闲置的保障房

宗禾

近日，国家审计署公告了2015年保障性安居工程跟踪审计结果，至2015年底，有19万套保障性住房因配套基础设施建设滞后等原因不能及时交付使用。其中，山东有4023套保障房无法交付使用，主要落在山东枣庄、德州、滨州等3个城市。

有媒体总结，多地审计结果暴露了保障性住房建设的三大问题：十几万套建成的保障性住房“空置”，数以百亿元建设资金被闲置，数以万计的人员骗取保障房资格。

滨州第二油棉厂小区：保障房为何空置？

滨州市滨城区第二油棉厂小区位于该市沙河镇黄河二路渤海三十路。在滨城区，这里算偏僻之地，虽然有28路、30路和滨州通往惠民的公交车站点，但打车却非常困难。

小区已改名为“安康花苑”，但这个在工厂原址上诞生的小区仍然透露出工厂的元素，周围有大片农田和废气厂房，小区周围有一间遗留的第二油棉厂卫生室，而原油棉厂的18户员工在此安置。

自从2014年入住以来，这座小区就没有大门、监控和其他安保措施，生活配套设施缺乏，小区内只有一家小卖部，一个阳光幼儿园。因为没有统一绿化，住户们在自己楼前的绿化带里种植玉米和大豆。即便如此，户主还要缴纳物业费用，每平方米0.5元，如果不缴就会被断水断电。

小区一共有7栋廉租房，分别是1～5号楼，以及8号楼和9号楼，共计230户。其他14栋楼均为经济适用房。廉租房除了1号楼和2号楼有部分租户外，其他楼都是空置的。经济适用房住了200多户，有部分业主为油棉厂退休职工。

据了解，小区很多楼房竣工已超过3年，除去廉租房里的18户职工家庭，3年来该小区绝大部分廉租房仍处于空置状态。从小区住户的反馈中不难发现，生活基础设施滞后，交通不够便利是因素之一。

调查中发现，生活配套不便并非廉租房空置的唯一原因。

记者在调查中发现，保障房土地产权不清晰、土地交割工作被耽搁，才是廉租房“空置”更深层次的原因。

此外，土地评估工作尚未完成，开发商却在存在争议的土地上建起了廉租房。而经济适用房作为保障性住房的重要组成部分，实际操作中却出现被开发商违规售卖的现象，多名经适房业主拿出的却是商品房买卖合同，多名住户至今未拿到房产证。

据相关媒体调查发现，安康花苑出售价格比同地区其他楼盘便宜一些，但入住后，许多房屋出现墙体开裂房屋漏水的情况，并一直没有办理房产证。“之前安康花苑还有个售楼处，但目前售楼处已经消失”。

据一位业主出具的当年购买安康花苑小区房屋的购房合同，合同第一页赫然写着“商品房买卖合同”。而在合同细则“商品房销售依据”中，“预售商品房批准机关”“商品房预售许可证号”以及“土地使用年限”均为空白。

既然是保障性住房，小区住户的合同上为何写的却是商品房买卖合同？面对记者的质疑，滨州市经济技术开发区管委会宣传科回应：“在启动经济适用房建设期间，油棉二厂与合作方滨州市恒升置业发生经济纠纷，被拆迁职工尽快住进住房的愿望与施工方进度缓慢反差很大，多重矛盾集中在经济适用房建设上。油棉二厂与恒升置业未完全按程序，对油棉二厂拆迁的安置户进行安置，并自行审核发售了部分住房。”

审计结果暴露保障性住房的三大问题

近日，山东省审计厅厅长马青山在山东省第十二届人大常委会第二十二次会议上披露，由于配套基础设施建设滞后，山东有4023套保障性住房已建成1年以上但无法交付使用。

据悉，这批保障性安居工程涉及3个市5个县区市，分别是枣庄、德州、滨州；海阳、龙口、栖霞、枣庄市中区和枣庄台儿庄区。滨州市滨城区第二油棉厂小区项目自2014年12月建成以来，因周边配套设施不完善、道路不通畅，230套廉租房和220套经济适用房无法入住。

另外，审计还发现，部分市县的城镇住房保障动态管理不到位。青岛、淄博等6个市及平邑、枣庄市中区等21个县区市的478户保障对象因家庭收入、住房等发生变化，不再符合保障条件，但未按规定及时退出，仍享受保障性住房279套，违规领取补贴119.49万元。

