落实“三严三实”要求做好卫生计生综合监督工作

杨晓庆　崔力争（河北省卫生计生委综合监督执法局　河北石家庄　050071）

落实“三严三实”要求做好卫生计生综合监督工作

杨晓庆崔力争（河北省卫生计生委综合监督执法局河北石家庄050071）

编者按：十八大以来，我党在党风建设方面进了几轮针对性强，扎实有效的教育活动。只有正真做到“三严三实”保持力度、保持韧劲，善时善终、善作善成，用党风建设推进工作，用服务彰显党风建设，真正做“忠诚、干净、担当”的好干部，让党放心，让人民满意，不断取得新成效。

省卫生计生委综合监督执法局是卫生计生行政部门依法行政的执行机构。卫生计生监督员承担着卫生计生行政部门交付的卫生监督执法任务。在卫生计生监督执法中，党员干部必须以“三严三实”为指导，处理好学习和工作、权利与义务、管理与服务、德治与法治、全局与局部利益的关系。真正按照“三严三实”的要求，做好卫生计生监督工作，为提高人民的健康素质服务，为全面建设小康社会服务。

一、处理好学习和工作的关系

要搞好卫生计生监督工作，首先要按照“三严三实”要求，处理好学习和工作的关系。卫生计生监督工作是一项法律性、政策性、科学性、技术性很强的工作。学习掌握党和国家的法律法规、政策和专业知识，是搞好卫生计生监督执法工作的前提条件。不懂得党的方针、政策，不知晓国家法律法规，没有良好的专业知识，是无法开展和做好卫生计生监督执法工作的。因此，在一定的意义上来讲，学习是工作的前提，工作是学习的目的和归宿。完成好卫生计生行政部门交付的卫生计生监督执法任务，其前提条件是学习掌握好国家的法律法规和党的方针政策，学习掌握好公共卫生专业技术知识。不学习法律法规和公共卫生专业知识就难以做好卫生计生监督执法工作。执法先要学法、知法、懂法；不知法、不懂法就难以执好法，卫生计生监督执法部门必须把认真学习法律法规和党的方针政策，提高卫生计生监督员的执法水平，增强业务素质放到重要位置来抓。一是通过上级主管部门举办的业务法规培训班来提高卫生计生监督员的水平；二是通过卫生计生监督机构自行组织学习、交流讨论、考试来提高卫生计生监督执法人员的综合水平：三是通过参加继续教育、函授、自修大学等形式提高业务水平；四是卫生计生监督员加强在职自学，刻苦钻研来提高工作业务水平；五是学习内容要全面系统。一方面，不但要学法律法规知识，而且要学习党的方针政策和政治时事，还要学习卫生计生专业知识，努力提高政治、法制和专业业务各方面的知识水平；另一方面，不仅要学习卫生计生的部门法，而且要学《行政处罚法》、《行政复议法》、《行政诉讼法》等的行政法规及其相关的其他部门法。学习要有深度，要不耻下问、尽力弄懂弄通、不能一知半解、断章取义、哗众取宠。“业精于勤、荒于嬉；行成于思，毁于随”，无论学习还是工作，都有勤奋努力，刻苦认真。世界上怕就怕“认真”二字。

二、处理好权利与义务的关系

搞好卫生计生监督执法工作，要按照“三严三实”要求，处理好权利与义务的关系。我国现行的卫生计生法律大多属行政法范畴。《行政法》和卫生计生法赋予卫生计生行政部门的权利与义务是相辅相成的，不可割裂的。做为卫生计生行政部门的执行机构，必须认真履行《行政法》和卫生计生法赋予行政机关的权利与义务、其行为必须为卫生计生行政部门负责，并对法律负责。因此，卫生计生监督机构既要严格履行法律赋予的宣传教育、指导培训、为民服务的义务，又要担负起法律赋予的保护国家利益、集体利益、人民利益、惩处各种违法行为的权力。如果只履行法律的义务，放弃法律给予的权力，对违法行为视而不见，就会失去法律的严肃性，人民的合法权利得不到保护。反之，卫生计生执法部门不履行赋予的宣传教育，指导服务的义务，只行使法律赋予的权力。甚至把法律赋予的权力用来愚弄百姓、把行政处罚作为鱼肉百姓、侵犯合法权益作为谋取本部门经济利益的手段，就会产生滥处罚、乱罚款的严重后果。卫生计生监督机构要严格依法行政，全面、准确地履行法律赋予的义务、行使法律给予的权力，既要“为民服务”又要“惩处各种违法行为”。要把履行义务与行使权力有机地结合起来，绝不能偏离、分割。否则，就会产生违法行政。

