进一步提高基层党校党性教育的有效性

○ 项建春

党校之窗

进一步提高基层党校党性教育的有效性

○ 项建春

近年来，各级党校按照中央要求，在党校干部教师的共同努力下，学员的党性教育取得了不小成绩，为建设一支“信念坚定、为民服务、勤政务实、勇于担当、清正廉洁”的好干部队伍做出了贡献，但是按照习近平总书记关于高素质干部队伍要有“铁一般信仰、铁一般信念、铁一般纪律、铁一般担当”的要求和2015年全国党校工作会议精神，基层党校学员党性教育方面还存在着一些不足与问题，还需进一步提高党校的办学水平，加强干部党性教育的针对性实效性，以适应中央、各级党委与事业发展对干部思想政治素质和道德品行方面的要求。

一、当前基层党校党性教育存在的问题

1.党性教育针对性不强，分层分类党性教育较少，更谈不上个性化党性教育。由于对干部思想与行为状况缺乏深入的调研，干部的思想与行为问题把握不准。对干部思想问题的了解更多是停留在感觉与经验层面，好象是存在这方面的问题，但哪一层面的干部存在哪些具体的思想与行为问题不是很清楚。由于对干部身上存在的问题把握不准，党性教育就缺乏针对性。另外，由于基层党校缺乏大量有水平有经验的干部与教师，分层分类的党性教育也开展不起来。青年干部培训班、中青年干部培训班与处级干部进修班党性教育的内容与流程基本上是一样的，更谈不上“一对一”或“一对几”的个性化党性教育活动。

2.党性教育的内容流程过于概念化程式化，有感染力震撼力的教育内容不多。这几年基层党校党性教育逐步规范化，形成了相对固定的内容与流程，有的基层党校也结合区域行业特点、利用当地资源开展了一些党性教育。但是党性教育概念化程式化倾向也同时产生。开展党性教育停留在理想信念、党的宗旨、敬业精神、作风建设、廉洁自律等内容环节，缺乏重点，机械地按照要求走完流程，有感染力震撼力的教育内容不多。

3.党性教育的形式还不够丰富，少有形式新颖、吸引人的教育形式。在基层党校，课堂讲授、现场教学、先进人物事迹介绍、党性分析等成为了党性教育重要形式。除此以外，其它党性教育的形式就比较少了。而且，上述每一种教育形式内部创新也不够，课堂讲授更多的就是专家台上讲学员台下听，党性分析习惯做法就是学员自我剖析，相互间提希望，专家领导点评。由于不注重创新党性教育的形式方法手段，党性教育的吸引力、实效性就大打折扣。

4.党性教育资源开拓不够，现有党性教育现场教学基地在课程、师资、教学流程等方面有待加强建设。基层党校限于经费与人力，很难开拓更多的党性教育基地，特别是省市外的现场教学基地。而且，已经开拓的现场教学基地也限于经费与人力疏于建设，以至于在课程设置、师资安排、教学流程、教学设备等方面与党性教育的要求还有一定距离。这几年省市级党校在党性教育基地建设投入方面力度较大，但是也限于经费与人力，现场教学基地还没有做到在党校系统内部资源共享。

5.部分学员思想认识没有明显提高，党性教育的效果不太理想。基层党校党性教育工作成效不太理想的几种表现：一是经过宣传教育，有的学员思想有所触动，但没有被说服；二是有的学员接受与没有接受教育一个样，依然坚持原来错误想法；三是接受教育以后，有的技术型业务型干部疑问反而增加了；四是极个别学员情绪更加对立了。

二、基层党校党性教育存在问题的原因

1.缺乏深入细致的调查研究，对学员的思想与行为现状把握不准，党性教育缺乏针对性。目前党校党性教育最大的问题是学员的真实思想很难捕捉。用书面问卷做调查，即使是无记名的，学员也会有顾虑，不会把真实想法完全填写出来。何况有些问题学员本身还没有认识清楚，更不会随意填写下来。做大量的个别访谈、开大量的小型座谈会又很难。一是缺乏人手，二是做访谈和开座谈会对采访人主持人要求很高。采访人主持人要政治理论水平高、可敬可亲可信，这样学员才会将真实的想法讲出来。由于不能很全面了解到学员真实思想，所以党校党性教育的针对性就较差。

