军民融合式港口物流军事运用研究

郭　凯

(军事交通学院 汽车指挥系，天津 300161)



军民融合式港口物流军事运用研究

郭凯

(军事交通学院 汽车指挥系，天津 300161)

为建立一套适合我军未来军事战略需要的港口物流军事运用体系，也为军民融合式港口物流的军事运用提供理论支撑，对军民融合式港口物流军事运用的法规体系、管理机构、运用范围、运用流程等进行了研究，并提出军民融合式港口物流军事运用过程中应注意的问题。

港口物流；军民融合；军交运输保障

现代后勤的“三大建设任务”要求军队后勤保障向社会化迈进，坚持走中国特色军民融合式发展路子，实施军交运输保障的军民融合正是贯彻了中央军委这一科学决策，在军交运输保障体系与地方交通运输体系联合发展的基础上，在更广范围、更高层次、更深程度上建立军民融合、平战结合、统分结合的交通运输保障体系。港口作为各种运输方式的交汇点，逐渐形成了自身特有的物流系统——港口物流，它是利用港口的基础设施，将流通货物经过运输、仓储、搬运、加工、信息处理等作业，由供给方送达运输方的一种经济活动。军民融合式港口物流军事运用研究就是从实现港口物流资源的军民融合，提高港口军交运输保障能力的角度展开的。我军应在总结吸取外军经验教训的同时，结合实际，建立一套适合我军未来军事战略需要的港口物流军事运用体系，提升军用物资运输保障服务水平，降低保障成本，使军交运输保障更加高效、精干。

1　军民融合式港口物流军事运用的整体思路

1.1指导思想

军民融合式港口物流军事运用的指导思想是综合考虑港口物流的发展情况、军交运输保障体制的改革方向，全面均衡经济效益和军交运输保障能力，充分发挥港口物流军事运用的最优效能。军民融合式港口物流军事运用应从全面建设现代后勤的思想出发，结合国家经济建设的全局规划，依托国家和军队的现行管理体制，加强军队使用港口物流的机制建设，充分利用民用资源，避免和减少重复投入，加快与之配套的法规和信息化建设，提高军用物资军交运输保障效率，增强港口物流在未来信息化战争中的生存能力。

1.2基本原则

(1)统筹规划。军民融合式港口物流军事运用要与国家港口物流规划紧密结合，从港口经济发展的实际情况出发，明确军队运用港口物流的目标、趋势、重难点、实施步骤和采取的主要措施，在保证港口物流承担军交运输保障顺利进行的基础之上，发挥港口物流的最大整体效益。

(2)规范运作。军民融合式港口物流军事运用要充分考虑军队需求及地方港口物流的规模和实力，积极发挥有关职能部门的作用，合理运用物流技术，采用先进的管理理念，发挥平、战时港口军用物资军交运输保障的整体优势。此外，还应注意加强对地方港口物流企业进行相应的思想政治教育工作，以提高战时动员能力。

(3)整合资源。军民融合式港口物流开展军事运用需要投入大量的资源，面对日益发展的港口物流领域，地方港口物流企业必须不断优化工作流程，增强物流服务的相关配套功能，引入先进的港口物流技术以及管理理念，全面整合港口物流资源，提高港口军用物资运输保障效率。

(4)提升效能。军民融合式港口物流开展军事运用要积极与地方港口物流企业协调，充分利用地方的物流信息系统和港口配送调度系统来加强港口物流的标准化建设，使其与军队的需求相适应，使军民融合式港口物流军事运用趋于专业化、规模化、信息化、标准化。

2　军民融合式港口物流军事运用的基本架构

2.1法规体系

军民融合式港口物流作为国防交通保障中的重要环节，有着举足轻重的作用，港口物流开展军事运用能够满足平、战时军交运输保障的需要，提高物资保障的效益。因此，要有相关配套的法规体系来维护军地双方利益，明确双方职责，检查和监督军地双方工作，确保军民融合式港口物流军事运用能够长期稳定地高效运转。法规体系应包括以下内容：一是说明相关规章制度建立的依据、目的和与其他相关法律法规之间的关系，以及遵循的基本方针和原则；二是明确组织机构的基本情况，包括机构的设置、职责、权限、分工情况及隶属关系等；三是规定港口物流军事运用计划的提报、审批、执行、检查、监督、修改等相关流程及制度；四是有配套的相关制度，包括相关的政治教育工作、训练演习、战时动员、保障任务等制度，以及港口物流设施的规划建设情况，民用港口物流装备设计、建造方案及军事用途技术改装等相关要求，还应规定军事运用的相关补偿办法等。根据港口物流军事运用可能存在的问题，在统筹兼顾军事效益和经济效益的基础上，以主要的基本法规制度为依据，增加适用于港口物流军事运用的相关条款，构建适用于港口物流的军地一体化法规体系，确定港口物流军事运用的规模、范围、方法步骤、组织领导、权利义务，以及军地有关部门在港口物流军事运用中的相互关系和职能分工，规定各项工作的标准，逐步推动港口物流军事运用的法制化、标准化、系统化[1]。

