“敲诈”市委书记

秦建忠和祝义方当时为何如此害怕上访告状、不愿彻查自证清白呢？两案的知情人士都认为，是因为他们自身不干净。

因为政府无法走账，舞钢市支付给魏德明的260万元是一家叫中加钢铁的私人企业给的，“由中加公司先把钱给魏德明，后来这笔钱财政以科技经费的名义给了中加公司”。

这起所谓的“敲诈勒索案”还暴露出公务员或者公职人员在职经商等问题。

南方周末记者 褚朝新

南方周末实习生 王昱倩

发自河南平顶山

2016年9月，一桩敲诈案在河南口耳相传：舞钢市人民法院原副院长王跃敲诈勒索了舞钢市原市委书记祝义方、漯河市舞阳县委原书记秦建忠等官员共计410万元。

一名县级市法院的副院长，何以敢敲诈勒索县市委书记？作为地方官场举足轻重的人物，两名县市委书记，又为何会屈服于一个科级官员呢？

这起离奇的敲诈勒索案，最终结果两败俱伤。今年8月底，王跃因敲诈勒索等罪名获刑11年，而被法院认定为受害者的祝义方和秦建忠，早已先后落马。

县委书记,你来可以

9月初，漯河市副市长刘国勤出现在一起敲诈勒索案的新闻中。一起出现在新闻中的，还有他昔日的同僚秦建忠。

所谓的敲诈勒索案，发生在2008年。当时秦建忠是漯河市舞阳县县委书记，刘国勤是舞阳县县长。

2008年4月，舞阳县为引进一个企业将舞泉镇双庙村整体搬迁。县政府征用了辛安镇老蔡村180亩耕地用于修建安置房。老蔡村村民蔡国卿一家认为赔偿太少，且政府征地手续不全，拒绝领取补偿款。蔡的女儿蔡艳芳，当时在平顶山市石龙区工商局工作，四处告状。

根据刘国勤后来写给舞阳县公安局的“情况说明”，“蔡艳芳采取向乡镇、委局和省市有关部门发公开信，向县四套班子成员发告状信或发短信等方式，反映我县在拆迁安置居民过程中违规占地问题，并公然敲诈索要260万元巨款。”

蔡艳芳的控告信，大致要点如下：舞阳县委书记、县长违反土地法，从中牟利，侵犯群众利益等。

2008年9月17日，秦建忠收到了蔡艳芳的一条短信：秦书记，我是蔡艳芳，以后不要派人给我谈，什么副县长、副书记都不行，县长或者你来可以。260万，一分都不能少，少一分叫你们土地局长、城建局长、县长和你都住监狱。

短信中，蔡艳芳还表示委托其在舞钢市法院执行局工作的师兄魏德明负责交涉，“他的意思就是我的意思”。

平顶山市石龙区检察院的起诉书中显示，“蔡艳芳与被告人王跃（时任舞钢法院副院长）认识，王跃让魏德明帮忙办理这事。三人多次在一起商议，王跃通过写举报信、编写控告短信、组织亲友同魏德明及蔡艳芳到北京上访等方法，并告诉蔡艳芳，让其给时任舞阳县委书记秦建忠发威胁控告一类的短信。”

2008年10月17日，刘国勤委托县委办干部到当地公证处公证了蔡艳芳发给秦、刘的32条短信。其中一条短信是这么写的：“不要以为当官就可以随便违法，切记法网恢恢疏而不漏，像你们这样的腐败分子坐在书记、县长席上，使国家机器成了腐败分子的工具……”

从公安介入、短信公证这些举动不难判断，秦建忠和刘国勤当时已报警。2008年10月17日，舞阳县公安局治安大队以“涉嫌发送信息干扰正常生活”为由书面传唤蔡艳芳。但是，蔡艳芳当时并没有受到警方处罚，反倒是经过一番讨价还价后，舞阳县答应赔偿给她150万元。

这150万元中，蔡艳芳拿到40万。法院的判决书显示，另110万被魏德明和王跃“共同支配”。

市委书记也被“威胁”

另一起被法院认定的敲诈勒索案，也发生在2008年7月。当时舞钢市国土资源局对一块土地挂牌拍卖，魏德明想参与竞标。为了规避公务员不能经商的规定，他以其姑姑赵兰的名义，书面委托一名叫韩斌的男子参与竞拍，并向舞钢市国土局交纳了10万元保证金。

竞拍中，韩斌受到竞拍对手的威胁。时任舞钢市国土局土地储备中心副主任张全华对南方周末记者称，“有十几个妇女在那里阻挠、挡住韩斌不让他报价，当时场面有些混乱，110还去出警了。”