2.教师理论水平与政治思想工作的能力不高，缺乏从事党性教育的底气和智慧。限于水平与能力，一些基层党校教师对中国特色社会主义一些重大理论与实践问题没有研究清楚，自身存在模糊认识，所以讲课时不敢问答学员的提问，怕回答错，造成不良后果，影响教学质量测评。党校主体班教学要求教师课程结束前留半小时回答学员提问，但一些党校教师因为害怕学员提尖锐问题难以回答，就不留时间或留很少时间让学员提问。另外如何做学员思想政治工作和开展内容丰富形式多样的党性教育活动，不少基层党校的干部与教师缺乏主动性和创造性。

3.对一些重大的理论与实践问题研究不够，理论上与实践中都有盲区，影响干部党性教育的有效性。随着改革开放的不断深入，社会深层次问题的显现，理论与实践、理想与现实的矛盾日益尖锐。如“在发展中如何既要发挥市场的作用，又要体现百姓共同富裕人民当家作主的社会主义本质”、“市场经济条件下如何加强党员干部思想道德建设，以避免一些干部理想缺失道德滑坡”等重大难点问题不仅困惑着普通群众，而且困惑着广大干部包括一部分党校干部教师。市场经济讲效益效率，社会主义讲公平公正共同富裕，共产党员还要讲奉献，这之间有矛盾，在实践中也不太好把握，尤其在经济领域和国有企业，党员干部既要创业创新，又要讲奉献，内心有冲突。上述难点焦点问题不做深入的研究，长期得不到解决，会影响干部党性教育的有效性。

4.基层党校缺乏一批政治理论水平高善于做思想政治教育的干部与教师。基层党校干部教师人数少。许多区县党校在编人数不过三四十人，专职教师不足十人，有的地市党校在编人数八十人左右，专职教师不足三十人。教师除了教学还要带班，还要被临时借调完成上级党委交办的其它任务。即使在编在岗的干部教师，由于本身马克思主义理论水平不高，又没有实际工作经验，对基层群众想法和一线工作缺乏了解，要开展好有针对性实效性党性教育就有些力不从心。

5.党性教育没有一个很好的考核办法，也是影响党性教育效果的一个因素。基层党校许多短期班次基本上是以学员的出勤率作为考核学员是否学习认真、党性强的一个标准。培训时间稍长的班次，在考核学员出勤率的同时再要求学员写一份学习小结。上述两种考核办法，很显然不能正确评判学员通过培训后党性是否得到了提高和提高的程度怎样。培训时间最长的中青年干部培训班考核的内容方法较多，要求也较严。但即便如此，通过三个月半年甚至一年的学习培训，在党性修养方面到底得到了多大提高，也很难从量上给予一个明确的鉴定。由于对学员党性教育缺乏考核或考核不力，学员接受党性教育的压力就小，自觉性就差。

三、进一步提高党校党性教育有效性的思考

为学员乐于接受、受学员欢迎的一种教育活动。

4.学员是党性教育的主体，必须激发起其内在的学习教育动力与激情。当前基层党校的党性教育往往是学员被动的接受，这只能说明还没有完全把握党性教育规律。党校的党性教育既要教育灌输，又是学员自我修养自我提高的过程。所以首先要明确学员是党校党性教育的主体，要遵从人的成长和干部教育规律，要激发学员加强党性修养、接受党性教育的内在动力和自觉。

5.党性教育必须遵守教育规律。处理好党性与人性、党性与个性、党性教育与政治理论教育、党性教育与知识能力教育、课堂党性教育与现场党性教育、教师教育与学员自我党性教育等关系。

（二）定期开展调查研究，准确把握学员思想与行为的现状

认真开展调研，正确掌握学员的思想与行为状况是做好党性教育的前提，各级党校要高度重视学员思想与行为现状的调研。一是要形成制度，每年开展常规调研，每三年开展学员情况的大调研。二是针对基层（区县）党校人手不够能力有限的现况，可由省级党校或地市党校牵头，组织力量开展调研，调研材料汇编成册，成果所属地区党校共享。三是针对干部教师调研动力不足的情况，可设立调研专项经费，并把调研项目设置为各级各类课题，由干部教师申报调研课题，定期完成。