2.2管理机构

为更好地组织管理港口物流，基于我军后勤组织指挥体制，可将港口物流军事运用的组织指挥机构分为决策层、执行层、控制层3个层级。

决策层是水路军事运输组织的最高层，负责军用物资输送的统筹规划，港口保障计划便是水路军事运输计划的一部分，该层次的主要工作任务是在输送前完成。决策层由总参谋部或战区级司令部门提出军用物资需求，由总后勤部或战区级物资油料保障部、军交运输部主管，并会同交通运输部、港航管理部门共同决策[2]。

执行层是实施港口军用物资运输的主体，具体负责港口军用物资运输的组织指挥，一般由物资部门、驻港(航)军代处、港航相关管理部门及港口物流企业共同实施。主要负责装卸载港口的选定、港口装卸载组织、港区内的调度指挥、港区内运输组织、军运备品保障、舰船的选择、民船的征用与集结等，内容相对比较复杂。执行层的执行依据是决策层的决策内容，装卸载港口、运行时刻甚至遇到突发状况需另选港口都要依据决策的内容实施，装卸载的保障、舰船、军用备品等保障也是依据决策的内容来实施的[2]。军民融合式港口物流军事运用有执行层来组织实施。

控制层是港口物流组织的中枢，主要负责运输的控制、协调和计划。一般情况下，港口军用物资运输是按照决策层制订的计划来具体实施。如在运输过程中，遇到不确定的突发事件或自然灾害时就由控制层处理。当损失影响较小时，即由驻港航军事代表办事处自行处理，在保持水路军事运输总体决策的实施不受影响的前提下，发挥自主智能调度作用；当已造成较大影响甚至影响全局时，就需要总部或战区军交运输部进行调度处置，此时还需要对原有的总体决策进行重新调整，制订新的计划与安排以适应当前的运输形势[2]。军民融合式港口物流军事运用由执行层来组织实施。

这3个层次并不是独立存在的个体，它们各有专职，互有交叉，通过一定的规则共同作用来完成港口物流的军事运输。以主管单位或者范畴而言，决策层即为战略战役层次，执行层即为战术层次，这两层在功能上互补。控制层既涉及战略层也涉及战役层，能将战略、战役和战术层次有机结合起来，从而将战略和战役的意图在战术层次中加以实施。决策层是这3个层次中信息化程度最高的，它通过一系列算法并经过优化后拟定军交运输计划，并把计划合理分配部署，计划优化的质量直接决定了军交运输保障效果的好坏。装卸载地域的选定、船舶集结地域、路径的选择、军用备品供应等都需要进行合理的优化，这些优化管理保证运输任务能够按照计划要求完成。执行层信息化程度稍低，大部分是直接接受上层的指令。控制层的信息化程度则介于这两层之间，主要是做好协调与调度，以及对一些突发状况的合理解决。层与层之间有序的信息流动是保证3个层次运转顺畅的关键[2]。

2.3军民融合式港口物流军事运用的流程

将港口军用物资运输与物流系统有机的结合在一起，依托构建的港口物流军事运用的相关要素、法规体系及管理机构，明确港口物流的运用范围，设计港口物流的工作流程，构建适合军事运用的港口物流保障体系。其组织程序如图1所示。

图1　港口物流系统军事运用流程

(1)构建军地港口物流信息共享平台。军地港口物流信息共享平台是以成熟的港口物流信息平台为基础，将军方的信息平台如物资保障信息系统，军交运输动态监控系统与之结合，综合运用网络通信技术、电子数据交换技术、自动识别采集技术等，实现对军地港口物流信息的收集、处理、加工、控制等一系列功能的军事物流信息化系统。构建军地港口物流信息共享平台，是军民融合背景下打破军地港口物流界限、整合军地港口物流资源的重要举措。

(2)创建港口军用物资运输保障模式。军交运输保障涉及所有后方专业勤务和后勤保障实体，各个勤务领域又有各自的专业特点与要求。完善军交运输保障模式的根本意义在于能够指导军交运输体系建设，规范军交运输运行。港口军用物资运输保障是一个复杂的大系统，要实现规范运作，必须从系统的角度研究提出港口军用物资运输保障模式。从组织管理角度看，港口军用物资运输保障主要有军地联动模式、委托代理模式、建制保障模式3种基本的保障模式。何时用哪种运输保障模式，需要根据不同的对象、不同的任务要求来选择[3]。

