高速公路施工标准化管理绩效评价

2016-09-14苏建安12杨毅13

公路与汽运 2016年4期

苏建安12杨毅13

（1.长沙理工大学交通运输工程学院，湖南长沙 410004；2.湖南省益娄高速公路建设开发有限公司，湖南益阳 413000；3.湖南省怀芷高速公路建设开发有限公司，湖南怀化 418000）

高速公路施工标准化管理绩效评价

苏建安1，2，杨毅1，3

基于前人研究成果，结合高速公路施工标准化管理的内涵，构建了以质量管理、成本控制、进度控制、安全文明管理、廉政建设管理为一级指标的高速公路施工标准化管理绩效评价模型，以熵权法为理论基础，结合大岳（临湘—岳阳）高速公路进行了综合评价，以补充和完善高速公路施工标准化绩效评价理论与方法。

工程管理；高速公路；施工标准化；绩效评价；熵权法

2011年，交通运输部印发《高速公路施工标准化活动实施方案》，要求从2011年起，在全国高速公路建设中开展施工标准化活动。随即各地交通运输管理部门出台了高速公路标准化施工指南。施工标准化管理实施后，高速公路建设质量安全控制、管理效率、工程形象等得到跨越式提高，对高速公路施工标准化管理成果进行绩效评价十分必要。

目前，国内学者对高速公路管理绩效进行了评价：张龙兴运用AHP-FUZZY模型，从进度、质量、投资和管理四方面对高速公路施工管理进行了综合评判；高贺等基于V-G-O-C&S逻辑推演法，从国民经济效益、财务效益、社会影响方面建立高速公路投资绩效指标，体现了项目的价值观；祝建华等建立了以经济效益、社会经济影响、运营、环境影响、决策过程、建设工程为指标的评价体系，完善了高速公路绩效评价指标。而对于施工标准化管理绩效评价，目前的研究较欠缺，主要集中于评价模型的构建，如宋皓运用灰色关联分析法建立了高速公路标准化管理绩效评价模型，何雄伟等结合层次分析法和模糊综合评价法对高速公路施工标准化管理进行了绩效评价。该文根据高速公路施工标准化管理内涵构建绩效评价指标，采用熵权法进行评价，提高评价的客观性。

1　施工标准化管理内涵

高速公路施工标准化管理就是依据国家高速公路建设规范要求，综合先进的科学技术和实践经验，对高速公路施工建立科学、系统的工程建设标准化体系，在保证施工质量、安全、进度目标的前提下，实现经济效益最大化，同时融合社会效益和环境效益。高速公路施工标准化管理主要包含施工、质量、安全、环保等6个方面的内容。

1.1工地标准化管理

施工现场建设因地制宜、统一规划、合理布局。项目驻地、集中加工厂和现场施工作业区三区分离；砼拌和站、预制场、钢筋加工厂材料存放区场地统一建设，砼集中拌和，模板、构件集中预制，钢筋集中加工，统一组织调配至各工点浇筑、安装，实现“规模化、专业化、集约化”；施工现场布置统一的标识、安全防护设施及其他临时设施，规范管理流程，保证施工质量。

1.2质量标准化管理

严格材料采购程序，优先信誉好、质量可靠的采购商，认真查看、检验材料性能说明和规格，如对钢筋厚度、直径、硬度进行多次检验，保证不合格的材料不进场；材料分类堆放，避免混淆，并标示说明牌，由专人负责保管。建立专门的质量监督小组，对每个环节进行严格检查，执行技术交底制度并进行归档；发现质量问题时，按通报—处罚—整改的程序进行处理；进行质量专项治理，找出质量通病的产生原因并采取防护措施；加大检测力度，并形成检测报告，确保工程质量。

1.3安全标准化管理

施工安全是第一要务，要求施工中遵守安全规范、安全操作。根据施工实际，制定统一的安全防护措施，对桩基施工、梁板吊装、高空作业、油库、消防等重点区域编制重大危险源一览表，实行专人监管，做好安全防范措施，如石方爆破时设置安全排架，加设钢丝绳网，配备相应的抢险器材；落实安全教育、安全检查制度，定期对施工人员进行安全教育培训，对施工现场安全措施实施情况进行检查，保证施工“零事故”，建设“平安工地”。

1.4施工工艺标准化管理

施工工艺标准化主要体现在：1）路基施工测量放线、平整场地、填筑、摊铺、养护符合施工工艺流程要求；2）路面摊铺、压实、接缝、维护实行标准化，保证施工质量；3）防护工程砌筑、钢筋锚固、预应力和桥梁按规范施工；4）隧道工程中的开挖、初期支护、铺底、爆破等按规范工艺进行。

1.5环保标准化管理

保护环境、文明施工是时代赋予的责任，施工中要促进工程建设与环境的相互协调。树立施工“零污染”的理念，制定并落实大气污染、水污染、噪声污染、固体废弃物污染等防治措施，如严禁在沥青层上堆放土或杂物，渣土和施工垃圾采用密闭式车辆运输，施工现场设置洗车池，及时对场地和施工设施进行清洗。

