基于GIS的土地利用规划公众参与研究

■史艳 仇张丽 冯黎妮

（陕西区域地质矿产研究院 陕西咸阳712000）

基于GIS的土地利用规划公众参与研究

■史艳 仇张丽 冯黎妮

（陕西区域地质矿产研究院 陕西咸阳712000）

土地利用规划不只是一门融合多学科知识的综合性学科，更是一项具有鲜明社会目标导引及有众多参与者这两个特征的社会活动。公众参与是土地利用规划必不可少的重要环节，是实现可持续规划的重要保障。因此，本文在介绍公众参与在土地利用规划中的作用的基拙上提出将GIS应用于土地利用规划公众参与，提出了GIS辅助土地利用规划公众参与的主要功能，并简要描述基于GIS的土地利用规划公众参与的主要方式。

GIS公众参与土地利用规划

土地利用规划是在实现优化土地资源在各部门配置、引导土地可持续利用、发挥土地最大综合效益等方面的有效渠道。其中公众参与是土地利用规划必不可少的重要环节，公众参与反映的是一种基层群众被赋权的过程，是实现可持续规划的重要保障。有效的公众参与，能使得社会评价更加全面、完整和更具有针对性，并使得所提出的社会评价行动建议更易于被当地民众所接受，为项目的成功创造良好的条件。

1　土地利用规划中的公众参与

公众参与反映的是一种基层群众被赋权的过程，是发展主体对发展项目的评价、计划和监测的积极、全面介入。公众参与是当地普通民众和专家一起对当地的社会、经济、文化自然资源进行分析评价，对所面临的问题和机遇进行分析，从而做出计划、制定实施方案、对计划和实施做出监测评价，最终使当地民众从项目中得到收益。土地利用规划是对一定区域未来土地利用超前性的计划和安排。其影响是多方面、多角度的，涉及到的利益群体也是广泛的，土地利用规划公众参与的目的是要保证社会发展的公正、公平，保证规划影响范围内群体的利益，对公众赋以权力，如发言权和决策权等，从而有效而快速进行动员，充分调动公众的潜力，激发积极主动的意识，群策群力参与规划的全过程。

2　 GIS在公众参与规划中的功能

GIS应用于土地利用规划公众参与的主要功能有：

数据收集：GIS能很好地将这些数据收集起来，建立起数据库，进行管理，融合地方知识和专家知识，辅助决策。

信息可视化：可视化是GIS辅助公众参与效果最为显著的手段，GIS支持参与者的各种可视化操作，包括查询、统计、分析，同时收集参与者的反馈信息。

多媒体展示：多媒体GIS将文字、图形、图像、声音、色彩、动画等技术融为一体，以形象化的、可触摸(触屏)的甚至声控对话的人机界面操纵信息处理，以最直观的方式表达和感知信息。

空间分析：GIS将这些往往只有专家才有能力进行分析的信息，以简单、形象的方式组织和表现出来，使得普通公众仅依靠一些浅显易懂的操作就能完成对复杂空间信息的操作，使其参与到规划决策中来成为可能。

3　 GIS辅助土地利用规划公众参与方式

土地利用规划一般可分为规划准备、规划编制、规划审批和规划实施四个阶段。在不同的阶段，公众参与的内容和形式不尽相同，因此GIS辅助公众参与的方式、涉及技术也有所差异。根据土地利用规划的特点，充分利用GIS技术，促进公众最大程度的参与规划，为规划提供决策支持或更高层次参与到规划决策中。其具体内容框架如下表所示：

表1　各阶段土地利用规划公众参与内容

在规划初期建立GIS交互数据库，为公众参与提供最基本的数据支持。数据库包括土地利用基础信息数据库、焦点问题数据库和规划原型数据库。土地利用基础信息数据库主要存储土地利用规划所需要的各种基础地理信息和有关土地利用的信息，包括行政区划图、土地利用数据、DEM、交通图、遥感影像图等。这些主要为公众参与提供认识、了解、分析地区现状土地利用状况的基础信息。焦点问题数据库主要存储土地利用规划中公众关注的问题的信息，如公众对上轮规划实施的评价等，主要是公众输入的信息。规划原型数据库主要用来存储专家和公众的规划构想。

在GIS交互数据库的基础上，集成GIS辅助土地利用规划公众参与的技术，包括可视化、WebGIS等。通过这些技术将GIS数据库中大量复杂空间信息以形象简单的方式表现在公众面前，为公众提供参与的工具，并将公众参与规划的结果存入数据库。例如，通过可视化技术，访问土地利用基础信息数据库，生成电子地图、虚拟场景等，让公众了解当前的土地利用状况；提供简单的数字绘图工具，让公众在电子地图上涂抹预测未来城市扩张方向和范围，并将输入存入规划原型数据库，为专家提供参考；通过WebGIS发放网上问卷，在网上进行公众意见征集，将信息输入焦点问题数据库。

4　结束语

GIS的应用能为土地利用规划公众参与提供一套有效的技术解决方案，GIS辅助土地利用规划公众参与也是GIS民主化有益尝试，是社会行为与GIS技术在某一地理空间上的结合。通过GIS，公众可以相对容易地理解复杂、专业的土地利用规划，了解感兴趣和涉及自身利益的方面参与土地利用规划整个过程。同时，规划各方的交流得到加强，群体的知识、需求和期望在决策过程中得到体现，公众参与决策的权利和机会得到尊重和初步实现，这促进了规划透明度的提高和社会民主化的提升。

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P2[文献码]B

1000-405X（2016）-2-269-1