2015年度中国生态文明建设十大事件

2015年度中国生态文明建设十大事件

1　“两山论”成为治国理政重要理念

2015年8月，是习近平同志提出“绿水青山就是金山银山”理念十周年。2005年8月15日，时任浙江省委书记的习近平到安吉天荒坪镇余村考察时提出：“我们过去讲，既要绿水青山，又要金山银山。其实，绿水青山就是金山银山。”9天后，习近平同志在浙江日报《之江新语》发表《绿水青山也是金山银山》的评论。十八大后，习近平总书记在国内国际场合多次强调“绿水青山就是金山银山”。2015年，中央政治局会议正式把“绿水青山就是金山银山”写进中央、国务院推进生态文明建设和生态文明体制改革等重要文件，成为中国建设生态文明的重要思想。当前，“两山论”日臻完善，深得人心，极大地影响了经济社会的发展理念、发展思路、发展方式和发展未来，引领中国迈向生态文明新时代。

2　中共中央、国务院出台《关于加快推进生态文明建设的意见》

2015年4月，中共中央、国务院印发了《关于加快推进生态文明建设的意见》，这是中央就生态文明建设作出全面专题部署的第一个文件，明确了生态文明建设的总体要求、目标愿景、重点任务和制度体系，提出协同推进新型工业化、城镇化、信息化、农业现代化和绿色化，突出体现了战略性、综合性、系统性和可操作性，是当前和今后一个时期推动我国生态文明建设的纲领性文件。

3　生态文明体制改革蓝图绘就

2015年9月，中共中央、国务院印发《生态文明体制改革总体方案》，包括自然资源资产产权制度、国土空间开发保护制度、空间规划体系、资源总量管理和节约制度、资源有偿使用和生态补偿制度、环境治理和生态保护市场体系及其绩效考核和责任追究等8个方面的改革，相继出台了6个配套方案，包括《环境保护督察方案（试行）》《生态环境监测网络建设方案》《开展领导干部自然资源资产离任审计的试点方案》《党政领导干部生态环境损害责任追究办法（试行）》《编制自然资源资产负债表试点方案》《生态环境损害赔偿制度改革试点方案》，推出省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度等一系列具体措施。“总体方案”加上相关配套方案，生态文明体制改革全面展开。

4　“十三五”规划《建议》凸显“绿色发展”

2015年10月，党的十八届五中全会通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，提出创新、协调、绿色、开放、共享“五大发展理念”，成为关系我国发展全局的理念集合体。其中，将绿色发展作为“十三五”乃至更长时期我国经济社会发展的一个基本理念，有利于指引我们更好实现人民富裕、国家富强、中国美丽、人与自然和谐，实现中华民族永续发展。

5　“水十条”正式出台

2015年4月，国务院正式印发《水污染防治行动计划》，这是当前和今后一个时期全国水污染防治工作的行动指南。行动计划突出深化改革和创新驱动思路，坚持系统治理、改革创新理念，按照“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的原则，突出重点污染物、重点行业和重点区域，注重发挥市场机制的决定性作用、科技的支撑作用和法规标准的引领作用，加快推进水环境质量改善。为配合“水十条”的真正落地实施，各个省份也纷纷提出地方版的“水十条”，全面打响水污染防治“攻坚战”。

6　生态文明建设试点示范亮点纷呈

2015年，环保部联合相关部门举办首届中国生态文明奖评选活动，对总结生态文明建设成效、树立典型、试点示范实践创新发挥重要推动作用。国家有关部门持续推进生态文明建设试点示范工作，包括国家发展改革委等9部门批准45个地区开展第二批生态文明先行示范区建设，环保部正式印发国家生态文明建设示范区指标和管理规程，住建部等在16个城市开展海绵城市建设试点，国家海洋局批准12个地区为第二批国家级海洋生态文明建设示范区等。一些地区从本地实际出发，党委和政府对本地区生态文明建设负总责，发挥主动性，建立协调机制，构建有利于推进生态文明建设的工作格局。生态文明贵阳国际论坛2015年年会、中国生态文明论坛福州年会成功举办。

7　“铁腕治污”打出组合拳

2015年1月1日起，被称为“史上最严”的新《环境保护法》正式实施。相关部门深化改革，严格环境执法，“铁腕治污”全面推进。重拳整治环评“红顶中介”，铲除环评领域滋生腐败的土壤和条件；开展环保综合督查、环保约谈，督促地方政府及有关部门履行环保职责；建立行政执法与刑事执法协调配合机制，环境司法取得重大进展；环境保护部、公安部和最高人民检察院对环境违法案件联合挂牌督办；检察机关重点对生态环境和资源保护领域的案件提起行政公益诉讼；全力推进污染治理，“大气十条”、“水十条”狠抓落实，加快编制《土十条》，总量减排任务提前完成，农村环境连片整治持续加强。

8　生态文明建设为应对气候变化注入新活力

2015年9月，习近平主席在第七十届联合国大会讲话中提出，“国际社会应该携手同行，共谋全球生态文明建设之路”；11月30日，在气候变化巴黎大会开幕式的重要讲话中，习近平主席庄严承诺，“鉴往知来，中国正在大力推进生态文明建设，推动绿色循环低碳发展。中国把应对气候变化融入国家经济社会发展中长期规划，坚持减缓和适应气候变化并重，通过法律、行政、技术、市场等多种手段，全力推进各项工作。中国在‘国家自主贡献’中提出将于2030年左右使二氧化碳排放达到峰值并争取尽早实现，2030年单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降60%～65%，非化石能源占一次能源消费比重达到20%左右，森林蓄积量比2005年增加45亿立方米左右”。加快推进生态文明建设成为我国积极应对气候变化、维护全球生态安全的重大举措。

9　“一带一路”打造绿色丝绸之路

2015年3月，国家发展改革委、外交部、商务部联合发布了《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》，强调在投资贸易中突出生态文明理念，加强生态环境、生物多样性和应对气候变化合作，共建绿色丝绸之路。各有关方面紧紧围绕大局，积极参与和服务“一带一路”建设。中央有关部门建立了工作领导机制，出台落实“一带一路”规划的实施意见，生态环保等一批专项规划编制工作已经启动。全国31个省区市和新疆生产建设兵团“一带一路”建设实施方案衔接工作基本完成，正陆续出台。“一带一路”建设致力于推动人文交流，保护生态环境，打造绿色、和谐、共赢的现代丝绸之路。

10　《大气污染防治法》修订发布

2015年8月，经过三次审议，十二届全国人大常委会第十六次会议通过新修订的大气污染防治法。《大气污染防治法》制定于1987年，在1995年、2000年先后做过两次修改，距离本次修订已有15年。修订后的大气污染防治法共设八章129条，对大气污染防治标准和限期达标规划、大气污染防治的监督管理、大气污染防治措施、重点区域大气污染联合防治、重污染天气应对等内容作了规定。新法强化了地方政府责任，加强了对地方政府的监督，对重点区域联防联治、重污染天气的应对措施也做了明确要求，法律还增加了建立大气环境保护目标责任制和考核评价制度、重点领域大气污染防治、重污染天气的预警和应对等内容，提高了对大气污染违法行为的处罚力度。2015年，京津冀及周边地区、长三角等重点区域联防联控协作机制进一步深化，各省（区、市）、省会城市和计划单列市空气质量预报预警系统全部建成，北京等地发布空气重污染红色预警。