1.6廉政标准化管理

建立廉政监控体系，各级人员严格遵守“八项规定”和“反四风”规定，保证阳光运作，积极预控风险；加强法律法规教育、典型案例警示教育、思想道德和职业操守教育；建立一系列预防职务犯罪的有效机制，保证权力规范化、透明化；对易滋生腐败点加强监督检查与预防。

2　绩效评价指标体系

高速公路施工标准化管理的绩效评价是对实行标准化管理的高速公路施工项目的工程质量、经济效益和管理水平等进行综合评价，促进工程项目综合管理水平的提高。基于高速公路管理目标及前人研究成果，从质量管理、施工成本控制、进度控制、施工安全文明管理、廉政建设管理五方面建立评价指标体系（见图1）。

3　熵权法绩效评价模型

熵在信息系统中是信息无序度的度量，信息熵越大，信息的无序度越高，其信息的效用值越小；反之，信息的熵越小，信息的无序度越小，信息的效用值越大。采用熵权法进行绩效评价，可深刻反映各指标信息量的价值，客观赋权，避免主观性，使评价结果具有可信度。

图1　高速公路施工标准化管理绩效评价指标体系

3.1模型的建立

（1）建立绩效评价隶属度矩阵。设绩效指标组成的集合为U=（U1，U2，…，Us），Uk（k=1，2，…，s）包含的子指标集为Uk=（Uk1，Uk2，…，Ukm），Uki（i=1，2，…，m）按照评判集V=（V1，V2，…，Vn）进行赋值，得到Uki对Vj（j=1，2，…，n）的隶属度，组成隶属度矩阵Rm×n。

式中：

，假定pij=0，则pijlnpij=0。

（3）按下式计算各指标的熵权Wi：

（4）综合评价。利用Uk中各指标权重Wi= （Wk1，Wk2，…，Wkm）按下式计算，完成第一级综合评判：

再将绩效指标域U上的s个子集看成s个单因素，把Ψk=Wi·Rk=（αk1，αk2，…，αkn）作为单指标评价矩阵，计算确定各单指标权重W=（W1，W2，…，Ws），得Ψ=W·R，完成第二级综合评判。如果只有2个层次，至此便完成了整个综合评判；如果有更多层次，则同理进行更高层次综合评判。

邀请高速公路建设项目的管理者和专家对管理绩效进行分级，设绩效很差、差、较差、一般、较好、好、很好7个等级，分别取为7、6、5、4、3、2、1，则综合评分值为：

3.2确定绩效水平等级

根据计算得到的F，对照表1所示高速公路施工标准化管理绩效分级进行评判。

表1　高速公路施工标准化管理绩效分级

4　实例论证

湖南大岳（临湘—岳阳）高速公路主线全长69.8 km，概算总金额82.88亿元，主要工程量有特大桥、大桥29461m/36座，隧道1599m/2座（桥隧比43.8%），互通7处，工程建设难度、建设规模、建设投资都很大。建设中全面实施施工标准化，各项目部进场后建设了一系列标准的项目部驻地、实验室、拌和站、钢筋加工棚等基础设施。下面对其标准化管理绩效进行评价。

专家组按照评价集V=（很差，差，较差，一般，较好，好，很好）对绩效评价指标Uk进行打分，得到表2所示隶属度矩阵R。

表2　大岳高速公路施工标准化管理绩效评价

指标的隶属度矩阵

由式（1）、式（2）计算得到：

利用式（3），得到第一级综合评判结果：

同理可得：

按式（4）进行计算，得管理绩效综合评分值为4.029。对照表1，该项目施工标准化管理绩效等级为“较好”。

5　提高施工标准化管理的建议

（1）加强宣传，强调责任意识。通过内外宣传并重的方式推广施工标准化管理，对内包括公司网站、文件指示进行宣传，对外包括社会媒体的合作与宣传推广。积极组织学习经验交流会，提高施工人员的施工标准化管理意识，明确责任，落实到人，加强考核，确保施工标准化管理的落实。

（2）注重人才培养，提高管理水平。管理水平的高低与人才的培养关系密切，随着社会经济技术条件的高速发展，高速公路建设对工程师的综合要求越来越高，必须加强对项目人才的培养，提高其综合能力和素质，并合理调配专业人才，从而提高管理效率，促进管理水平的提升。

（3）创新项目管理模式并促进推广。施工标准化推行以来，高速公路施工企业的落实程度不高，其原因主要是标准化建设的投入大而产出小，如一条标段就几公里，合同总额小，甚至不足亿元，让其花费数百上千万元建设标准化场地显然不现实。标准化投入成本太高，很多项目部不愿意推行。因此，要积极创新项目管理模式，如大标段模式、项目群模式，让施工企业有推进施工标准化的内生动力，提高标准化管理水平。

6　结语

高速公路实行施工标准化管理有利于实现管理规范化、秩序化、系统化，有利于质量监控、保障安全、提高效率，是中国高速公路管理标准化、科学化、系统化的发展趋势。该文基于前人的研究成果，构建了高速公路施工标准化绩效评价模型，采用熵权法进行综合评价，丰富和拓展了高速公路标准化管理绩效评价方法。大岳高速公路的实际运用表明该评价模型具有一定的可行性和适用性。

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