推进东洞庭湖渔政数字化管理的探索

文/李德军



推进东洞庭湖渔政数字化管理的探索

文/李德军

数字化管理是现代社会的一种创新管理方式，能简便、快捷、明朗、高效管理相对人和事，特别是在复杂工作环境面前，使管理更加简单化、高效化。洞庭湖作为全国第二大淡水湖，纳湘、资、沅、澧四水，吞吐长江，独特的亚热带气候和地理环境，决定了其生物种群的多样性，也造就了渔业资源的丰富性。东洞庭湖作为洞庭湖的主体湖，岳阳县渔政监督管理局作为东洞庭湖渔政管理和执法机构，多年来一直在探索管理东洞庭湖渔政的新办法，并且逐步累积了一些经验。在新的形势下，如何加强渔政管理能力建设，推进东洞庭湖渔政科学化管理水平，笔者认为：大力推进数字化管理东洞庭湖渔政是一种全新的有效途径。

一、东洞庭湖渔政管理基本情况

（一）资源现状

东洞庭湖面积1328平方公里，占岳阳县总面积的41％，占洞庭湖总面积的49％，是洞庭湖的主体湖，是典型的过水性天然湖泊，是世界著名湿地，被誉为“地球之肾”，是长江流域重要的物种基因库，也是湖南省渔业资源的主要产地。鱼类资源十分丰富，共有8目23科125种。主要经济鱼类有：青、草、鲢、鳙、鳊、鳝鱼等，还有虾、鳖、龟、蟹、豚等水生生物。

（二）渔民概况

东洞庭湖是目前长江水系唯一容纳全国多省渔民流通作业的大型湖泊，境内有来自湘、川、鄂、皖、赣、苏、浙等9省专、副业渔民近万人，其中常年在此捕捞的专、副业渔民有1289户，4233人，专业捕捞渔民674户，2403人，有机动捕捞渔船2227艘。

（三）机构设置

岳阳县渔政监督管理局是湖南省唯一成局建制的县级渔政监督管理机构，是东洞庭湖渔业行政执法主体，现有渔政执法人员98人，其中内退、退休34人，下设4个渔政管理站和1个执法大队，有执法渔政船3艘，公务船2艘，快艇5艘，趸船1艘。

二、数字化管理东洞庭湖渔政是科学管理现代渔政的迫切需要

目前，渔政管理越来越被社会重视和关注，它所处的管理对象，管理水域，管理资源，以及工作环境的负责性和执法的艰巨性，都应纳入到国家层面进行谋划。完善有关法律法规，加大现代科技投入，实行有效科学化管理。实施东洞庭湖渔政数字化管理，就是一种科学管理渔政的有效尝试，笔者认为：有以下几方面的原因。

（一）数字化管理渔政是东洞庭湖渔政管理的现实需要

东洞庭湖的渔业资源十分丰富，鱼类生活有不同水域，不同索饵场、产卵场、越冬场和洄游通道，以及有不同鱼类群体特点。东洞庭湖的渔民以湖为生，以捕捞为业，有外来渔民，专、副业渔民，不同的作业群体有不同的作业工具，且分布在不同的作业水域。同时由于惠渔政策的实施，不同的对象享受不同的政策。渔政队伍按照岗位职责，都分布在不同的管理水域，行使渔政执法所赋予的职能等。所有这些绝大多数是常态的，也有部分是动态的，既可采取定量分析，也可采取定性分析，按照细化分类归类原则，实行简便有效数字化管理，能提高东洞庭湖渔政管理的效率。

（二）数字化管理渔政是落实“数字湖南”的具体体现

建设“数字湖南”是省委、省政府做出的重要战略部署，也是湖南“十二五”社会经济发展纲要的重要目标。全省各项各业都为实现这一目标结合各行业特点，都在加快推进“数字湖南”建设。岳阳县渔政局推进东洞庭湖渔政数字化管理，就是创新管理东洞庭湖渔政管理的大胆探索，也是落实“数字湖南”建设的具体表现。

（三）数字化管理渔政是推进现代渔政管理的有效手段

“推进现代渔政管理，塑造中国渔政精神”需要创新管理内容和方式，创新管理手段和措施，更需要大胆探索，开拓进取的渔政精神。渔政管理涉及面广，成份复杂，如何有效配置渔政资源各要素，发挥最大管理效率，数字化管理不失为一种现代渔政管理的重要手段。

（四）数字化管理渔政是有效节约管理行政成本的重要举措

推进数字化管理渔政是实现节约型社会的现实需要。将东洞庭湖渔政管理实行数字化信息管理，可以降低每年人、财、物的大量投入，可以降低行政运行成本，可以降低劳动强度，也可以规范渔政管理行为，从而较好地将渔政管理推进到高效、快捷、规范化管理轨道。

三、如何推进东洞庭湖渔政数字化管理

东洞庭湖渔政管理可以简单分解为：管理主体（队伍）→管理任务（宣传、核发证照、依法查处、保护资源）→管理方式（执法、服务）→管理对象（渔民、捕捞工具）→管理资源（鱼类等水生生物）。根据这一基本情况，要实现东洞庭湖渔政数字化管理，必须从以下几个方面强力推进：

