树立绿色发展理念 全面打造森林浙江——全省“关注森林”工作会议召开

◇撰文/仄 林

树立绿色发展理念全面打造森林浙江
——全省“关注森林”工作会议召开

◇撰文/仄 林

省政协主席乔传秀讲话

全省“关注森林”工作会议于1月22日在杭州召开。省政协主席、省关注森林组委会主任乔传秀出席会议并讲话。会上回顾总结了“十二五”时期全省“关注森林”工作情况，表彰了第八批“浙江省森林城市”和“浙江省森林城镇”，研究部署2016年及今后一个时期的工作。乔传秀指出，2016年，我省“关注森林”工作要认真学习贯彻党的十八届五中全会精神和省委十三届八次全会精神，牢固树立和自觉践行五大发展理念，尤其要把绿色发展理念贯穿始终。

关注森林 推动林业发展

“十二五”期间，在省委、省政府的坚强领导下，省关注森林组织委员会坚持广泛开展多种形式的主题实践和宣传教育活动，大力推进森林城市创建工作，为我省改善生态环境、增进民生福祉、推动林业发展作出了积极贡献。

植树护绿工作取得明显成效。新增平原绿化面积205.3万亩，平原区林木覆盖率达到19.3%，比2010年提高了4.5个百分点，4500万亩生态公益林建设补偿标准达到每亩30元。

森林城市创建取得明显成效。成功创建“国家森林城市”10个、“省森林城市”62个、“省森林城镇”269个、省市县三级森林村庄7068个。

绿色产业发展取得明显成效。实现林下经济产值660亿元，全省人均林业纯收入占农村居民人均纯收入的17%，林业对农民增收的贡献率为22.2%。

森林文化建设取得明显成效。命名省生态文化基地73个，设立生态道德教育基地32个、生态科普教育基地587个。

绿色发展 助力美丽浙江

党的十八届五中全会将绿色发展作为“十三五”时期必须牢固树立的五大发展理念之一，这是以习近平同志为总书记的党中央针对中国发展面临的新情况新问题作出的时代回答，是我们党治国理政思想的重大理论创新。习近平总书记1月18日在省部级主要领导干部学习贯彻十八届五中全会精神专题研讨班上强调：像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境，推动形成绿色发展方式和生活方式，协同推进人民富裕、国家强盛、中国美丽。我们务必认真学、深刻悟、坚定行。

绿色发展是实现中华民族永续发展的基础和前提。高污染、高能耗、高排放的发展方式让人类付出了巨大代价，雾霾、气候变暖、土地荒漠化等生态问题的出现，严重危及人类生存与发展。只有坚持节约资源和保护环境，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，才能为子孙后代留下生存发展空间。推进绿色发展，科学把握了人类文明发展规律，顺应了时代发展的潮流。

绿色发展是促进人与自然和谐发展的根本途径。近年来，发展与环境资源的矛盾日益突出，已成为经济社会发展的重大瓶颈制约。实现绿色循环和低碳发展，是当今科技革命和产业变革的方向，是最有前途的发展领域。推进绿色发展是践行“绿水青山就是金山银山”重要思想的必然要求，是调整经济结构、转变发展方式的重要动力，必将协同推进经济发展与环境保护，促进人与自然和谐共生。

绿色发展是广大人民群众的共同诉求和期待。保护生态就是保障民生，改善生态就是改善民生。当前，人民群众对干净水质、清新空气、优美环境的要求越来越强烈，生态环境恶化及其对人民健康的影响，成为突出的民生问题。推进绿色发展，就是为广大群众提供更多更好的生态产品，还大地以绿水青山，还百姓以绿色家园，让人民群众有更多的获得感、幸福感。

找准支点 撬动绿色转型

绿色发展是一场涉及思想观念、发展方式和体制机制的深刻变革，既为关注森林工作注入了新动力，也赋予了关注森林工作新内涵。要坚持把“关注森林”工作放在推动绿色发展、建设“两富”“两美”浙江的全局中来谋划，准确把握“关注森林”工作的新要求。

“关注森林”工作要更加注重推动价值观念的绿色化。推进绿色发展，首先需要价值观念的革故鼎新。“关注森林”工作，要把传播生态文明理念摆在重要位置，坚持大地植绿与心中播绿同行。要大力弘扬人与自然和谐的生态文明价值观，引导广大人民群众树立尊重自然、顺应自然、保护自然的文明理念，形成人人、事事、时时崇尚生态文明的社会新风尚。要充分挖掘和提升森林文化功能，让更多群众进入森林、亲近森林、享受森林，在参与和体验中增强节约意识、环保意识、生态意识。

