用好网格化监管还有多远

文|睢晓康

用好网格化监管还有多远

文|睢晓康

日前，河南省安阳市出台了环境保护网格化监督管理实施方案。全市规划区内划定1个一级网格，所辖市县、区共划定10个二级网格，全市规划区内乡镇、街道办事处和产业集聚区共划定143个三级网格，社区居委会、行政村等3524个四级网格。网格建成并在媒体上进行了公示。至此，一直以来理想化的“横向到边、纵向到底”的网格化环境保护监管体系，终于从墙上和文档上走了下来，进入了时间轴坐标，接通了人烟地气。这对于环境执法监管来说，实在是一件大事、好事。

实行网格化环境监管的目的是细化、量化环境监管区域，最终实现全方位、全覆盖、无缝隙监管，环保网格化监管实行“两明确”，即明确职责、明确任务。这都非常好，责任主体明确、目标任务具体，可以说理想相当丰满。前三个网格暂且不说，这里需要说明的是网格的神经末梢即四级网格工作任务是这样描述的：四级网格每日不少于一次对本辖区有无环境安全隐患，有无随意向河流、沟渠内倾倒生活垃圾、工业废水、废渣行为；有无企业或小作坊排放的废水色度、浓度高、气味大或存在利用渗坑排放行为；有无随意焚烧生活垃圾、枯枝落叶、秸秆以及露天烧烤行为；有无向环境倾倒有毒有害物质；区域内企业有无违法建设、生产、排污行为；施工工地以及堆场有无落实抑尘措施……一长串的描述，光看着截取的文字都让人累得够呛，这是一个人能干得了的活儿吗？这是一个非专业人员兼职所能担得了的吗？多问几个问号，问题就出来了。

用时下流行的网络语言来说，四级网格长可真忙。在网格化监管中最基层的网格承担着最繁重的任务，只有责任没有权利不说，而且这些都是兼职，是本职之外的业余工作。这些四级网格长是社区、行政村的负责人，他们本身每天都有好多工作要做，现在把这一连串的工作再压给他们，能不能胜任工作实在值得商榷。但既然网格建起来了，就应该想办法用好。可用好二字谈何容易，他们没有环境专业技术，没有专业知识背景，报上名字成了网格长只是万里长征的第一步。如何管好、用好、培训好这些担负重任的最基层网格长，对环境监管全覆盖来说意义重大。这样说来，这些最基层的神经末梢如果有了敏感的神经元，那么网格监管的意义将难以估量。敏感神经元的动力来自哪里，这就是需要一、二级网格长考虑的问题。环境网格化监管不能仅靠热情和意气用事，必须建立一套完整的培训管理机制，增加专项的资金，给他们一定的待遇，教给他们环境监管的一般常识，还要根据各地情况，因地制宜、因材施教进行业务培训和指导，教他们认识辖区重点污染源、辖区重点要关注什么，还要定期考核，完善奖惩和退出机制，建立健全科学的分工协作机制、高效的工作运行机制和规范的监督考核机制，给予其一定的激励空间，让他们在精神和物质上都有一定的归属感和责任感。

笔者认为，在环保执法网格化监管中，只有真正激发最基层网格长的工作热情和工作潜能，打通最后一公里也就是连接最广泛的四级网格单元，才能真正使网格化执法名至实归，真正让环境监管网格化管理成为关注民情、关怀民生，为百姓服务、对环境负责的“百姓网格”。

（作者单位：河南省安阳市环保局）