（三）优化党性教育课程，改进党性教育方式

首先，党性教育课程要系列化。根据2015年全国党校工作会议精神和《中共中央关于加强和改进新形势下党校工作的意见》，

从党校层面：

（一）加强学习研究，深化对党校党性教育的认识

1.要认真学习贯彻2015年全国党校工作会议精神，坚持“党校姓党”、“党校工作的重心必须是抓党的理论教育和党性教育。领导干部到党校学习，主要任务是学习党的理论、接受党性教育”，坚持高标准严要求开展党性教育。提高党性教育的有效性没有捷径，只有全方位全过程认真扎实开展党性教育，党校党性教育才会有实效。

2.党校党性教育的重点应该放在提高学员的思想认识与作风建设上。应该着重在以下几个方面加大党性教育的力度：（1）马克思主义立场观点方法；（2）共产主义和中国特色社会主义理想信念；（3）对党员干部联系群众服务群众、廉洁自律身正为范的高度认同与模范实践；（4）对当前改革发展中热点难点问题的正确认识；等等。

3.党校党性教育形式要新颖，内容要有感染力和震撼力。党校党性教育的内容要紧紧按照《党章》、中共中央新近颁布的《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》和习总书记的要求认真开展，不能降低标准。而且要借助各种有效形式和载体把党性教育做得丰富多彩，使党校的党性教育成党校党性教育包括理想信念教育、党的宗旨教育、党史国史教育、革命传统教育、道德品行教育、法治思维教育、反腐倡廉教育等方面教育。与此相应，党性教育课程应该包括“学习《党章》，贯彻《党章》”、“习近平关于党员干部党性修养”、“中共党史”、“改革开放伟大实践”、“党员干部必须讲规矩守纪律”、“中国共产党廉洁自律准则”、“中国共产党纪律处分条例解读”、“理事单位先进人物事迹介绍”等课程。其次，党性教育课内容要与时俱进，要把习近平总书记和党中央对党员干部的最新要求及时融入课程中。再次，改进党性教育方式，积极采用形式新颖、有震撼力感染力的正反两方面教育形式，如向单位身边好党员学习、到乡村社区聆听扎根基层一心为民先进人物事迹介绍、去监狱接受法警警示教育和听囚犯（曾经是领导干部）现身说法等等。

（四）加强干部教师队伍建设，提高党性教育的能力与水平

习近平总书记在2015年全国党校工作会议上指出：“要实施党校系统‘名师工程’，着力培养政治强、业务精、作风好的知名教师，培养造就一批马克思主义理论大家，一批忠诚于马克思主义、在学科领域有影响的知名专家。”根据全国党校工作会议与习总书记的要求，党校在选聘教师和组织员、班主任时，有几项原则要把握：一是要看其是否有坚定理想信念，是否忠于党的干部教育培训事业；二是是否具备较高的马克思主义理论水平和扎实的专业知识，善于运用马克思主义立场、观点、方法分析当今世界和中国的现实问题；三是是否了解学员的思想与作风状况，善于做学员的思想政治工作；四是知识是否丰富、是否视眼开阔、风趣幽默、讲课（讲话）生动、善于与学员交流；五是能否始终如一关爱学员、品行端正、为人师表。党校干部教师尤其是年轻的干部教师要加强自我修养，努力提高综合素质，尽快具备起与工作相匹配的素质与能力。