“关注森林”工作要更加注重推动国土空间的绿色化。森林资源是生态建设和保护的主体，是绿色发展的重要根基。“关注森林”工作要紧紧围绕我省建设西部绿色生态屏障和东部蓝色生态屏障等重大决策部署，坚持把植绿护绿兴绿、改善生态环境作为重要任务，推动森林扩面提质工程建设，加大平原绿化美化力度，深入推进村庄绿化，积极打造“最美森林”，助力建设美丽浙江。

“关注森林”工作要更加注重推动生产方式的绿色化。森林是规模最大的绿色产业和循环经济体。“关注森林”工作要紧紧围绕我省坚定不移打好“三改一拆”、“四边三化”、“五水共治”等转型升级系列组合拳，把促进发展绿色产业、实现绿色增长作为重要内容，充分发挥林业的市场潜力、投资潜力、就业潜力和增长潜力，推动发展木本粮油业、林下经济业、森林碳汇业、生态文化业、林业金融业，切实把绿色资源转化为绿色资本，把生态优势转化为经济优势，加快推动生产方式的绿色转型。

“关注森林”工作要更加注重推动制度建设的绿色化。践行绿色发展理念，必须有一套有利于保护环境、节约资源的制度机制作保证。“关注森林”工作要围绕省委、省政府全面深化改革决策部署，紧扣生态公益林建设与资源保护、林业改革、森林生态效益补偿、林地承包经营权流转、扩大城市绿色空间等问题深入调研，总结新经验、提出新对策，推动构筑绿色发展的“制度屏障”。

真抓实干 强化森林建设

要切实把绿色发展理念贯彻落实到“关注森林”工作的各个方面，充分发挥桥梁纽带和平台渠道作用，不断提升工作实效。

让森林更美，着力提升森林质量上下功夫。要着眼于扩大绿色总量，推动平原、城镇和“四边”等区域的绿化，由点向面、由局部向整体、从典型示范向连片建设推进，促进我省森林面积和蓄积量不断提高。要着眼于提升森林品位，推动林相改造和珍贵树种、大径材培育，着力建设一批资源良好、景观优美、林相丰富、生态稳定的珍贵彩色健康森林。要着眼于护美绿水青山，持续关注重要生态系统和物种资源的强制性保护，强化生态公益林、自然保护区、重要湿地等区域保护。

让百姓更富，在积极发展绿色产业上见真章。要致力于让荒山变油库，大力推动木本油料种植扩大规模，提升精深加工和流通水平，做大做强木本油料品牌；要致力于让大地变花园，大力推动花卉产业转型升级，建立花木产业发展基金，提升产业持续发展能力；要致力于让森林增效益，大力推动林下经济发展，推广高效生态复合经营模式，发展林下种植、林下养殖、林下产品采集加工和森林景观利用等产业；要致力于让砍树变看树，推动发展森林休闲养生产业，积极开展森林特色小镇、森林人家建设，打山水牌，念生态经，唱景观戏，使山区林农更多获取“生态红利”。

让氛围更浓，在大力弘扬森林文化上做文章。要丰富宣传内容，积极创作传播森林文艺作品，开展“爱鸟周”、“世界湿地日”等生态文化宣教活动和“最美通道”、“最美山峰”等最美系列评选活动，拓展生态文化的影响力和感召力。要扩大宣传阵地，加强生态文化基地建设，争创一批国家级和省级生态文化基地，促进森林旅游、花木园艺、木质雕刻等生态文化产业规模化发展，提升生态文化建设的综合效益。要创新宣传形式，完善义务植树尽责方式，提高义务植树尽责率，引导人们养成低碳、环保、节约的生活习惯，推动形成“植绿就是植文明、护绿就是护生命”的新风尚。

让机制更活，在推动发展方式转变上求突破。要探索建绿护绿新机制，把绿化与美丽乡村建设、农田水利建设、城乡基础设施建设紧密结合起来。要拓展森林创建新领域，推动整县、整镇的森林城镇建设和森林村庄建设，推动“国家森林城市”创建向县级延伸，争取全省所有城市建成“省森林城市”，力争三分之一以上的城市成为“国家森林城市”。要创建林业经营新体制，围绕解决“树谁来种”的问题，推动林业股份合作制改革，着力构建符合现代林业发展要求的新型体制机制。

森林寓示着生机，绿色象征着希望。全省“关注森林”工作要再接再厉，乘势而上，以永无止境的追求、要谋新篇的作为，推动兴起发展森林、建设森林的热潮，努力让浙江的天更蓝、水更清、山更绿，为我省高水平全面建成小康社会作出新贡献！

木本油料产业是浙江省林业传统产业，是提供健康优质食用植物油的重要来源，发挥着保安全、惠民生、优生态等重要作用。目前，木本油料产业发展仍存在一些亟待解决的突出问题，例如经营水平较低、要素约束较大、发展能力较弱等。因此，要紧盯制约瓶颈，坚持问题导向，有所思，有所动，有所变，“偷师学艺”效仿转型升级组合拳，以“四换三名”为蓝本，融入林业特色，丰富变换套路，打出适应市场需求的新招数，主动推进木本油料产业转型升级。

