校园危机管理的机制

刘峰

摘 要： 文章介绍了校园危机的含义、发展阶段，建构了一个“三个时期、九个阶段”的校园危机管理机制，期望通过这个机制提升校园危机管理能力，让学生在校园中平安学习与健康成长。

关键词： 校园危机管理 含义 机制运行

安全是个人或组织最根本的基石，小到个人身体的健康状况，大至地球的生存发展。校园也是如此，倘若缺乏有效的校园危机管理，安全稍有闪失，就会影响校园的教学、稳定。因此，要如何有效确保校园安全、预防危机产生与化解危机冲击是当前校园工作者必须思考的课题。

一、校园危机管理的含义

要说明校园危机管理问题，首先要了解何为校园危机？以下分别列出国内外学者对校园危机的界定：Shrestha（1990）认为校园危机是指发生在个人和组织上的经历，是与学校有关的创伤经验或灾难；Batsis（1994）提出校园危机是指任何会导致校园正常运作与停滞的人事物。

本研究将校园危机管理定义为：针对潜藏在校园内外的威胁，于事前预防、事中化解及事后善后采取一连串的因应措施，并进行预测、规划、检讨、改善与调整，借由长期规划、不断学习与回馈的动态历程，以达有效预防危机、处理危机及消弭危机于无形。

二、校园危机管理的阶段

另外，校园危机管理（Campus Crisis Management）构成的核心要素包含美国联邦危机管理局（Federal Emergency Management Agent，FEMA）所规定的四大阶段。

（一）舒缓阶段（Mitigation）

是指确定校园危机的所在，并采取实际行动，减少或减轻人为或天然灾害对校园造成的危急状态。

（二）战备阶段（Preparedness）

是为发展有效响应紧急事件的执行能力，借助事先的预警系统、经由指挥中心的沟通协调及不断模拟演练对抗并解决校园危机[1]。

（三）应变（Response）

当校园危机爆发后，确实执行危机管理计划，以解救生命保护财产设施，减少二度伤害，让响应工作进行顺利[2]。

（四）复原（Recovery）

是为重建一切伤亡与损失，恢复危机前的状态，通过检讨过程找出改善的因素，不仅能避免校园危机的再度发生，而且能提高应对危机效能。

三、校园危机管理的机制运行

依据以上论述，建构出一套校园危机管理机制，共分三个时期九个阶段，如下所示：

（一）危机发生前

虽然任何危机都有其征兆可循，但危机的爆发却是瞬间、紧急与无预警的，因此这个时期的关注焦点在于预防危机工作[3]，正如《左传》所云：“居安思危，思则有备，有备无患。”即是这个道理，该时期分为三个阶段，如下所示。

1.成立校园危机管理团队

校园危机管理团队是校园安全中心的枢纽，是一个高度弹性的有机组织，有精简有效的决策小组和咨询委员会（张明辉，2002），其成员应该包含校长、主任、教师、行政人员、家长委员与小区代表。此外，应明确团队的职称与工作职责，团队主要工作是针对单位特性及业务性质，并随时发现可能的危机，预防可能发生的危机，针对各种可能状况拟定必要应变计划，并实施定期与不定期的演习和操练[4]。校园危机管理团队应该包含以下成员：

（1）队长：由校长担任，负责现场指挥、召开会议及沟通协调团队互动。

（2）顾问：由家长会长担任，负责提供建议与支持学校协助处理相关事宜。

（3）执行长：由教务主任担任，统筹并分配所有成员的任务。

（4）发言人：由教导主任担任，代表学校提供信息并对外发言。

（5）财务长：由总务主任担任，负责危机管理所需资源的购置。

（6）医务组：由学校护士负责紧急医疗处置。

（7）资料组：由文书组长担任，负责危机管理资料搜集与汇整并向上级通报。

（8）辅导组：由辅导组长担任，负责有关受创人员的心理辅导。

（9）小队长：由各班级任导师担任，负责带领该班学生处置危机。

（10）队员：由全校学生、教师与小区人士组成。

2.建立危机管理预警系统

危机管理预警系统（sensing system of crisis management）的建立其实就是指拟定危机计划书，其是指在事前对可能发生的潜在校园危机，预先研究讨论，并设置一些标准发现危机，进而发展出应变的相关措施。一个完整的危机管理应变计划，必须有明确的书面数据，因为书面数据有许多功效：包含避免遗忘、公布周知。而且书面数据的内容应包含仿真危机状况、任务编组、职责分工、行政支持与沟通协调。校园若针对初期危机预警加以注意，并采取适当应对措施遏止其发生，那么便能将危机消弭于无形而达到零伤害的最佳境界[5]。

