为“十三五”时期的行业发展开好头起好步

冯淑萍

行业建设与发展

为“十三五”时期的行业发展开好头起好步

冯淑萍

各位理事：

今天的会议开得很好，尽管会期短，但大家的讨论充分深入，气氛热烈，顺利完成了所有会议任务。大家对延期一年召开中注协“六代会”表示赞同，对中注协2015年所做工作予以充分肯定，认为各项工作务实深入、措施得力，有创新、有进展、有成效。对中注协2016年的行业工作思路表示认可，同时对于两个规划讨论稿以及行业发展和注协建设的其他方面工作，提出了很多中肯的、富有建设性的意见和建议。会后，请秘书处的同志们认真梳理、分析领会各位理事提出的意见和建议，巩固好本次会议的各项成果。

2015年，是“十二五”时期的收官之年。在过去五年里，注册会计师行业紧紧抓住服务国家建设这个主题和诚信建设这条主线，不断深化对行业发展基本规律的认识，行业发展五大战略已经深入人心，行业服务能力和道德诚信水平稳步提高，市场规模不断扩大，行业党的建设显著增强，行业的社会地位和国际影响力不断提升，行业发展和注协建设取得了可喜的成就。这些成就的取得，离不开各级财政部门党组的正确领导，离不开有关部门和社会各界的理解和支持，离不开各级注协和行业广大从业人员的努力工作和辛勤奋斗，也离不开在座各位理事一直以来的无私奉献和大力支持。在此，谨对大家表示衷心的感谢！

2016年，是“十三五”的开局之年。在新的一年即将到来之际，谋划和部署好新一年的工作，为“十三五”开好头、起好步，至关重要。关于2016年的工作思路，中注协工作报告中已经有明确的阐述和安排，大家也提出了很好的完善意见和建议，我都赞成，希望秘书处认真加以落实和推进。这里，我想着重强调几项工作：

一、要科学务实地制定好行业未来五年的发展规划

行业发展规划是指导行业未来发展的纲领性文件。制定好行业发展规划，明确行业未来发展的指导思想、发展目标和任务措施，对于保证行业未来一个时期的科学健康发展，具有重要意义，也是我们行业以往发展建设的一个成功经验。这次提交的行业发展规划讨论稿，已经有了很好的基础，下一步要结合大家在讨论中提出的意见和建议，继续抓紧抓好规划的制定工作。怎么样把规划制定好，我想有这么几点值得注意：

一是要准确把握行业目前所处的发展阶段和面临的形势。经过30多年的改革发展，行业建设已经达到一个新的水平，正面临新的发展起点。下一步，行业应该怎么发展、朝哪个方向努力，是我们规划必须着力解决的问题。它实现的前提，就是必须对行业面临的形势有一个科学、准确的判断，而这个形势首先体现为国家大的宏观经济形势。所以，要认真学习领会十八届五中全会精神和中央经济工作会议精神，包括即将召开的全国财政工作会议精神，领会这些重大会议对当前以及未来五年经济形势的分析和判断，把握相关目标设定、措施安排等所包含的政策含义，研判对注册会计师行业未来发展的现实影响，进一步明确未来五年行业发展目标和工作思路，体现认识新常态、适应新常态、引领新常态的要求。这当中，尤其要以即将出台的国家“十三五”规划为指导，同时积极借鉴其他部门、其他行业发展规划中好的思路、好的政策措施，把注册会计师行业的发展规划制定好。

二是要体现问题导向。一个好的规划，必须要对现实问题的解决给予积极的回应。当前，行业发展还面临不少困难和问题，我体会，其中最为关键就是要解决好行业的供需矛盾，解决好制约行业发展的突出问题，特别是行业服务能力与中国经济总量相匹配、与中国公共部门改革和公共资源管理要求相匹配、与中国国际合作要求相匹配的问题。对于这些问题，都需要深入地研究其问题的本质和产生原因，找到切实可行的解决办法，体现在发展规划的具体举措中。

