新常态下新思路

罗永红　许建玲

“十三五”时期，是海西率先全面建成小康社会的决胜阶段，是在“新常态”背景下经济转型升级的关键时期。今年是“十三五”开局之年，海西州在新年伊始就部署了“树立新理念，引领新常态，海西怎么办，我要怎么干”思想大解放大讨论活动。认识、适应和引领新常态，是当前和今后一个时期经济发展的大趋势。是海西全面深化改革、应对经济爬坡过坎和复杂经济形势挑战的重要保证。

一、认识新常态——当前经济发展基本态势

（一）“新常态”的提出

2014年5月，习近平总书记在河南考察时说：“中国发展仍处于重要战略机遇期，要增强信心，从当前中国经济发展的阶段性特征出发，适应新常态，保持战略上的平常心态。”这是总书记首次以“新常态”描述新周期中的中国经济。11月9日，在把“新常态”作为执政新理念提出6个月后，习近平在亚太经合组织工商领导人峰会上首次系统阐述了“新常态”的内涵：一是速度，从高速增长转为中高速增长；二是结构，经济结构不断优化升级；三是动力，从要素驱动、投资驱动转向创新驱动。

（二）速度——从高速增长转为中高速增长

我国经济自改革开放以来保持年均10%左右的增长速度，2008年经历了金融危机的冲击，经济增长开始由10%以上的高速增长进入到7%的中高速增长期。2015年经济增长6.92，这是1990年以来增速首次跌破7%。

多年的高速发展之后，中国经济的传统竞争优势变弱，潜在增长率开始下降，面临着“三期叠加”所带来的挑战，经济增速放缓不可避免。与此同时，考虑到此前积累的诸多矛盾和挑战，以及继续强行维持高增长所可能付出的代价，国家也有意放缓了经济增速，从而让一直紧绷的增长之弦有喘息调整之机。现在进入一个新常态，就是中高速增长。假如说今后五年甚至更长时间，能达到6-7%的增长，那就叫“常态”。

考虑到中国经济的增长潜力、回旋余地以及保证就业和社会稳定的需要，经济增速既不会，也不能下滑过多，因此在新常态下，从高速增长转为中高速增长将是一个合适的选择。经济增速虽然放缓，实际增量依然可观。

经测算，我国要实现到2020年GDP比2010年翻一番的目标，平均速度需要7.1‰由于“十二五”时期年均经济增速达到7.8%，“十三五”时期，年均经济增速达到6.4%即可。

海西州“十二五”时期年均经济增速达到10.2%，“十三五”时期，年均经济增速达到4%即可实现到2020年GDP比2010年翻一番的目标。海西“十三五”规划确定，年均经济增速要达到7%。目前全州小康实现程度达到73.7，“十三五”期间，只要集中精力补齐短板，继续保持每年财政支出的75%左右用于民生，就能够率先两年全面建成小康社会。

（三）结构——经济结构不断优化升级

评价经济发展的指标有两个：速度和质量。新常态下，对速度的追求虽有所降低，但对质量的提升却更加重视，这就要求经济运行的结构更优、效率更高。我国改革开放以来，10%左右的经济增速是以资源能源大量的消耗甚至浪费的情况下实现的，因此降低能耗成为经济发展的一个目标，这个目标多年来没有实现。但是，2014年GDP能耗下降4.8%，超出了预期0.9个百分点，单位GDP的二氧化碳排放下降5%以上，超过预期1%。万元工业增加值用水量是64.4立方米，同比下降5.6%，资源能源消耗方面有比较明显的改善。劳动生产率，2014年比2013年提高了7%。

“十三五”时期，海西经济结构将不断优化升级。打造在全国具有重要影响的千亿元盐湖资源综合利用产业集群；打造五百亿元油气化工产业集群；打造千亿元煤炭开发和煤化工产业集群。打造格尔木工业园昆仑工业区、察尔汗工业区2个千亿元产业基地和德令哈工业园、大柴旦工业园、乌兰工业园、都兰特色产业聚集区4个五百亿元产业基地。实施“百亿元企业培育行动计划”和“千户中小微企业培育工程”，重点培育一批海西本土企业，大力调整一二三产结构，增强经济发展活力。加强质量品牌标准建设，发挥企业主体作用，实施名牌产品培育工程，壮大一批拥有自主品牌和核心竞争力的优势企业集团。

