1、老年人社区教育需求强烈

在对老年人进行社区教育需求调查时，87.3%的老年人表示愿意参加社区老年教育等活动，选择“不愿意”的占1.2%，“无所谓”占11.5%，这表明绝大多数的老年人有强烈的参与需求。从“子女是否支持您参加社区老年教育活动”这一问题的回答上来看，“非常支持”的占46.0%，“比较支持”的占34.5%，“反对”占0.4%以及19.0%选择“无所谓”，也反映出老年人参与社区教育活动有着较为友好宽松的客观环境。

图13　2015年西安老年大学调查学员参加社区教育意愿情况

图14　2015年西安老年大学调查学员子女对其参与社区教育的支持程度

2、学习目的和内容呈现多元化

在“参加老年教育活动的最主要目的”的多选题调查中，有33.5%的受访者选择以“增长知识、健康身心，充实晚年生活”为目的，选择“满足个人兴趣爱好”的占20.3%，“与人交往、结识新朋友”的占19.6%，“打发时间，排遣寂寞”的占8.1%，而以“提高修养和自身能力，更好服务社会”为目的的所占比例较少，仅为17.6%。

在“希望开设的社区教育课程”多选题调查中，“琴棋书画、吹拉弹唱、摄影、手工艺等艺术类”和“养生保健类”所占比例较高，分别为37.0%和30.6%，选择“现代科学知识实用技能类(如：外语、家电使用、心理健康教育等)”、“历史文化类”分别占14.1%和12.2%，而“时事政治类”占6.0%。面对受访老年人学习目的、学习内容的多元化和广泛性，如何积极有效地引导以满足其社区教育需求，是社区教育工作者必须着力研究解决的问题。

表2　2015年西安老年大学调查学员学习内容需求统计表

3、学习渠道和形式呈现多样化

在“您参与社区老年教育的主要渠道”这一多选题的调查中，71.1%的受访老年人选择参与社区老年教育的主要渠道为“市区县老年大学”，选择“居委会活动”的占16.9%，“社区学校”占4.2%，“街道文化中心”占7.7%。在“您希望选择何种形式参加社区老年教育”的多选题调查中，有46.2%的调查者首选“老年大学(学院)”，其次是“活动小组(如：老年合唱团、腰鼓队等)”，占29.2%，“知识讲座”也是老年朋友乐于接受的一种学习形式，占16.3%。而“收听收看广播电视”和“远程教育”两种形式目前并不为老年人所主要采用，所占比例分别为4.5%和3.8%，表明多数老年人还是愿意参加有组织的集体活动和老年大学学习。

三、西安市社区老年教育现存问题

(一)普及度不高，尚不能满足老年人需求

以对西安老年大学学员所进行的随机调查为例，老年人强烈的教育需求与西安市社区老年教育现实之间存在诸多问题和制约因素。根据调查，在影响老年人参与社区教育的因素中，“机会太少”成为首要影响因素，占受访对象的36.4%；其次是“离家远不方便”，占22.3%；再次是“家务太多没有时间精力”，占14.7%。很多老年人坦言非常愿意参加各类文化知识活动和接受老年教育，但苦于无人组织，没有离家近的老年教育机构。

西安老年大学作为全市老年教育的主体单位，是现阶段老年人参加学习、接受教育、融入社会的首选渠道，而每学期开学，总有很多老年人报不上名，“一座难求”现象至今仍存在。西安市行政中心北迁后，许多退休干部、职工迫切希望在北城开办老年大学，希望在自己生活的社区便能有机会参加学习，但现有教学资源无法满足他们的需求，不得不将许多有学习愿望的老年人挡在了门外。

(二)满意度较低，宣传力度不到位

满意度较低，是现阶段西安市社区老年教育中存在的显著问题。究其原因：一是缺乏专业的社区教育与管理服务人才；二是缺乏有效的社区老年教育宣传；三是现有社区教育内容不丰富。社区老年教育活动的开展，离不开有效的规划和组织。人力资源作为推动西安市社区老年教育事业发展的一大基本条件还不成熟。在陕西全省县级老年大学中，有人员编制的学校不到1/3，列入财政预算的不到50%，代课教师多以外聘老教师为主。即使省市老年大学，在编人员的数量也无法满足学员的规模需要。城市社区老年教育管理人员则更为缺乏，基本由原有的社区工作人员担任，社区教育的专业性、组织性和参与度不高，也没有相应的人才培养和激励机制，与西安市区县老年大学一样，都呈现出“老年人办、老年人管、老年人学”的现象，组织开展活动力不从心。

在对社区老年教育的认识上，一些老年人和社区工作人员对老年教育重视不够，没能从构建和谐社会、学习型社会的角度认识老年教育，认为老年教育无非是让老年人玩一玩，乐一乐，还停留在保健娱乐或闲暇教育的层面，宣传方式上也主要以宣传栏、小区活动、商家介入推广产品的形式为主，宣传一些保健知识，互动性不强，无法调动老年人的积极性，久而久之，老年人便失去了继续参与的热情。