三是要进一步加强调查研究。要广泛听取行业意见、凝聚行业共识、集中行业智慧。这个过程中，还要对行业“十二五”规划的完成情况进行必要的评估，对于行业发展实践中好的措施、好的做法要继续坚持并不断深化；做得不够到位的地方，需要进一步分析原因，完善措施；对于新的困难和问题，要迎难而上，推进解决。

总之，要坚持科学务实的精神把规划制定好，努力做到发展目标切合实际、任务措施切实可行、保障措施明确有力。

二、要在国家发展改革的战略推进中把握行业发展机遇

中国社会主义市场经济体制的目标确立和建设进程，是过去注册会计师行业快速发展的最大“红利”来源。中国经济进入新常态，我们传统的发展基础、发展优势有的可能正在弱化，但同时也要看到，新一轮的大改革、大开放，必然也会给行业带来新的发展“红利”，关键的一点，就是要去认识、发现并最终紧紧把握好这样一些机遇。其中，公共部门的改革、“一带一路”的推进，是我们所面临的新的机遇，新的增长点，需要引起我们足够的重视。

比如，政府综合财务报告制度及其公开披露制度的建立实施，需要配合以审计制度。政府部门系统和国有企事业单位财务报告的审计，与政府审计部门所执行的财务收支合法合规审计，无论是技术路径还是审计重点都有很大的不同，其巨大的审计工作量又是政府审计部门难以满足的，引入注册会计师独立审计是一个可行的选择。这对注册会计师行业来讲，是发展机遇，也是重大挑战。

比如，日前国家推出的完善审计制度的意见，提出了对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况实行审计全覆盖，针对审计队伍人员缺口，可以建议和推动审计机关采取购买社会审计服务的形式，更好地发挥注册会计师的社会审计监督作用。

比如，实施“一带一路”战略，也需要注册会计师专业服务的支持，需要有一批信誉过硬、服务优质的专业服务机构。我们行业的服务如何跟进、如何实现与国家对外战略的对接，事务所能够做什么、注协能够给予哪些协助、有关部门能够提供哪些政策支持等等，都需要深入地研究提出办法。

上述这些改革措施和战略实施，对注册会计师行业来说，意味着更大的市场潜力和更多的发展机遇，当然也意味着更大的专业责任和法律责任。全行业要高度重视，加强对改革措施及其进展的跟踪研究，关注新的政策措施中蕴含着哪些新的市场机遇，找准切入点，积极参与到改革当中去，在服务改革中实现行业的自身发展。

三、要高度重视行业的信息化建设

对于注册会计师行业来讲，信息化关系行业的未来，不仅是未来的竞争能力，甚至是生存能力。上周五，我参加了澳洲会计师公会举办的“中国财务共享服务探索”论坛，我讲到，财务共享服务给注册会计师行业带来了新的挑战和机遇。财务共享服务倒逼传统审计理念、技术与方法的变革，要求注册会计师运用现代信息技术，对客户全新结构的电子财务数据实施审计，开展即时审计以实现审计业务的事前、事中和事后控制。同时，财务共享服务为注册会计师管理咨询业务提供了新领域，注册会计师可以通过自身业务能力提升完成从前端管理咨询到后端信息化落地的全过程，还可以发挥自身优势做好财务共享服务的前端管理咨询，由具备胜任能力的软件公司实现财务共享服务信息化落地实施。

我想，信息技术的发展，对行业的影响可能还远不止于此，不仅是我们的客户群体出现变化了，我们相应的审计技术方法出现变化了，甚至可能对我们未来的职业定位，我们是什么样的专家，我们能够做什么，都可能产生重大影响。所以从一个战略的高度，必须对行业的信息化建设给予足够的、充分的重视，牢牢把握信息化发展的脉搏。也正是基于这样一个认识，我们在制定行业发展规划的同时，还专门做了一个专项规划，就是“十三五”时期行业信息化建设的规划，也希望综合各方力量，把这个规划制定好。同时更希望广大事务所能够在信息化建设中更好地发挥主体作用。

