关于公共资源交易平台建设整合方式的思考

◎ 董传军（河南省产权交易中心，郑州450000）

关于公共资源交易平台建设整合方式的思考

◎ 董传军（河南省产权交易中心，郑州450000）

为贯彻落实国务院办公厅《整合建立统一的公共资源交易平台工作方案》（国办发〔2015〕63号）（以下简称“《方案》”）精神，各地公共资源交易平台建设整合工作正加紧组织实施。从目前建设整合的方式看，大体分为物理整合与化学整合两种。河南省采用了化学整合的方式，按照《河南省公共资源交易平台建设实施方案》的相关要求，河南省公共资源交易平台由河南省发改委负责筹备，整合省机械设备成套局、省产权交易中心、省矿业权交易中心、省医药采购服务中心、省机电设备招标中心和省中原产权交易有限公司，组建河南省公共资源交易中心，现各项工作正顺利推进。本文结合河南省公共资源交易平台建设整合的实际谈几点思考。

图1　物理整合方式

1　公共资源交易平台建设整合方式与特点

1.1公共资源交易平台建设整合方式

据了解，目前公共资源交易平台建设整合的方式大体可分物理整合与化学整合两种。物理整合，即将原来的工程建设项目招标投标、土地使用权和矿业权出让、国有产权交易、政府采购等交易品种整合到公共资源交易市场，各交易品种按各自的业务流程组织实施，各项业务流程在部门设置和监管方面相对独立。化学整合，即将原来的交易品种整合到公共资源交易市场，对各交易品种实行统一受理，统一组织实施，统一验收签约等，各项业务流程在部门设置和监管方面相对统一（如图所示）。目前，河南省级公共资源交易平台建设中采用了化学整合方式，而早先完成组建的多地公共资源交易平台则主要采用了物理整合方式。

图2　化学整合方式

1.2两种整合方式的特点

总体而言，物理整合相对简单，难度较小，易于操作；化学整合相对复杂，操作难度大。在实际操作过程中，物理整合速度较快，需要协调解决的问题较少，而化学整合则正好相反。具体主要表现在以下几个方面：

从软件操作系统整合看，物理整合仅需对现有各交易品种的软件操作系统加以微调。而化学整合电子化网络化目标要求较高，需统一规划设计并考虑国家和各地市的衔接问题，调整量较大，有的交易品种甚至需要重新进行软件开发。

从人力资源整合看，物理整合人员调整量小，岗位设置简单。而化学整合人员调整量较大，人员学习培训交流任务繁重，人员配置磨合需要较长时间。

从交易规则统一方面看，物理整合在交易规则尚未统一的情况下，有利于开展工作。而化学整合以该层级交易规则统一为前提，更有利于促进全国交易规则的统一。

从监管与综合后勤服务方面看，物理整合各交易品种相对条块分割，不便于统一监管与综合后勤服务。而化学整合对各交易品种统一受理，统一组织，有利于统一监管与综合后勤服务。

2　公共资源交易平台建设整合方式的几点思考

从以上两种整合方式的特点看，各有利弊，那么在实际操作过程中，采取何种方式整合可以扬长避短，使整合的效果达到最佳呢？

2.1场所资源整合

按照《方案》要求，各级公共资源交易平台整合应充分利用现有政务服务中心、公共资源交易中心、建设工程交易中心、政府集中采购中心或其他交易场所，满足交易评标（评审）活动、交易验证以及有关现场业务办理需要。在统一场所设施标准和服务标准条件下，公共资源交易平台不限于一个场所。结合物理整合与化学整合的特点，化学整合对场所调整的力度较大，在进行场所改造整合过程中，应兼顾各交易品种的特点，完备各交易项目交易功能。需要对现有的交易活动做充分调研，进行可行性论证后组织实施。产权交易在各类交易品种中，交易量相对较小，但交易程序复杂，涉及法律法规政策较多，操作难度大，在公共资源交易平台场所建设过程中更需重点关注。

2.2人力资源整合

人力资源整合是公共资源平台建设的核心，尤其对化学整合方式来说，受各种因素影响，在短期内实现《方案》中“简政放权、放管结合、优化服务的改革方向，简化交易环节，提高工作效率，完善公共资源交易平台服务功能，公开服务流程、工作规范和监督渠道，整治各种乱收费行为，切实降低市场主体交易成本、减轻相关负担”的工作目标难度极大，尽快完成人力资源整合，需重点做好以下几方面工作。

2.3交易规则的整合

《方案》要求根据工程建设项目招标投标、土地使用权和矿业权出让、国有产权交易、政府采购等法律法规和交易特点，制定实施全国分类统一的平台交易规则和技术标准。各省级政府要根据全国统一的规则和办法，结合本地区实际，制定平台服务管理细则，完善服务流程和标准。从目前情况看完全实施这一目标尚有难度，工程建设项目招标投标、政府采购基础条件较好，而国有产权交易方面，还存在一些政策障碍，短期内实现全国国有产权交易规则的统一难度较大。因此不论采取哪种整合方式，交易规则的整合统一都需要一个过程。

2.4信息系统整合

《方案》要求制定国家电子交易公共服务系统技术标准和数据规范，为全国公共资源交易信息的集中交换和共享提供制度和技术保障。各省级政府应整合本地区分散的信息系统，依据国家统一标准建立全行政区域统一、终端覆盖市县的电子交易公共服务系统。目前工程建设项目招标投标已有全国较为完善的网络系统、政府采购也有全国统一的政府采购网，而产权交易由于各地交易机构职能定位的差异、交易机构主管部门的不同以及产权交易工作的复杂性等原因，还没有形成全国统一的产权交易信息系统。因此，在这次公共资源平台建设的信息系统整合过程中，产权交易信息系统整合基本处于重建状态。这给平台建设的信息系统整合进度带来一定影响。在整合过程中，应首先建立统一的省级公共资源平台建设的信息系统，市级系统作为省级系统终端，实现全省统一，进而实现国家级的互联互通。

2.5专家资源整合

相对于场所资源、人力资源和信息系统整合，专家资源整合难度相对较小。但对于产权交易工作来说，实现专家资源整合的问题依然比较突出。按照《方案》中进一步完善公共资源评标专家和评审专家分类标准，各省级政府应按照全国统一的专业分类标准，整合本地区专家资源的要求。政府采购、工程建设项目招标投标、土地使用权和矿业权出让领域的专家管理比较完善。如政府采购方面有财政部和监察部共同出台的政府采购评审专家管理办法以及各地出台的配套政策等，而产权交易专家管理相对薄弱。此次专家资源整合要针对薄弱环节抓住重点进一步建立完善各领域专家库管理，严格专家评定标准，规范专家评审程序，加强专家队伍建设。

公共资源交易平台建设时间紧，任务重，尤其是采用化学整合方式的平台建设，处处是难关，场场是硬仗。在建设实践中要结合各地实际情况，加强组织领导、深入调研、大胆创新、统筹兼顾、灵活掌握，各层级各领域齐心协力共同打赢公共资源交易平台建设攻坚战，将国家这一顶层设计方案落到实处。