培育科技创新生态系统需要政府的新作为

赵青

2014年，移动网络供应商QuartSoft制作了一幅波澜壮阔的数据图表——《多少技术革命造就了iPhone？》。

仔细浏览这张图，便可发现一个有趣的事实。

人类的技术进步在前十几个世纪中可谓乏善可陈，直到公元1800年左右，以英国的瓦特发明蒸汽机为肇始，人类发明家才开始在各条战线上取得如繁星般的成果，技术发明不仅多而且快。

为什么科技爆发是在19世纪？第一次工业革命爆发在英国？

虽然原因很多，但英国政府推出的专利制度无疑是其中极为重要的一个因素。

1852年，英国《专利法修正案》颁布，这与同时期的科技爆炸也几乎完全吻合。

在此之前，英国已经将特许经营权作为繁荣英国科学技术和鼓励生产的政策，吸引了欧洲大陆大批有特殊技能的能工巧匠。

毋庸置疑，在科技创新的生态系统中，个人和企业具有主体地位。但政府的积极作为，在为这个生态系统培育肥沃的土壤方面，同样不可或缺。知识产权制度只是其中的一个缩影。

因此，我市在培育科技创新的生态系统过程中，要瞄准痛点，查漏补缺，进行系统的制度设计与政策集成。

【支招】

着力解决创新过程中的“技术供给”问题

以科研项目管理改革为突破口，深化实施科研项目管理“七条新政”。

对“项目如何生成、经费如何配置、结果如何验收、成果如何评价、产权如何处置”这五个基本问题，在全国率先进行系统创新。

通过改革，推动科研项目管理的本质回归到指导和规范科技人员参与创新活动，将关注点放在项目的目标和绩效上，激发科技人员的创新活力，为创新发展提供源源不断的“技术供给”。

着力解决创新过程中的“资本来源”问题

以科技金融管理改革为突破口，建立健全创新投资的“三个体系”。即：通过设立种子投资、天使投资、风险投资三只政府引导基金，构建全市股权投资体系，并按照“只做引导不做直投”和“只参股不控股”原则，依托专业机构运营管理；依托科技金融风险担保基金，构建全市债权融资体系，通过建立知识产权融资增信、银行坏账风险补偿等机制，拓宽科技型中小企业的债权融资渠道；推动设立OTC科技创新板，构建全市众筹募资体系，主要通过B2C模式，支持科技型企业通过区域股权交易市场，分步实现股权和债权众筹募资。

着力解决“创新生态”问题

首先從科技研发环节考虑，引进培育新型研发机构，引进培育一批国内具有较高水平的研发机构，大幅提升产业技术创新能力。

其次从成果转化环节考虑，围绕促进大众创业、万众创新，嫁接现有创新资源，力争引进培育一批国内具有较大品牌影响力的众创空间等泛孵化器。

最后从产业培育环节考虑，加速布局重点科技园区，根据各功能区域的功能定位，布局符合定位要求的重点科技园区。