随后，舞钢市中止了该土地的招拍挂，将10万元保证金退还韩斌。魏德明出面维权，称舞钢市政府中止招拍挂是违约行为，给他姑姑赵兰造成了损失，要求赔偿。

很快，魏维权的矛头指向了时任舞钢市委书记祝义方，魏德明的背后也出现了舞钢法院副院长王跃的身影。

“王跃指使魏德明状告时任市委书记祝义方，称其在该宗土地挂牌中存在官商勾结、以权谋私等行为，让祝义方赔偿损失。魏德明多次打电话、发短信给祝义方，以向上级举报相威胁。祝义方多次协调无效的情况下，同意魏德明索要260万元的要求。”石龙区检察院在起诉书中称。

2013年，祝义方因受贿被组织调查。随后，他在看守所向河南省检察院举报，2008年曾受到魏德明的敲诈勒索。

祝义方称，“2008年我在任舞钢市委书记期间，手机接到一条短信，内容大概是：我是舞钢市法院的魏德明，土地的招拍挂你们不依规办理，违反程序，你作为市委书记一定要把这件事处理好。”

“魏德明不断给我发短信，说如果我不解决他反映的事，就收集我的问题告我，还说我在舞钢当市长、书记期间也不是四面光八面净，会把我的事反映到上级纪检部门，同时放到网上，要把我搞臭、滚出舞钢。”

当年8月初，魏德明被警方刑拘，舞钢法院副院长王跃闻讯后，外出躲了一年多，2015年回家过春节时被抓。

四处托人说情

有意思的是，2008年至2013年举报前，祝义方并未向公安、纪检等部门举报或者授意抓捕魏德明，而是一直在托人说情。

祝义方找到了时任舞钢法院院长刘士浩，并告知了魏德明想告他的情况，希望刘出面“做好魏德明的稳控工作”。

“刘士浩回复我说，不行，魏德明这个人当面一套背后一套，当时答应的可好，之后该怎么干就怎么干，刘士浩做工作没效果。”祝义方说。

祝义方还找了魏德明的同学、时任舞钢市政协副主席李凯，希望他出面，劝魏德明不要再告了。

李凯和魏德明见了面，魏德明不承认在告祝义方，“我把这情况给祝义方回话了，以后祝义方也就没再找过我。”李凯在接受警员询问时透露。 不久，祝义方在开会时又遇到时任舞钢市长王新伟。王新伟也说收到过魏德明的短信，“内容也是说土地的问题政府没有按规矩办好。我表示要找魏谈谈，不能任其发展。”▶下转第3版

◀上接第1版

王新伟约见了舞钢市法院副院长王跃，让他做魏的工作。不过双方谈得不融洽，“王跃最后还表示，如果政府不赔偿，恐怕魏德明不会罢休”。

2008年8月，因魏德明到河南省信访局上访，祝义方又要求时任舞钢市人大常委会主任杨森出面协调此事，“杨森是舞钢本地人，威望比较高。” 杨森就把法院副院长王跃叫到他办公室，要王跃劝魏德明“有事回舞钢说”。

王跃在庭审中自称，王新伟和杨森找了他七八次，“魏德明姑姑竞标那块地，舞钢市政府因为不便说明的原因，虽然赵兰出到了200万，对方出到70万，但市政府不能卖给赵兰。”时任舞钢市国土局土地储备中心副主任张全华向南方周末记者承认，当时其明确劝说过赵兰的委托人韩斌不要竞拍那块地。

“我当时很纳闷，说那就卖给赵兰好了，还能增加市里的财政收入。但杨森和王市长说确实有不便之处，请赵兰体谅市政府的苦衷。杨森是我多年的朋友，王新伟又是领导，开始我不愿意管这事，但经不住他们的软磨硬泡就答应了。”

经过二人中间协调，赵兰方面的赔偿要求从最初的400万降到了260万，并要求签协议，“王市长不让签，说传出去太丢人”。

拒绝自查以证清白

无论是祝义方还是秦建忠，都自称受到了王跃、魏德明、蔡艳芳敲诈勒索。但自称被“敲诈勒索”的县、市委书记不仅没有抓捕或者控制“敲诈勒索”者，而是纷纷答应了较大数额的赔偿。

魏德明的二审辩护律师杨东刚向南方周末记者表示，舞阳县政府征用180亩耕地盖房子，在如此大面积的农田上建房要国务院批准才行，而舞阳县当时并未取得合法手续，侵害了蔡艳芳一家的合法权益。魏德明受蔡艳芳委托维权要求赔偿是合法诉求，更达不到刑法敲诈勒索的入罪标准。

王跃的辩护律师、河南东方大律师事务所律师宋杰夫也认为，王跃等人的行为并非敲诈勒索，“无论是舞钢市政府还是舞阳县政府，都侵犯了土地使用权竞拍人和土地承包者的合法权益，作为违法行为的受害者当然享有追偿损失和信访举报的权利，不能因为受害者提出索赔要求和向上级机关信访就构成敲诈勒索罪。”