“腾笼换鸟”，转变方式，调整结构

要育产于“制”，以适度规模经营促进产业做大做强。浙江省木本油料产业碎片化经营现象较为普遍，无法形成规模优势，发展遇到瓶颈制约。通过探索推广承包经营、股份合作经营、租赁经营、转包互换经营、托管经营5种模式，加速土地流转，加快适度规模经营。在此基础上培育新型经营主体，建立新型经营主体与林农间互利共赢的紧密型利益联结机制。特别是浦江县林地股份化合作制，为资源要素向产业集聚找到了“金钥匙”。

要育产于“技”，以精耕细作推动生产方式变革创新。与湖南、江西等省相比，浙江省没有资源优势，潜在发展空间不在规模与数量，而在质量与效益，因此浙江省产业发展应以绿色发展理念为引领，重视现代林业科技的支撑作用，加大绿色增产模式攻关支持力度，集成推广应用综合技术，依托重大关键领域的突破，加速生产方式转变。为此，要主动改变过去林业粗犷生产的惯性思维和传统做法，积极借鉴工业发展的数控理论，开展基于物联网、云计算、移动互联等现代信息技术的智慧林业建设，逐步实现生产加工全过程的智能化、精确化、规范化、标准化。

要育产于“链”，以全产业链打造加速发展提质增效。全省木本油料产业一直处于头重脚轻的发展状态，三产结构不合理，综合效益停留在低水平阶段，应当优化三产结构，注重产业融合，形成协作紧密、链条完整、利益联结高效、综合竞争能力较强的产业集群。常山是浙江省的油茶大县，县内的新昌乡黄塘村依托油茶基地，加快与美丽乡村、民宿经济、文化创意产业的融合发展，成为产业联动的示范样板。因此，要注重产业资源多功能性的挖掘，结合森林小镇、森林人家等平台载体创建，讲好“油”故事，宣传“油”传统，体验“油”文化，以休闲林业为突破口，大力发展现代服务业，让卖产品升级到卖服务、卖生态。

“机器换人”，降低成本，提高效率

林业产业发展一直以来高度依赖劳动力资源开发利用。随着城镇化进程不断加快，人口红利逐步减小，林业“机器换人”需求十分迫切。木本油料产业发展中，劳动力资源不足、人力成本大幅提高的问题逐年显现。

要加快林业设施建设，节本增效。木本油料产业基地多处偏远山区、林区，自然环境艰苦、作业条件落后、生产成本较高。近年来，在各级党委、政府高度重视和大力支持下，持续加大投入，路、水、电等设施条件得到一定改善。以林区道路为例，据测算平均每公里可以节约运输等成本2.5万元，为林农带来实实在在的增收效果。林道建设有效改善了林区交通运输条件，成为真正的致富路、生态路、风景线。要加大节水设施设备建设的扶持力度，有序推进林园地经济型喷灌工程建设和水土保持工程。

要加速机具改进力度，方便生产。林业产业由于作业环境的特殊性，相对其他农业产业而言，机械化水平还有较大差距，尤其缺乏适合山地作业的便携式、实用性机械装备。要鼓励支持科研部门深入基层，汲取农民“土发明、土创造”的智慧结晶，借鉴国外先进经验，研发推广普及林业专业性，特别是木本油料作物生产管理的机械装备，持续促进生产率提高。近年来，临安、诸暨、浦江等地区的林农发明试验了山核桃、香榧自然落果网，并逐步推广，不仅有效缓解劳动力不足的问题，而且提高了产品的产量和品质。

要推进设备改造提升，增效升值。木本油料初加工、精深加工和综合利用是整个产业链的支柱，关系附加值提升的空间。要加快提升现有剥壳机、筛选机、烘干机等初加工设备的实用度和可靠性，要重点支持企业加快技术改造，用技术更加先进、自动化程度好的成套精炼工艺设备来替代现有的相对落后的工艺设备，用先进装备替代低端劳动力，积极推广设备的智能制造、绿色制造水平，有效提高劳动生产率、产品质量和市场竞争力。

“空间换地”，高效利用，增加产出

木本油料产业投入大、周期长、回报慢，在有限空间利用好资源的长短结合和高效配置，对于提高产出效益尤为重要。

要树立“亩产论英雄”理念，提高单位产出。要在坚持“适度承载、合理开发”的导向下，通过单位面积内定株培育，科学经营，实现高效丰产，让“一株树两株果，一亩山两亩钱”，甚至“一亩山万元钱”。以投产的150万亩老油茶林为例，平均1亩年产茶油10公斤还不到，如全部进行更新和低产林改造后一般可增产至20公斤以上。因此，要把存量低产低效林作为重点，加大支持引导力度，推进更新改造，不断深挖产出潜力。