(3)港口物流企业的选择及作业流程。港口物流企业的兴起和发展、港口物流企业运作环境和条件的成熟决定了港口物流能够胜任港口军用物资运输保障的部分物流职能，这也是军队运用港口物流的物质基础和客观条件。在运用港口物流来组织军事运输时，港口物流企业是军用物资运输保障的主体，不同的港口物流企业在规模、能力、所有者与经营方式、地理位置分布、物流设施设备等诸多方面都存在不同，运输要求随着战争、战役规模的不同而变化，驻港航军事代表办事处负责港口物流企业的选择，并且为港口物流企业组织运输提供技术指导。在运用港口物流组织军事运输时，驻港航军事代表办事处采取委托代理模式，下达任务，将港口军用物资运输保障任务完全交给港口物流企业去组织实施，航务军代表负责监督和检查指导。

3　军民融合式港口物流军事运用过程中应注意的问题

(1)避免港口物流的使用风险。由于军用物资军交运输保障在信息化战争中的重要地位，保障力量往往成为敌军重点攻击的对象，战时负责军用物资运输保障任务的地方港口必然要承担许多威胁。美国在海湾战争时，某些承包商由于担心战争所带来的威胁和灾难，为了能够保证雇员的安全，将其所有工作人员撤离岗位，这就直接削弱了该企业完成任务的能力，进而影响了部队的战斗力。因此，军队在选择运用港口物流进行军事运输时，要对其可行性进行全面的风险评估，适时采取一些强制措施保证港口物流在军事运用中能正常运行，免受威胁。

(2)注重军地物流一体化建设。目前，军地物流系统间的物资编码标准、设施设备标准尚未统一，军地物流之间的对接效率低，使港口物流在军事运用中产生了一系列问题。因此，必须要构建一套军地通用的标准体系，提高科学管理的能力，提高港口物流军事运用的标准化和融合度，实现基础设施、技术装备、管理流程、信息编码和数据交换等方面的相对统一。还应加强规范地方港口物流的相关工作流程，使之形成一套完整的合作机制，并建立与之配套的规范制度加以约束。

(3)提高战时地方港口物流军事运用的安全性。一方面，随着信息技术的不断发展，信息化战争下的军交运输保障更加依赖于以网络平台为手段的信息交流，港口军交运输保障的信息化程度直接影响着军交运输保障能力的发挥，但在战时对军地港口物流信息共享平台使用时，特别是在与地方港口物流进行信息交互时还缺乏必要的安全保密措施，易被敌军破坏，导致行动失败；另一方面，由于军事保密性的特殊要求，在使用港口物流进行军交运输保障时，要谨防麻痹大意，确保军用物资在地方港口的安全，避免物资在装卸搬运过程中由于遗漏、丢失、损坏等带来的损失。

4　结　语

港口物流军事运用是一体化联合作战的内在要求，是军民融合的产物，也是军事供应链管理的核心内容之一。实现港口物流军事运用是一项复杂的战略工程，需要不断用先进的物流思想、方法指导，从理念、体制、组织结构、技术手段等方面进行变革、探索和实践。鉴于军用物资军交运输保障的发展现状和对港口物流的需求，面对港口物流在军用物资军交运输保障中的运用，建立一套科学的运用机制来规划、组织、管理港口物流，使其在战时军用物资军交运输保障中发挥更大的保障效益。

[1]王树礼，钟孟春，汤日才.地方物流资源在军事装备物流中运用的机制构建[J].物流技术，2008，27(11)：127-130.

[2]焦红，吴晓东，刘丽芸.军地一体化物资投送保障链流程与指挥结构研究[J].物流技术，2010，29(19)：125-126.

[3]吴晓东.大规模部队铁路输送研究[D].北京：北京交通大学，2008.

(编辑：史海英)

Military Application of Civil-miliaty Integrated Port Logistics

GUO Kai

(Automobile Command Department, Military Transportation University, Tianjin 300161, China)

In order to establish a system which is fit for future military needs in our army and provide theory support for military application of civil-military integrated port logistics, the paper studies its legal system, management organization, and application scope and procedure. It also raises some problems that should be noticed in military application of civil-miliatry integrated port logistics.

port logistics; civil-military integration; military transportation guarantee

2015-05-25；

2015- 11-10．

总后勤部军交运输部学术研究课题(BJJ12L043).

郭凯(1985—)，男，硕士，助教.

10.16807/j.cnki.12-1372/e.2016.02.011

E233

A

1674-2192(2016)02- 0044- 04

● 军事物流Military Logistics