当前基层党校加强干部教师队伍建设，提高党性教育能力与水平的具体措施：第一，适当增加基层党校教师编制。区县党校在编专职教师增加到20至30人，地市党校在编专职教师增加到40至60人。第二，建立一种开放的、能进能出的用人机制，把一些具有较高的马克思主义理论水平又有丰富的实际工作经验的同志充实到党校干部教师队伍中来，在党校的干部教育培训工作中起骨干作用。与此同时，安排一些对基层和实际工作不了解的中青年干部教师到学校、社区、区县机关等单位工作。这样做能提高党校干部教师队伍整体素质，同时在一定程度上也解决了干部与教师的职业怠倦和精神懈怠问题。而且也为干部流动创造了条件。第三，加大中青年干部教师到基层单位挂职培训的力度。定期派一些干部与教师到学校、社区、农村等基层单位挂职学习，时间为一年，给予实职，安排经验丰富的领导带教，以增加对现实社会的了解。第四，定期派干部和教师到中央党校、国家行政学院和国外参加高层次培训班，学习中国特色社会主义最新理论成果，了解最新情况与信息，学习干部教育工作新经验新方法。

（五）制定科学的党性教育的考核办法

首先，统一对党校党性教育考核的认识。党校党性教育的考核应该是学员在党校学习期间党性表现。知识与能力的学习培训不属于党性教育考核内容。其次，应对学员在党校学习期间党性实行全面考核，包括：中国特色社会主义理论体系学习情况、党的路线方针政策的理解程度、对当前社会中热点难点问题的认识情况、联系群众服务群众的宗旨意识、开拓进取敢于担当的精神、廉洁奉公自律意识等。再次，考核的形式应该是新颖多样的。学习小结、学员成长记录册、小组讨论大组交流中的表现、现场教学的参与度、结业答辩等等。最后，考核能量化的尽量量化，考核结果反馈到学员所在单位。

从党和政府层面：

（一）实践中坚持改革发展，打造良好的现实基础

要不断提高人民生活水平，同时缩小贫富差距，加强社会治理，坚持反腐倡廉，为提高思想政治教育的有效性、坚定党员干部理想信念打造良好的现实基础。习近平总书记“四个全面”战略思想布局已经为全党全国人民描绘了未来奋斗的蓝图，只要全党同志认真做到“两手抓，两手都要硬”，既发展经济，提高人民生活水平，同时坚持缩小贫富差距，坚持反腐倡廉，坚持加强社会综合治理，就一定会使中国发展得越来越好，广大党员干部就会越来越做到“三个自信”。

（二）加强对中国特色社会主义重大理论与现实问题的研究

如加强“市场经济条件下，如何既要发挥市场的作用，又要体现社会主义本质，缩小贫富差距”、“市场经济条件下，如何加强党员干部思想道德建设，防止干部理想缺失道德滑坡”等重大课题的研究。现在中国市场化程度在不断提高，但是百姓共同富裕、人民当家作主的社会主义本质还难以充分体现出来，党员干部包括一部分党校教师对此有想法。还比如市场经济条件下如何加强党员干部的思想道德教育这一问题理论上没有研究透，实践中关系也没有处理好。市场经济讲效益效率，社会主义讲公平公正共同富裕，共产党员还要讲奉献，这之间有矛盾有冲突，在实践中也没有把握好。所以，当前首要任务是由省级以上党委宣传部门牵头，联合党校、社科院、高校一起对上述重大理论与实践问题进行集中攻关，尽快尽早拿出最新理论研究成果与有效的实施方案，用于指导改革发展的实践，同时为基层党校加强学员党性教育营造良好外部环境。

（三）全党要为基层党校抓好党性教育提供系统化支持

党员干部党性教育是全党的重大任务，是系统工程，涉及方方面面，只有党政各方齐心协力，才能把教育工作做好。党的宣传部门要积极有效宣传党的路线方针政策、坚持弘扬主旋律，加强对舆论引导监督管理。党的组织部门要把干部党性是否强作为一条重要的用人标准。一是观察平时表现、听其平时言论；二是观察他敢不敢与歪风邪气作坚决的斗争，所管辖的单位部门有没有出现干部违犯党的政治纪律组织原则并产生严重后果的情况。党的纪检监察部门要把干部讲规矩守纪律作为作风建设一项重要内容来抓。认真查处干部违犯党的政治纪律组织原则重大案件，认真行使“一票否决”权力，为党员干部加强党性修养打造健全的制度环境。

（作者单位：中共上海市委党校第四分校）

（责任编辑 周巍）