要发展特色林下经济，实现长短结合。浙江省林业部门已经做了不少工作，推广应用了油茶成林套种三叶青，油茶香榧幼林套种山稻等多项成熟技术模式，提高了林地生产力和综合效益，走出了一条“近期得利、长期得林、以短养长、长短协调”的可持续经营之路。特别是省林科院的科技人员，扎根一线，潜心研究油茶幼林套种山稻模式，为林农增收开辟了新路，也为粮食增产寻找到新的突破点。目前，这项技术模式引起了省政协的高度关注，已被列为2015年重点提案。

要引导支持复合经营，培育接续产业。从现有林地资源看，木本油料要规模化扩大空间，拓展面积余地越来越小，利用其他低产低效经济林和茶园地开展香榧、山核桃（薄壳山核桃）等作物的套种不失为增加木本油料发展总量的好途径。目前，全省仅板栗面积就超过100万亩，如果有效利用板栗林内空间，按照每亩套种10株计算，可套种的数量折算面积近34万亩。因此，各地要科学分析区域经济林发展现状，立足当前，谋划未来，有序合理引导开展木本油料作物复合经营，培育接续产业，为未来储备保值增值资源。

“电商换市”，扩大营销，拓展市场

浙江省木本油料产业营销“互联网+”模式运用还停留在初级阶段，“电商换市”行业佼佼者不多。要借力浙江省信息经济优势，依托成熟的农产品电商平台和布局完善的农村电子商务网络，迎头赶上。

要培育优秀电子商务经营主体和区域平台。依托木本油料龙头企业，培育一批优秀电子商务经营主体，加速发展电子商务，积极利用互联网不断拓展新市场、新空间、新领域。要以产业集聚的区域为平台，发展特色地方馆，统一推荐销售集体商标产品；要推进木本油料产品与其他地方特色产品打包组团，特色销售，扩大网上市场影响力。

要鼓励引导电子商务经营个性化、层次化。目前，茶油、香榧、山核桃等木本油料产品在电子商务销售过程中，或多或少存在量大价低的同质化恶性竞争，导致少数劣质商品流入市场，损害了消费者利益，影响了产业信誉，给发展造成负面影响。因此，在加大监管力度的同时，要鼓励企业借助电子商务平台进行数据分析，掌握市场消费的分级需求，根据个性化消费定位，精准生产、精准销售，形成长期固定的营销关系。

要加快运用大宗商品交易等互联网新发展模式。要推动木本油料领军企业和名牌产品对接渤海商品交易所、舟山商品交易所、华东林交所等大宗商品交易所上市交易。目前，全省生产山茶油的常山常发，香榧的诸暨冠军、磐安蜂儿等大型企业的产品已登陆交易平台，实现实时行情交易。鼓励企业参与其中，在现货交易的同时，根据市场交易行情，预测发展前景，有效降低经营风险。

“三名”培育，打造龙头，示范带动

要加快培育一批木本油料产业的知名企业、知名品牌和知名企业家，打造行业龙头，形成以大企业为主体、中小企业协作配套的产业组织架构，不断提升市场综合竞争能力。

做大名企，带动行业。浙江省木本油料企业众多，但真正具有龙头地位，发挥引领发展作用的不多。因此，要加大引导支持力度，通过并购重组、参股控股、改制上市、股权交易等资本运作形式，提升培育一批产业关联度大、带动能力强的大型龙头企业。要鼓励有条件的加工企业向木本油料优势产区集中，大力发展木本油料精深加工，建设一批木本油料加工技术集成基地，配套发展仓储、物流、配送等服务业，打造产业融合集聚的辐射中心。

做强名牌，赢得市场。围绕全产业链构建整合品牌资源，通过塑造培育、推介营销和市场宣传，着力打造一批全国性、有影响力、有文化内涵的品牌，提升增值空间，提高市场占有率。例如，开化的山茶油集体使用钱江源商标，常山也有了常山山茶油的集体商标。抓紧制定完善木本油料主要品种技术标准体系和种植、生产、加工、销售全过程质量标准体系，成为品牌使用准入和退出的保障机制。

做好名家，引领发展。加大对木本油料企业家领衔的管理与技术团队的培训。全省木本油料企业大多数是民营企业，要加强代际传承服务，定期组织新生代企业家开展高端培训、考察学习和跨行业交流。大力引进和培育一批职业素养高、创新意识和经营管理能力强的职业经理人，运用先进理念和管理模式，改变木本油料产业经营运作状况，增强企业市场活力和竞争力。