还有一些市县安居工程专项资金使用效益不高。临沂、聊城2个市及枣庄峄城区、青岛黄岛区等4个县区市的6个项目有13.58亿元国家开发银行专项贷款和企业债券资金，截至2015年底已闲置超过1年。

实际上，不止山东，有关保障房的审计工作正在全国开展。根据国家审计署公布的2015年保障性安居工程跟踪审计结果，至2015年底，有19万套保障性住房因配套基础设施建设滞后等原因不能及时交付使用。有媒体总结，多地审计结果暴露了保障性住房建设的三大问题：十几万套建成的保障性住房“空置”，数以百亿元建设资金被闲置，数以万计的人员骗取保障房资格。

南京大学城市科学研究院副院长胡小武认为，一些保障房的空置是成片的，这是一种特殊类型的房屋空置。“形成这么大体量的特殊类型的保障房空置，主要是因为政府在规划保障性住房小区、片区的时候匆忙上马，简单来讲就是房屋建设太快，基础设施滞后。一些项目申报、手续审批、道路交通协调等方面比较滞后、存在缺漏，影响验收，导致房屋盖好之后无法交付”。

胡小武表示，我们国家任何小区的建成、交付使用都必须达到验收标准，道路、水电气这些技术条件必须合格。一些地区房子都盖好很多年但一直没有交付使用，造成典型的空置。

沉疴问责保障房：把问题暴露阳光下

《中国青年报》曾对2001人进行一项有关保障房的调查，结果显示，72.4%的受访者愿意购买或租住保障性住房。65.5%的受访者认为保障性住房审核不公开透明，存在黑箱操作。保障性住房被空置，48.9%的受访者认为是因为配套设施不好，居民不愿住或不能住。59.9%的受访者建议扩大廉租住房保障范围。

受访者中，目前租房住的受访者比例为20.1% ，48.0%的受访者自有商品房，25.8%的受访者跟父母居住，3.0%的受访者借住亲友房屋，1.5%的受访者住保障房。

对此，住建部住房政策专家委员会副主任顾云昌认为，现在国内还没有《住房法》，解决住房难题也要寻求法律层面机制保护，而不能单纯当作政策部署。他主张，保障房需求应由下而上申请，这一点与其他几位专家不谋而合。中央应该建设统一、公开的保障房申请制度，从申请到核实再到建设，进行精细化管理。此外，还需要一套严格的问责制度，要像抓腐败一样，常态化、长期化紧抓不懈。

据了解，目前全国各地针对保障房申请等环节出台一系列政策，许多项目也在加速进行。

日前，济南市住房保障管理局透露，济南文贤居公租房项目开启入住准备工作，预计9月底前后，此前选房的4050户家庭将正式办理入住手续。

文贤居公租房项目是济南市规划面积最大、住宅套数最多的公租房项目，总建筑面积54.15万平方米，33栋住宅楼，总计7225套，其中一室户1257套，二室户5968套， 占比分别为21%和79%。

该项目在2015年9月全部建成竣工，但是文庄片区作为新开发区域，市政配套设施的完善需要一个过程，水、电、气、暖、公交等开通， 才能让公租房住户住得方便舒心。

济南市保障性住房管理中心有关人士说，片区规划有公交场站和公交线路，但文庄开发刚起步，暂时无法落实。即使在离项目最近的公交站下车，要从104国道走40分钟才能到小区。 经过与交通等部门协调，已经确定在文贤居西墙外，建设一处临时公交场站，在入住时将同步开通公交车，方便租住户出行。

“截至目前， 文贤居项目已基本具备入住条件，即将于9月底前后正式办理入住手续。”该人士说，随着入住前相关工作的展开，标志着文贤居项目入住工作正式启动。

记者了解到， 2014年5月，文贤居公租房家庭和单位申请户都已选房，不少申请户得知即将入住的消息后纷纷表示，盼了两年多的新房终于可以入住了，大家都在憧憬有了新家后的生活。

据悉，为了确保入住工作及时准确， 按照相关政策规定和工作流程，文贤居项目入住工作拟分两个阶段进行：入住前准备阶段，一是请已选房具有市内六区常住居民户籍的低收入家庭提前办理低收入证明，在办理入住手续时，作为享受租金标准和物业服务费用优惠政策的依据；二是对已选房家庭人口发生变化的家庭或工作单位发生变化的外来务工家庭进行入住前资格复核。办理入住手续阶段，对其他家庭进行入住前资格复核，符合入住条件的申请家庭，将分批次通知其办理入住手续。