（四）动力——从要素驱动、投资驱动转向创新驱动

多年来，中国经济的增长在很大程度上属于投资驱动型，靠的是低成本要素的大量投入。而新常态就是要改变这一粗放的增长模式，逐步向集约的发展模式转变。但在转变过程中，既不能让增速放缓变成一落千丈，又要实现结构更优、效率更高，这意味着不能再依赖于传统的经济增长引擎，而只能更多地向创新要动力。

“十三五”期间，海西将大力实施创新驱动发展战略。

一是大力推进科技创新。实施科技型和高新技术企业“两个倍增”工程；加快格尔木创新型城市建设；建设国家级盐湖资源综合利用工程技术研究中心、镁基合金产品质量检测中心、新能源研发检测中心、柴达木枸杞研究中心等平台，聚焦产业升级和链条延伸，有针对性地突破一批关键核心技术，加快新技术、新产品、新工艺工程化应用，在优势产业领域抢占科技制高点。在北京、深圳、四川等地搭建科技研发平台；建立与浙江大学、四川大学、青海师范大学等院校的合作联盟。

二是大力推进金融创新。把金融业打造成海西新的支柱产业，建成全省金融改革创新先行区。大力引进各类金融机构，培育发展小额贷款、金融租赁、融资担保和财务公司。全力把德令哈打造成全州金融中心。

三是培养和聚集创新创业人才。面向州内外实施更加开放的人才引进政策，靠事业、感情、待遇引智聚才。实施创新人才千人引进计划，组建州外人才团队，设立异地借脑智库，建设省外柴达木人才服务基地。建立职业经理人制度，加强管理人才培养，造就一支高素质的企业家队伍。实施万名高技能人才培养行动，在重视高端人才的同时，大力培养实用中端、初级人才，在引进高层次人才的同时，更加注重本土人才的培养扶持。

二、适应新常态——开创海西发展新局面

（一）努力保持经济稳定增长

政策的基本导向就是在加大结构调整的力度、深度、广度的情况下，还要稳住经济总量的增长，把经济稳在一个合理的区间。经济发展的规律是总量和结构交替推动的，在一定的阶段，首先要形成一些支柱产业。盐湖化工、油气化工、煤化工和金属冶炼是海西四大传统基础产业。是我州工业发展的基础，也是循环经济发展的根基，只有坚定不移推动四大传统基础产业转型升级、提质增效，才能保持经济的稳定增长。

（二）积极发现和培育新的经济增长点

“十三五”时期，海西将着力打造一批新兴产业，增加新的经济增长点。

一是打造中国新镍都（格尔木）。祁漫塔格整装勘查区经勘探镍资源总量达到106.17万吨，伴生铜21.76万吨、伴生钴3.81万吨，达到超大型规模，成为我国第二大镍矿床。这是我国继上世纪50年代末发现超大规模金川镍矿以来，事隔半个多世纪发现的又一超大规模镍矿。镍这种金属不生锈，能够高度磨光和抗腐蚀。主要用于合金及用作催化剂，可用来制造货币等。镀在其他金属上可以防止生锈，主要用来制造不锈钢和其他抗腐蚀合金。也用于陶瓷制品、特种化学器皿、电子线路、玻璃着绿色以及镍化合物制备等等。市场前景广阔。

二是大力发展新能源产业。构建光伏、光热、风能利用的“装备制造-发电-负荷消纳-向外输出”产业链，建设新能源智能电网及运行体系。新能源光伏达到5GW，光热达到4GW，风电达到3GW，清洁电力能源比重达到80%以上，可打造国家级新能源产业示范基地。