西安市老年大学的学科建设缺乏统一标准，没有形成统一教学大纲和规范的教材，教材基本由任课教师根据自己教学经验编写，缺乏规范性、科学性，没有一套衡量老年大学发展水平的明确标准和尺度。而西安市城市社区则各自为战，一些社区所开设的课程并没有真正贴近社区老年人的教育需求，很多活动也没有受到市老年大学的业务指导，内容不丰富，缺少了文化教育的内涵和体系性，不能满足社区内老年人教育需求的多样性和差异性。

(三)社区老年教育保障机制不完善

1、社区老年教育经费缺口较大

除去先前调查中所提到的西安市老年人社区教育年承受经费较低外，由于政府制度缺陷和政策倾向，全国老年大学自上而下并没有纳入国民教育序列，没有建立正常经费拨付制度，成为制约老年教育发展的重要因素，致使社区老年教育经费不足成为全国性的普遍问题。

西安市13个区县都有老年大学，但基本上都是“三无”：无编制、无校舍、无经费。老年大学公益性的特征，一学期三五百元的学费，使得老年人很容易接受。但是，老年大学的教育以艺术类专业为主，经费不足，就难以请到高水平的老师，到了县一级，艺术类老师就会更紧缺，难以满足学员的需要，更会时常出现因场地设施不足而导致学员“舍近求远”的现象。居委会作为社区自治基层单位，并没有充足的经费用于发展社区老年教育，社区服务中心承担主要是计生、社会保障、维稳等政府公共服务的职能，恰恰欠缺刚性的社区教育的制度安排，大大影响了在社区开展老年教育活动的有效开展。

2、社会力量参与老年教育障碍大

目前从全国范围来看，社区老年教育普遍缺乏统一的管理体系，主管部门并不明确。老年大学在全国也没有一个统一的管理部门，有的归属老干局，有的则归属教育部门，老龄办、计生部门、科协、妇联等众多部门在社区设有人口学校、家长学校、科普学校等，致使出现交叉管理“政出多门”互相推诿的现象。在陕西省，各级老年大学都归属各级老干局，仍然延续着创办之初的管理体制，没有审批民办分校的权力和监管职责。因此，西安市老年大学虽然在满足不同层次老年人的学习需求方面起到了一定的作用，但与西安市一些已存在的企事业单位分校无隶属关系，不是各分校的投资主体，只能对其进行业务指导，不能统一规划、安排和部署工作。无法给任何除老年大学外的民办机构挂“老年大学分校”的牌子，更无法解决现有的教育质量保障机制、教学设施短缺等现实问题。

社区老年教育在学习型社会和西安国际化大都市建设中都具有重要地位，也是实现全民学习、终身教育的重要途径。目前，西安市城市社区老年教育的发展还不能满足老年朋友的学习需求，仍存在着普及度不高、满意度较低、保障机制不健全等诸多问题。我们在开展和推动城市社区老年教育过程中，要转变观念不断探索，为社区老年教育的发展和满足老年人的学习需求创造更加有利的环境和条件。

[1]赵丽莉.西安市60岁以上老人达125.68万人 社区照料服务应纳入小区规划[OL].http://www.sanqin.com/2015/0120/79343.shtml,2015-01-20.

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[7]宋广文，王静.促进“积极老龄化”的战略思考——加强社区老年大学的建设[J].2010，1(2):67.

[8]毕锟，马叶，杜虎.企事业单位老年大学办学情况调查[OL].http://www.xalndx.com/_d276665853.htm:2014-09-04.

Investigational Ponders on the Demand of Aged Education in Communities

WANGCong,YAOHui

(1.Department of Grammar and Art Teaching;2.Library,The Open University of Xi’an,710002,Xi’an,Shaanxi,China)

With the rapid growth of Population aging in Xi’an,developing community education and meet the growing spiritual and cultural learning requirements for the old people,proves one of the effective ways to deal with the aging population and building affluent society in basic initiatives.Through the investigation and analysis of community education needs of students in Xi’an University for the Seniors,the essay summarized community education development problems existed in Xi’an at present stage and provided strategic evidence for the further development of the urban elderly community education.

Old people;Urban Community Education;Requirement

2016-3-10

国家开放大学“十二五”规划2014-2015年度委托课题《满足老年人社区教育需求的路径分析——以西安社区大学社区教育实践为视角》阶段性成果，课题批准号：G14A3903W。

王匆(1986-)，女，山西长治人，西安广播电视大学助教，研究方向为城市管理、社区治理。

姚晖(1981-)，男，陕西西安人，西安广播电视大学助教，研究方向为信息技术、远程教育。

【法律与社会】

C915

A

1674-2885(2016)02-67-07