（一）推进渔业资源数字化管理

东洞庭湖渔业资源可以从总量、品种、数量、个体大小、不同水域的鱼类生活存量情况，有关职能部门实施定点监测，定量分析。同时结合每年的人工增殖放流和春季休渔，定期监测鱼类的生活情况。然后将渔业资源的有效数据进行分类，纳入统一的数字化管理。对监测情况进行适时变更，有效掌握鱼类资源情况，便于更好行使渔业资源管理，并定期向社会发布渔业资源信息。

（二）推进渔民信息数字化管理

东洞庭湖渔民信息主要包括：外来渔民、专业渔民、副业渔民、姓名、性别、家庭人口、文化程度、政治面貌、家庭住址、户籍、户口、身份证、通讯联络等。通过调查、申报、核准，将这些信息统一汇总，建立数据库，纳入数字化平台，实施统一管理。对于可变数据进行定期变更，从而有效把握渔民变化总体情况，更好规范渔民管理。

（三）推进渔民作业数字化管理

东洞庭湖渔民作业：主要包括作业工具（渔船、捕捞工具）、作业类型、作业水域、捕捞许可证、船舶检验、登记证书等。纳入数字化信息系统，建立渔民作业数字化管理平台，实行有效监管，对出现变更非法作业的，进行依法依规查处。

（四）推进惠渔政策数字化管理

惠渔政策的实施是党中央对广大渔民的关心。如何公平、公正落实惠渔政策，特别是在柴油补贴资金，“春禁”补助资金，城乡低保，新农合，医保，转产专业以及湖南09年实施的渔民上岸解困等政策落实方面，要按照渔民的基本信息和惠渔政策的具体要求，按标准实行统一打卡发放和数字化管理建立电子文档。近三年来，岳阳县渔政局对东洞庭湖专业捕捞渔民“春禁”补助和柴油补贴资金发放，就已建立数字化管理平台，且操作有序，实现了公开、公平、公正、足额打卡发放。对有些项目可以实行动态化跟踪管理，从而更加有效保证数字化管理的公平性，科学性，确保管理的规范性、透明性、节省不必要的运行成本。

（五）推进渔政执法数字化管理

东洞庭湖渔政执法是渔政管理的重点和难点，涉及面广，如何有效保证公平、公正、公开、规范、阳光透明执法，彻底打击非法捕捞，扭转捕捞秩序。首先要依法依规加大对非法捕捞的打击力度，其次要对被打击处理对象纳入数字化管理信息系统，对其案卷材料统一建立电子文档，按照有关法律、法规、条例，对其进行有效监管，通过数字化信息平台出现多次非法捕捞，或者违禁捕捞的，就可加大力度进行查处。且进行信息通报共享，近几年，岳阳县渔政局所办理的渔业行政拘留、刑事拘留等案件进入了信息化平台，从而杜绝了以情代法，以罚代法和执法不公现象发生。三要对执法队伍的基本信息，包括执法人员、执法证、执法水域、执法工具统一录入到数字化管理平台，能更加科学合理监管执法，确保渔政执法公正安全、有序运行，避免管理的盲目性，确保湖区公平正义。

（六）推进渔政信息数字化管理

由于现代通讯及网络工具的日益推广和完善，针对东洞庭湖渔政管理特点，建立渔政信息发布平台，显得尤为重要。它能将有效的信息源，渔民所要掌握的有关信息，通过数字化平台，借助现代网络通讯工具，适时对外进行发布，方便服务渔民，促进渔政管理和服务的针对性，服务社会大局，促进社会和谐稳定。

四、推进东洞庭湖渔政数字化管理的措施

（一）全面加强渔政队伍和渔政管理水平建设

渔政队伍素质的高低直接决定渔政管理水平。为此，东洞庭湖渔政管理一方面要加大渔政队伍的培训力度，从渔政执法，资源保护，业务素质，职业道德，廉政自律，现代科技等方面加强培训。岳阳县渔政局在近三年组织的三次封闭培训学习和二次准军事化训练，对渔政执法队伍综合素质的提高产生了积极作用。同时制订和完善了“东洞庭湖渔政执法自由裁量权”“扣押和罚没物管理办法”和“公务执法船管理办法”，有效提高了执法和管理水平。另一方面要切实加强渔政管理，针对东洞庭湖渔政管理实际，重点加强外来渔民管理，惠渔政策落实管理，渔政队伍“五统一”管理和渔政执法队伍规范管理等。再一方面要加大投入，改善渔政执法装备，加强渔政执法后备保障，提高现代渔政执法水平。

（二）建立高效运行的渔政数字化管理平台

东洞庭湖渔政数字化平台建设需要从人、财、物方面予以大力支持，确保数字化管理顺利开展，同时做到制度健全，人员内行，业务精通，设施配套，保障有力，这样数字化管理渔政，才能有序、高效、安全运行。目前，岳阳县渔政局正采取一系列措施，逐步将渔政数字化平台建立到位，发挥数字化管理东洞庭湖渔政的综合效率。

（三）切实加强渔政数字化管理的组织领导

渔政数字化管理建设是一个系统工程。为确保这一系统工程建设顺利、高效、有序运行，需要加强组织领导，建立一个组织严密，结构合理，既懂业务又能综合协调的机构，切实担负起东洞庭湖渔政数字化管理工作的正常开展，为东洞庭湖渔政数字化管理尽职尽责，做出贡献。

推进东洞庭湖渔政数字化管理是一种全新的探索。也是加强渔政管理能力建设的重要内容，如能按要求顺利推进和落实，东洞庭湖的渔政管理就会实现历史性

作者单位：湖南省岳阳市岳阳县渔政监督管理局