三是培育打造新材料产业。重点打造镁基合金、镍钴材料、锂系电池材料、烯烃下游高端化工复合材料、高分子材料、晶须材料、石墨烯等新材料产业集聚区。培育壮大装备制造业，围绕“中国制造2025”战略，大力发展“海西制造”，打造以光伏、光热、风电、电动汽车、轻型自行车、无人机、高铁机车部件、军用产品、高端装备为主的制造产业，打造青海特色装备制造基地。

（三）优化经济发展的空间格局

“十三五”期间，对内，海西将建设青海西部城市群。以格尔木、德令哈为中心，推动西部城市群建设。推动德令哈、大柴旦合并扩市；茫崖、冷湖联合建市。都兰撤县改市。茫崖、都兰分别作为海西的西大门和东大门，要成为海西的两个副中心城市。西部城市群建设以融合共赢为目标，多空间集约利用，加速人口和产业聚集，形成区域特征明显、产业相互配套、优势互为补充、要素有序流动的城镇发展新格局。坚持产城融合、产城联动的发展理念，以产业为支撑，把西部城市群打造成丝绸之路经济带上的重要节点。

对外，海西将打造向西南中亚开放“桥头堡”。主动融入丝绸之路经济带，加强与沿线国家和地区的交流合作，打造格尔木西部自由贸易区，在德令哈建设中国一尼泊尔产业园。鼓励州内有实力的企业在西亚、中亚开展资源勘察、冶炼加工，积极对接石油、盐湖、煤炭、新能源等重点产业，支持具备条件的企业建设生产基地。2015年海西的石油、建材、水泥已经走进了尼泊尔，有些产品现在正在积极与南亚、西亚国家衔接。外交部给青海定向包干的尼泊尔、蒙古、土库曼斯坦三国任务，海西将承担大头任务。要加快试验区管委会与北京中关村管委会、天津滨海新区管委会、唐山曹妃甸工业区以及浙江杭州湾新区等国家级产业园区的对接，承载对方的一些产业转移，加强人才技术交流。要坚定地依靠省城西宁市加快海西开放，实现产能合作、资源转移和资源深加工。

（四）调整产业结构

1、做大做强第三产业

海西目前一二三产比例为6.1：67.5：26.4，一产和三产还有很大提升空间。一是做强旅游支柱产业，“十三五”期间，将促进旅游与文化、体育、商贸深度融合，以此带动服务业扩大规模和提升水平。按照“一圈两核两线三带”战略空间布局，设立旅游文化产业发展基金，加大对旅游文化事业的扶持力度，引进战略合作者，高水平建设重点景区和相关基础设施，实现5A级景区评定零突破。高水平规划建设昆仑山世界地质公园、格尔木中国盐湖城、茶卡盐湖“天空之镜”、都兰海寺花海、德令哈“两湖一址”、大柴旦雪山温泉等重点景区，建设全省最大的自驾游基地，把旅游业打造成为海西经济战略性支柱产业。2016年1月26日，海西州政府与青海省国有资产投资管理有限公司等5家企业签署6个旅游项目合作协议。其中两个战略合作协议，4个品牌大景区景点基础设施建设协议（德令哈“两湖一址”、格尔木察尔汗盐湖工业旅游、大柴旦温泉自驾车营地、冷湖俄博梁雅丹地貌）。投资27亿元重点打造旅游业。二是要大力发展信息产业。2015年4月住建部和科技部确定84个城市为国家智慧城市。2014年度新增试点，青海省格尔木市、贵德县、共和县位列其中，成为首批入选国家智慧城市试点地区。2016年1月12日，工信部把德令哈市确定为全国第二批36个国家信息消费试点城市；提升柴达木云数据中心、青藏高原数据灾各中心规模档次，打造大数据中心基地；大力发展电子商务，把电子商务与特色农牧产品、生物制品等产业紧密结合起来。加快发展现代物流、现代金融、科技服务、信息消费、节能环保等新兴服务业态，形成第三产业集团军。