三、处理好管理与服务的关系

搞好卫生计生监督执法工作，要按照“三严三实”要求，处理好管理与服务的关系。管理与服务是一个统一体，要寓服务于管理之中。卫生计生监督执法部门要转变职能，将管理职能转变为服务职能，增强服务观念，转变工作作风。一是要把依法管理的职能转变为依法提供服务。要大力宣传本部门的法律法规，使社会群众知晓该做什么、不该做什么；对管理相对人提供法律咨询解释服务；二是摆正主人与公仆的位置。人民群众是主人，执法干部是仆人，不能颠倒主人与公仆的关系。卫生计生监督执法人员要全心全意为人民服务，不能以管理者自居，高高在上，发号施令，以责备命令的方式对待群众。要走群众路线，绝不允许卫生计生监督执法人员对群众对企业采取“管、卡、拿、拖”的不正之风。三是要转变作风，增强服务，改变卫生计生监督执法人员在工作中只注重处罚权力，而忽视服务的风气，突出为民为管理相对人服务的思想。

四、处理好德治与法治的关系

法律和道德都是调整社会关系的重要规范，前者表现为硬的约束，后者表现为软约束。卫生计生监督执法工作，必须按照习近平总书记的系列讲话精神的要求，把依法治国与以德治国结合起来，处理好两者关系。德治与法治两者是相辅相成、辨证统一的。社会公认的道德信念是法律制定的前提和基础，有德则威，德能服人。只有依赖道德，法律才能真正发挥效能。执法人员必须具备好的思想道德素质才能保证严格执法。法律规范又不可避免的具有一寇的模糊性，能否公正、准确地把握立法宗旨，同样取决于执法者的思想道德素质。而道德的建树要有强硬的法律法规制度的支撑，它以法律为依托和保证。要对违法乱纪现象进行严肃查处，要对邪恶势力依法予以惩处打击，树立良好的社会风气，使道德规范在全社会很好地弘扬，建立新的经济社会秩序。所以社会主义法治国家的建设，依法行政的畅行，都离不开法治与德治，必须将两者有机的结合起来。“以法治国”和“以德治国”紧密结合建设中国特色社会主义国家的理论，是我们党对建设中国特色社会主义规律性认识的升华，是对马克思国家学说的丰富和发展。这一治国方略的提出，必将对我国今后的社会主义现代化建设起到重大深远的影响。广大卫生计生监督执法工作者，不仅要深入学习领会这一理论精神，更要注重用理论指导实践，从而确保卫生计生事业围绕党的总体目标和任务健康发展。

五、处理好全局与局部利益的关系

搞好卫生计生监督执法工作，要按照“三严三实”要求，处理好全局与局部利益的关系。局部利益要服从全局利益、整体利益；部门利益、单位利益要服从社会利益、人民利益、国家利益。我国各部门的行政法律，包括卫生计生法律法规，其立法目的是强国富民、发展生产力，满足最广大人民的根本利益，而不是为行政机关、执法部门及其执法人员个人的经济利益服务的。绝不能把依法行政当作执法部门创收、执法人员发奖金谋福利的工具。卫生计生监督执法工作要站在“立党为公、执法为民”的高度来开展工作，要通过我们切实可行开展的各项工作，真正的为先进生产力发展扫除障碍，在全社会树立诚信守信的社会主义先进文化理念，创造公平竞争环境维护广大人民群众的切身利益，进一步促进我国经济持续快速健康发展。这是我们卫生计生监督执法工作的出发点和落脚点，也是我们的最大利益、根本的利益所在。在卫生计生监督体制改革中诞生的各级卫生计生监督机构，是一个全新的卫生计生监督执法体系。一定要依法行政，认真履行法律赋予的权力，执好法，用好权，而绝不能滥用权，全面贯彻党的十八大和三中、四中、五中全会精神，为国家的经济建设和人民的健康保驾护航。我们应当认识到，我们手中的权力属于党和人民，只能为人民掌好权和用好权，而绝不能滥用权力。