上访，也是官员们害怕的利器。当时祝义方正处于仕途的关键阶段。“祝义方正准备往平顶山调，怕魏德明告他影响到前程。”舞钢市政协副主席李凯说。

祝义方的妻子赵瑞珍，也注意到了那段时间丈夫的压力，“我知道当时义方刚提副地级没多久，正准备往平顶山的市区调呢。这件事对他压力很大，那段时间义方吃饭没胃口、觉也睡不好，天天为这事发愁。”

杨森曾透露，“我说过让市里派人下来查查吧，但祝义方不同意。后来魏德明去北京上访了，祝义方说快把魏德明带回来，要多少钱给他。”

魏德明在庭审中透露，因为不断上访，时任舞阳县县委书记秦建忠和时任舞钢市委书记祝义方、市长王新伟都分别在平顶山两家四星级酒店和一家山庄请他吃过饭。“王新伟市长正拟提拔副厅级干部，当时的信访是一把手一票否决制。”

当时王新伟曾试图让公安介入此事。“我说让纪委牵头，公安局、检察院组成调查组，看看到底谁在背后捣鬼。祝义方说你来舞钢时间短，我在这时间长，经常有些人发信息威胁我，现在信访稳定压力大，赔一点算了，先稳住再说。”他在接受询问时说。

王跃在自我辩护时称，舞钢市政府在土地招拍挂中违规操作，魏德明及赵兰要求赔偿是合法的，他们去上访、控告、举报也是合法权利，他对他们的上访、控告、举报给予一些法律意见也不违法。

“我们是小小的老百姓，怎么就能敲诈勒索到市政府县政府呢？是什么事情让如此强势的政府及其领导人感到害怕呢？县市委书记、县市长的行为是职务行为，又不是他们的隐私，没有什么值得害怕的，对了就要坚持，错了就改正。”王跃说。

一案牵出三弊

2016年7月12日，王跃涉嫌敲诈勒索一案在平顶山市石龙区法院一审。8月25日，平顶山市中级人民法院裁决，王跃数罪并罚被判处有期徒刑11年。此前，魏德明已被另案审理，也被数罪并罚判处有期徒刑8年6个月。蔡艳芳则目前仍在正常上班。

秦建忠和祝义方为何如此害怕上访告状、不愿彻查自证清白呢？两案的知情人士都认为，此案暴露出第一个弊端：一些官员自身不干净。

早在2014年，秦建忠就已被双规接受调查。2016年9月8日，漯河市纪委发布消息，给予漯河市原市委委员、市政府原党组成员秦建忠开除党籍、开除公职处分。

“经查，秦建忠违反组织纪律，利用职务便利在干部选拔任用方面为他人谋取利益；违反廉洁纪律，利用逢年过节、婚丧嫁娶、生病住院之机收受礼金，违规从事营利性活动，违规使用公车，套取国家资金；违反国家法律法规规定，利用职务上的便利在企业经营、推进工作进度等方面为他人谋取利益，收受他人财物，涉嫌受贿犯罪，其涉嫌犯罪问题已移送司法机关依法处理。”漯河市纪委通报称。

2013年，已是副厅级官员的祝义方落马。2015年5月，驻马店中级人民法院以祝义方犯受贿罪、贪污罪、巨额财产来源不明罪，数罪并罚，合并执行无期徒刑，剥夺政治权利终身。

法院透露，2000年至2013年，祝义方在担任舞钢市市长、舞钢市委书记、平顶山市新城区党工委书记期间，利用职务便利，单独或通过他人非法收受和向他人索取财物共计人民币1989.8万元、美元1.7万元、价值34万余元的轿车一辆等；侵吞公款人民币45万元；并有巨额财产不能说明合法来源，共计人民币1373万余元、美元7万余元、日元4万余元等。

从上述两名官员落马时间看，2008年对他们的举报并未发挥作用。他们支付给“敲诈勒索者”的巨款，更暴露出财政专项经费管理的混乱。

祝义方称，因为政府无法走账，舞钢市支付给魏德明的260万元是一家叫中加钢铁的私人企业给的，“由中加公司先把钱给魏德明，后来财政以科技经费的名义把这笔钱给了中加公司”。

2013年，时任漯河市政府党组成员的秦建忠在接受警方询问时透露，为了支付蔡艳芳150万元索赔款，当时找一名企业老板借了100万元，让时任新安镇党委书记臧建峰找人借了50万。秦建忠还说，借款一直未还，而且欠条不在债主手里，而是在他们这些借款人手里。

此外，这起所谓的“敲诈勒索案”还暴露出公务员或者公职人员在职经商等问题。南方周末记者调查了解到，以姑姑名义参与舞钢市那块土地竞标的魏德明，是舞钢市法院执行局工作人员。韩斌当时是平顶山市教育局工作人员，当年与韩斌竞争同一地块者是舞钢市交通局工作人员。