四、要组织开展好“创新服务年”主题活动

中央关于“十三五”规划的建议指出，创新是引领发展的第一动力，必须把创新摆在国家发展全局的核心位置。在“五大发展理念”中，创新发展排在第一位。中注协提出把2016年作为“创新服务年”，是对十八届五中全会提出的创新发展的积极响应，也得到了大家的支持。希望全行业大力推进包括市场建设、业务拓展在内的各项创新，以自身创新的成果服务好国家创新。

第一，要强化创新意识。行业发展面临新的形势和任务，无论是广大注册会计师，还是各级注协，都要把解放思想放在突出的位置，树立和强化创新意识，决不能因循守旧，要善于用创新的思路、创新的办法，解决行业发展中的各种新老困难和问题。

第二，要大力推进业务创新。大众创业，万众创新，激发了广大民众的创业热情，经济主体的总量不断上升，为我们开拓了广阔的市场空间。经济结构调整，产业转型升级，对注册会计师行业提供专业服务的内涵和外延不断拓展。要在守住传统审计业务阵地的基础上，不断创新服务品种、服务内容、服务方式，提升服务质量和服务水平，通过业务创新满足市场的不同需求。

第三，要善于制度创新。全面服务好证券市场改革、国有企业改革、政府财务报告制度建设等，需要在相关的制度安排上进行创新实践，要加大这方面的政策研究和顶层设计，为完善治理体系、提高经济信息质量、强化问责制度贡献行业力量。

第四，要制定好实施方案。要紧紧把握创新的内涵，找准创新点，谋划创新的领域和创新的方式，明确不同主体的责任和义务，指导和推动全行业开展好“创新服务年”主题活动，保证活动真正取得实效。

五、要持续加强各级注协建设

行业发展的多年实践证明，注册会计师行业的持续健康发展离不开一个强有力的注册会计师协会。推进“四个全面”战略布局的顺利实施，实现国家治理能力和治理体系现代化，赋予了行业协会在引领行业发展、反映行业诉求、承接政府职能、参与国家治理等方面更多的责任和义务，对行业协会的要求越来越高。各级注协要认清形势，明确肩上的责任和使命，持续加强注协的自身建设。

要加强注协的队伍建设和能力建设，特别是对行业重大问题的研究。要紧紧围绕国家建设的大局，围绕服务会员、服务公众，加强对社会需要的、会员关心的、关系到行业长远发展的重大问题的研究，关注国家重大改革政策的出台，关注重大法律法规的制定修订，增强政治敏感性，提高反应及时性，代表行业积极反馈意见和建议。对于行业急需解决的重大问题，积极协调有关部门，推动协调解决。

要加强注协治理机制建设，调动广大注册会计师和广大会员参与行业工作和行业治理的积极性。健全行业会员对行业事务的民主参与机制，研究完善功能完备的议事、咨询工作机制，扩大会员参与的覆盖面，增强会员参与的代表性，使得理事会、常务理事会、专门（专业）委员会等治理机构的运转更加高效。

要继续做好第六次全国会员代表大会的筹备工作。做好代表理事的推选和章程修订工作，做好各项会议议程的设计和文件起草工作。这次会议，大家对会费改革前采取相应的返还政策，也给予了充分肯定，接下来也需要继续研究做好会费改革方案。

各位理事！

新的一年即将开始，让我们振奋精神，团结一致，在财政部党组的领导下，以对行业负责、对事业负责的精神，开拓创新、积极进取，把工作做得更好，把行业建设得更好，为“十三五”时期的行业发展，开好头、起好步，为“四个全面”的战略布局作出行业新的贡献。

（本文为中国注册会计师协会会长冯淑萍在第五届理事会第七次会议上的总结讲话，2015年12月23日，标题为编者所加）