3.对各种危机进行模拟演练

进行危机模拟演练的真正目的在于使校园成员培养出危机管理能力，模拟演练一共有三种层次：第一层次是沙盘推演（Table Top），是指将危机管理计划中的剧本内容，放置在简单的图上或模型上，让上级（校长与主任）危机管理团队领袖知悉，共同讨论检讨改进并找出合理可行的方案；第二层次是干部指挥演练（staff simulation），是指让中层干部（组长与组员）在真正的时间与地点，依下达的虚拟状况具体进行操练各项指挥、管制、沟通与协调的工作[6]；第三层次是全员参与演练（full-system simulation），是指让校园中的每一份子（包含学生）都参加，依照自己扮演的角色在设定状况中实际处理危机的应变工作，这种演练是建立校园整体危机意识最好的方法。应注意的是在每一次所进行的每一层次操练后，都要在事后检讨演练过程中的缺失与不足之处[7]。

（二）危机发生中

当危机已经爆发出来时，依靠校园危机管理团队平时的操练，要如何有效处理危机，这个时期关注焦点在于化解危机工作，该时期分为三个阶段，如下所示。

1.启动校园危机管理团队

危机发生时，第一时间的分析与处置十分重要，此时校长应立即启动校园危机管理团队，在临场指挥中更应该确实掌握五个关键点：分别为指挥（Command）、控制（Control）、合作（Collaboration）、沟通（Communication）与协调（Coordination）。

2.成立临时指挥中心

当危机发生时，在状况还未明朗化与信息尚未完整化的情形下，很容易让外界猜测并做出不正确的报导，为避免校园内不知情成员随意对外发言，造成处理的困扰，所以成立临时指挥中心时，马上设立发言人制度，能迅速提供确实信息给媒体，并保持良好的互动关系，以正视听及争取处理时效[8]。

3.进行紧急处置

当危机降临时，不可逃避与推诿，应该在第一时间冷静沉着应对，并立即掌控场面将伤害降至最低防止影响层面进一步扩大与恶化。

（三）危机发生后

当危机过后，接下来的善后工作仍是不能忽略的。因此，应马上召开会议检讨处理危机时的缺失并加以改善，以供下一次危机管理参考，这个时期关注焦点在于善后危机工作，该时期分为三个阶段，如下所示。

1.加速复原工作的进行

校长应扮演安定人心的角色，并在短时间之内抚平校园成员心理上的创伤，接着透过全员的努力加速复原工作的进行。

2.持续追踪与监控危机

危机告一段落后，还得透过追踪方式检视发展情形，并监控危机以防止其再度爆发。

3.召开危机检讨会议

最后，召开危机检讨会议，调查及评估整个危机管理活动的流程，以供未来学校修正危机管理计划时的参考。

四、结语

本文指出校园危机来自多方面，包括天然灾害、意外事件、学生违规、教师犯罪、校园冲突与自我伤害。校园危机管理的灵魂人物是校长，面对校园危机时要指挥校园危机管理团队化解校园遭遇的危机，在美国“911事件”发生后，纽约市市长朱利安尼（Rudy Giuliani）是一个危机管理领导者的成功典范，所以校长要有危机管理视野并教导学校成员认识危机管理的精髓，校园危机管理不只是口号，正如孟子所云：“徒善不足以为政，徒法不能以自行。”家庭、学校与社会共同合作，才能有效协助校园预防及处理校园种种危机，使校园和谐安静，让教师专心教学，使学生安心上课，维持校园正常运作。

参考文献：

[1]朱敏.北京市大学生危机管理意识调查[J].青年研究，2005，（2）：12-22.

[2]叶金福.建立和完善高校突发事件的应对机制[J].马克思主义与现实，2004，（1）：78-81.

[3]郑玮华，庞小宁.试论高校危机事件的基层应对[J].陕西理工学院学报，2006，（1）：90-94.

[4]杨新起.高校群体性突发事件的对策思考[J].社会主义研究，2006，（5）：115-117.

[5]彭学君.大学生群体危机生成演化机理与控制研究[D].北京：北京理工大学博士论文，2006.

[6]毛静燕.学校危机管理的研究[D].上海：华东师范大学硕士论文，2005.

[7]Kibble D G.A survey of LEA guidance and support for the management of crisis in a schools.School Leadership&Management，1999，19（3），373-385.

[8]Petak W J.Emergency management：A challenge for public administration.Public Administration Review，1985，45，3-7.

本研究得到渭南师范学院人文社科类重点项目（15SKZD 05）的资助。