哈尔滨：开展备品备件采购 助力地铁安全运营

◎ 郭茂林（哈尔滨产权交易中心，哈尔滨150010）

哈尔滨：开展备品备件采购 助力地铁安全运营

◎ 郭茂林（哈尔滨产权交易中心，哈尔滨150010）

随着哈尔滨产权交易中心大宗物资采购平台的快速发展，采购标的呈现日益多元化的特点，既有煤炭、公交车辆、机器设备、化工原料、病虫害防治药品、专业乐器等各类货物，也有地铁安检服务、物业服务、审计评估服务、工程装饰装修等各类服务。其中，基于地铁项目的特殊性和专业性，如何开展地铁集团的备品备件采购工作是一个新课题。

自2013年哈尔滨产权交易中心（以下简称“中心”）大宗物资采购平台搭建以来，秉持公开、公平、公正、诚实信用的原则，为哈尔滨市属国有及国有控股企业采购行为提供规范化采购服务，获得了哈尔滨市国资委和市属国有企业的认可和支持。

近年来，哈尔滨和我国许多大中型城市一样，地铁建设进入了快速发展期，线网建设不断拓展，有效地缓解了城市地面交通压力，方便了市民日常出行。地铁企业属于“特殊”的城市交通运输企业，列车设备等资产维护检修工作的效率、质量、成本直接影响地铁的正常运行和企业效益，是企业安全、稳定营业的重要前提。因为一旦地铁列车或影响行车的设备发生故障，抢修的每一分钟都关系着企业的经济效益及服务承诺。地铁企业由于自身的公益属性，在客流量相对稳定和保持运营票价不变的基础上，只能自身挖潜，降低营运成本。

今年年初以来，哈尔滨地铁集团（以下简称“地铁集团”）多次与中心开展洽谈工作，提出通过大宗物资采购平台公开采购备品备件，采用科学动态管理库存，分季度采购备品备件的要求。

中心在与地铁集团多次沟通和实践调研中发现，地铁集团的备品备件采购情况具有单价低，种类多，专用备件多、周期性强、缺货损失大、可供分析数据不足等特点。同时，备品备件年采购金额达到近3000万元，采购标的涉及通用备件、专用备件和各类服务等千余种。企业的需求就是产权交易机构的任务。通过多次论证研究，中心首先决定尝试采用网络竞价方式，开展今年地铁集团第一季度备品备件的公开采购。

在首次采购结束后，尽管成交了许多采购项目，但出现了许多宗采购项目仅有一家供应商报名的情况。即使中心对这部分采购项目在中国采购与招标网，产权交易中心网站、报纸等多种媒介上发布了二次采购公告，甚至三次公告后，最终却还是有多宗项目仅独家供应商报名。可见，供应商不足、竞争不充分是地铁备品备件采购项目所面临的最大困难。

地铁集团针对这种情况提出，根据地铁企业备品备件采购项目专业性强的特点，建议对这些采购项目采用单一来源的采购方式。按照《中华人民共和国政府采购法》的规定，单一来源采购是指采购人向特定的一个供应商采购的一种采购方式，包括三种情况：（一）只能从唯一供应商处采购的；（二）发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；（三）必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。

单一来源采购方式是政府采购中的一种方式。尽管地铁企业的部分备品备件采购项目符合上述“（三）”的要求，但根据《中华人民共和国政府采购法》第二十七条规定：因特殊情况需要采用公开招标以外的采购方式的，应当在采购活动开始前获得设区的市、自治州以上人民政府采购监督管理部门的批准。

在中心主管副主任刘辉的带领下，多次与哈尔滨市国资委主管部门和地铁集团领导沟通协调，推进地铁集团备品备件采用单一来源采购方式，但在当前推行地方各级政府工作部门权力清单制度的大环境下，中心一直没有能获得主管部门出具的批准文件。

他山之石，可以攻玉。通过调研，中心得知国内其他城市的地铁企业，如上海地铁、北京地铁等，是通过自行建立采购中心进行备品备件公开采购，但更多的是直接采用单一来源采购方式。中心在调研学习中，逐渐发现并总结了单一来源采购项目具有的一些特点：有的采购标的是原厂家配套提供的；有的是从国外原厂家进口的；有的采购标的是非标的，没有规格型号；有的采购项目是需要通过检测试验后才能进行的；有的采购项目是生产商或代理商限定对哈尔滨地铁项目唯一授权而形成的等等，不一而足。

山重水复疑无路，柳暗花明又一村。通过对本项目的多次研讨和实践，中心又发现了地铁备品备件采购的一个重要特点，就是除了生产企业和代理经销商外，整车厂商，如中车长春轨道客车股份有限公司和大的地铁企业，如上海地铁集团设立的下属采购中心由于追求规模采购的原因，也有意愿参与其他城市地铁企业的备品备件采购活动。一直困绕地铁备品备件采购项目供应商不足的难题迎刃而解。当然，地铁备品备件采购项目不仅仅是面临供应商不足，竞争不充分这一个问题，还涉及了如何合理划分标包、如何合理设定供应商资格条件、如何事先检测非标采购标的等诸多关键点，在中心和地铁集团工作人员的共同努力下，一一化解了这些难点。

通过周密、详细的调研分析，工作推进中的种种困难逐渐拨云见日。地铁集团不仅实现了大宗物资采购项目进场采购，备品备件采购项目也全部实现了进场公开采购，采购标的既包括通信专用备件、电客车空调制动系统备件、清分系统及AFC线路中央系统主机委外维保支持项目等专用货物和服务项目，也包括办公耗材、通用耗材、标识等通用货物采购项目。截至6月末，中心累计为地铁集团完成了采购项目43宗，采购预算为1591.59余万元，成交金额为1465.48万元，节约采购资金126.11万元。其中：安全标识采购预算为48.28万元，成交金额14.53万元，节约率69.9%；办公用品采购预算为10.07万元，成交金额7.57万元，节约率24.83%。

至此，地铁集团备品备件采购项目全部实现了进场公开采购，既将国资监管落到了实处，又达到规范了企业采购行为、节约采购资金的效果，还为有实力的供应商提供了公平竞争的舞台，更拓展了中心的业务范围，达成了多方好评、各方共赢的局面。