2、大力提升第一产业比重

“十三五”期间，海西可大力发展高原特色绿色有机生态农牧业。打造三个百亿元农牧产业基础。一是“百亿元”枸杞产业基础。制定柴达木枸杞种植标准，建设青藏高原生态枸杞产业基地，延伸枸杞精深加工产业链，实施柴达木枸杞品牌战略，重点推进德令哈绿色产业园、都兰枸杞产业园建设。力争到2020年建立柴达木世界高端枸杞产业（生产加工）基地，建成中国最大有机枸杞生产基地。建立枸杞产品可追溯体系，大幅度提高枸杞标准化、产业化和组织化水平，发展有机和绿色枸杞，认证有机、绿色枸杞基地30万亩，形成枸杞种植、加工、销售产业体系。二是“百亿元”生态畜牧业产业体系。以建设全国草地生态畜牧业试验区为契机，大力发展草牧业，加大草地围栏、畜用暖棚、人畜饮水和饲草料种植基地等建设，以柴达木福牛为重点，包括牦牛、藏羊、绒山羊、半细毛羊等生态畜牧业养殖和精深加工基地建设。

柴达木福牛是以柴达木牦牛、黄牛杂交出的母犏牛，再与国外西门塔尔牛杂交，培育成功的高档肉牛。24月龄个体活重可达500公斤以上，日增重1000克，是牦牛、柴达木黄牛的2-3倍以上。其所产的高档雪花牛肉可达130-170元/kg左右，部分顶级肉品甚至达到3000元/kg左右。截止2015年，海西州已投入1.5亿扶持福牛产业发展。目前，已培育养殖企业5家、养殖合作社50个、优质种源牛场2个，存栏母犏牛15542头，福牛6756头。三是“百亿元”藜麦产业。藜麦原产于南美洲，植物分类属藜科，与菠菜、灰条菜同属藜科。具有耐寒、耐旱、耐瘠薄、耐盐碱等特性。被国际营养学家们称为丢失的远古“营养黄金”、“超级谷物”、“未来食品”。不仅营养价值丰富，还有较高的生态价值、饲用价值和生物农药功效。全球每年的产量很有限，国内藜麦种植刚刚起步，市场需求非常大，经济价值很高。2013年在乌兰县试种成功，加工出的藜麦米在海西市场上每斤零售价可达70-90元。2015年，全州试种藜麦达6900亩，种植品系有稼琪、柴达木红、青藜1号和贡杂系列等。经过3年的试种，青藜1号已通过风险评估。藜麦具备有机、营养、大规模机械化种植和受众广泛等优势，完全可打造成海西农牧业第三个百亿元产业。

3、做大做强3个百亿元轻工产业

2016海西州政府工作报告明确，要把昆仑山矿泉水、昆仑玉和黄金加工打造成海西3个百亿元轻工产业。

昆仑山矿泉水源自青藏高原海拔6000米昆仑雪山，积雪慢慢融化，渗入地下岩层，经过50年以上的过滤和矿化，成为珍贵的雪山矿泉水。被联合国副秘书长、环境署执行主任阿希姆·施泰纳誉为国际级矿泉水的典范。《中国居民日常饮水指南》中将日常饮用水分为四级：高海拔雪山矿泉水、天然矿泉水、江河湖泊水和自来水，其中高海拔雪山矿泉水被公认为等级最高的水。最近几年，高端水市场备受关注，国内高端水品牌集体崛起，如西藏5100、昆仑山、格莱雪、天格尔、珠峰冰川、巴马丽琅、帕米尔、阿尔山等，独占中国高端矿泉水市场。从产品层面，昆仑山等品牌所具有的高海拔、稀缺性、独特性让这类产品与大众化的娃哈哈、农夫山泉建立起天然隔离。“水源决定水质”的观点已经被广泛认可。这些本土的高端矿泉水在近两年中国高端水市场上每年以80%的速度扩容，这一增速远超包装水25%的产量增长率。随着消费升级，中国将进入高端水时代。

三、引领新常态——向改革要红利

新常态下要让相对低的经济增长速度，配置于比较高的质量和比较高的效益，是需要努力才能实现的，也是需要引领才能实现。引领新常态靠什么？中央已经明确向改革要红利。2016年2月召开的省委省政府海西改革发展会议明确提出，海西州要强化担当，大胆突破，勇当全省改革发展的排头兵。

（一）深化重点领域改革

重点围绕供给侧结构性改革、国有企业改革、投融资体制改革、农牧区综合改革、社会事业改革等重点领域，扎实推进16个领域86项改革任务。加快推进职能转变。继续推进简政放权、放管结合、优化服务，减少审批环节，完善并联审批，缩短审批时间，优化“两个清单”，依法梳理、科学配置行政管理职权，减少对企业微观事务的干预，用政府权力“减法”换取市场活力“乘法”。要进一步理顺地方政府和试验区、试验区与各工业园区管理职能，尽快形成条块结合、精干高效、动态管理的工作机制。

（二）推动大众创业万众创新

优化各类创新资源布局，突出线上服务平台、线下孵化载体、创业辅导体系，技术与资本支撑等四大要素整合。推动柴达木科技创新园建设，打造集研发、中试、孵化、科技服务、人才引进和培养、高新技术产业聚集为一体的创新平台，造良好创业创新环境，培育和壮大市场主体。

自2015年起，海西州财政每年安排2000万创业就业专项资金鼓励大众创业，重点支持高校毕业生、复转军人、城镇失业人员、返乡农民工等人员创业。高校毕业生创业一次性奖励1.5万元；城镇居民低保家庭和残疾高校毕业生在毕业年度内一次性求职补贴1500元；对创办农牧民合作社的大中专毕业生，三年内给予每月1500元生活补贴等。海西州财政以入股、贴息、补助、奖励等方式，重点推进中小企业孵化园和创业园项目建设，并整合循环经济、节能减排专项资金，推动骨干企业加快发展，符合条件的按照上年实际缴纳失业保险费总额的50%给予稳岗补贴。建立1000万元战略性新兴产业发展引导基金，重点围绕光伏等新能源上游装备制造；金属镁等下游新材料开发；枸杞等特色生物产业下游精深加工；一级文化旅游等产业发展；支持新技术、新产业、新业态、新模式企业发展。

（三）努力培育市场主体加速民营企业发展

海西改革发展会议后，州委州政府明确提出要培育市场主体加速民营企业发展意见。一是培育市场主体。通过个改企、企升规、规改股、股上市，5年内打造100亿元的企业5家、50亿元的企业5家、10亿元的企业25家，在主板上市企业5家、三板上市企业10-15家。2016年要推动2家企业主板上市、3家企业在三板融资。二是提速混合所有制经济的发展。针对海西的混合所有制经济发展的短板，重点加大在国有企业的股权、债权改革当中引进民营企业，引进州内重大企业、民营企业参与开发千万吨石油炼化等产业大项目，在混合所有制经济上取得重大突破。三是全面发力民营经济、非公经济的健康发展。重点出台加快非公经济、民营经济发展的意见，整合省级注入担保资金和州、市县担保公司资金，成立10亿元担保基金，重点支持小微企业、服务型企业、民营企业等非公企业发展，力争2016年非公经济的比重提高5个百分点。

（四）改革允许试错

为激发各级干部的改革积极性，应当把改革中的试错和行政行为中的失误，同腐败分离开来。在任何国家、体制下，没有人能够保证在改革中不犯任何错误，改革永远是一个不断试错的过程。如果把改革试错和政策执行过程中的一些不可避免的错误视为腐败，整个官僚系统就很难作为，更会扼杀改革者的改革精神，导致不作为、不能作为、不敢作为的状况。

新加坡国立大学郑永年教授最近在呼吁：“改革缺乏法律基础，又要负终身责任制，那怎么样呢？使得好多人不敢作为了。我们应该制定一部改革促进法，把腐败跟改革过程中的试错分开来。下一步就可以把中央政府跟下面的四条腿——地方政府、国有企业、民营企业、外资，重新调动起来。这样的五个角色合力的结果，我们有充分的信心，能把中国的经济从现在的7800美元上升到五年以后的12000美元，五年以后的12000美元经过十来年时间能达到今天台湾、香港的水平。”