考选领导干部案例分析题

高守国

问题303：进入2016年4月，大蒜价格猛涨，“蒜你狠”卷土重来，去年每斤售价大约在3到4元，现在每斤售价10元左右，足足翻了3倍。菜市场多名摊贩表示，前几年大蒜价格比较便宜，大蒜主产区种植面积缩小，产量少了大蒜价格就涨上来了。某市农业局负责人说：“除了大蒜减产，商家炒蒜、农户屯蒜，也是导致蒜价上涨的主要原因之一。”

“大蒜都是大规模集中成熟，就那么几天，人家收什么价就得卖什么价。”大蒜种植户田宝向记者诉苦，“打开秤那天开始，一天一个价钱地变，有时候两个相邻的村，收购价都不一样。要是挖出来的蒜一天没卖完，隔了夜，价格就更低了。”受大蒜行情大幅波动影响，不少农户种植积极性受挫。就在此轮上涨行情之前，素有“中国大蒜之乡”的某县就有不少蒜农弃蒜种粮，该县仅2014、2015两年就有16万亩蒜田改为粮田。

某业内人士指出，今年大蒜的上涨时间较长，导致产业链上的交易主体纷纷加大自己的库存，所以市场上用于流通的货源减少，价格上扬。要看到，小宗农产品的人为炒作事实上还是流动资本在后面起作用。因为大蒜属于小宗农产品，在纯粹竞争市场中，交易总量不大，产区较为集中，种植周期容易把控，对投机的资金需求较少，而且大蒜的市场需求总体上是稳定的，在供应端对市场价格的影响更大。投机商仅需投资千万元，而回报却能达到上亿元。

决定蔬菜价格的因素包括产量、质量、库存量、出口量，还有信息的披露等等。有生活经验的人都知道对于如何储藏大蒜不是一件容易的事情，因为大蒜的保鲜对温度和湿度等环境条件要求较高，温度低于-7℃时，大蒜就会受到冻害；相对湿度过高，大蒜易吸水受潮，发生霉变；相对湿度过低，大蒜又容易失去水分发生干瘪。大蒜特别容易发芽，发了芽的大蒜就只能被丢弃，这使得本来就缺乏资源的大蒜市场雪上加霜，给那些故意囤积大蒜的商家制造了机会，如此的恶性循环让大蒜的价格不断的偏离市场价格的正常轨道。

据了解，一些地方对重要农产品实行了目标价格保险。某产姜大县，为姜上了价格保险，2015年由于保险期间姜每斤地头收购价低于目标价格2角钱，种植户获得了保险公司300元/亩的赔偿金。“种了大半辈子的姜，头一回给它买保险。没想到，几天就收到赔偿的钱。有了这样的好政策，我下一季可以放心地多种几亩啦！”种姜农民张伟高兴地说。

请你根据上述材料回答下列问题：

1. 2016年中央一号文件提出“探索开展重要农产品目标价格保险，以及收入保险、天气指数保险试点”。对大蒜实行目标价格保险能否有效预防“蒜你狠”发生，你认为当前在农村推行农产品目标价格保险，重点应做好哪些工作？

2.围绕案例材料，谈谈你对解决“蒜你狠”问题的建议。

【答题要点及思路提示】第1问，对大蒜等重要农产品实行目标价格保险，是从生产角度提出的解决“蒜你狠”问题的办法，可以有效保障大蒜种植户的利益，不会因受到价格波动和年景影响而亏损，对稳定大蒜种植面积、保护种蒜积极性有很好作用，所以此举是能够有效预防“蒜你狠”发生的。推行农产品保险，是新兴事物，需要广泛宣传，提高农户的认识和保险意识，要完善制度，建立良好的工作体系，方便农户参加，还要在投保资金上给予支持。主要作答内容有：对大蒜等重要农产品实行目标价格保险，可以保障农户的利益和种植的积极性，在生产端能够有效预防“蒜你狠”的发生。推行农产品目标价格保险，重点应做好：（1）加大宣传力度和保险知识的普及，尽快让农民认识到参加农产品目标价格保险的重要性和益处，提高农民的参保意识。（2）合理确定农产品的目标价格和保险费率。根据农产品前三年集中上市期平均地头收购价格和生产成本变化情况确定产品的目标价格，并在此基础上确定保险费率。（3）科学设定保险期。保险期要根据农产品价格波动时间点确定，最好设定在集中上市期，这个时期是农产品价格剧烈波动时段，也是决定农民收入的阶段。（4）加大政府对保费的补贴力度，吸引和引导农民参保。在实行初期，要采取保费分级负担制度，尽量提高政府的补贴比例，降低农民负担比例，让农民既交得起又受欢迎。（5）建立有效的保险工作体系。要简化工作程序，建立方便有效的投保和理赔制度，尽量多地设立保险代办处和代办员，将保险办到田间地头。（6）及时公开保险费、补贴标准和补贴额等重要信息，农产品目标价格要由价格主管部门监测，并及时做好监督。（7）建立健全农产品价格动态发布机制。进一步完善农产品价格、成本收益的采集发布体系，建立政府组织推动、保险公司商业运作和农业生产经营者积极参与的各负其责、合力推进的组织与服务体系。

第2问，“蒜你狠”问题就是大蒜价格脱离实际虚高问题。此题作答范围比较广泛，只要能解决“蒜你狠”问题的有效措施都可以。作答必须要全面，越是限制少的试题越需要答得全面。此题要在全、细、深上下功夫。导致“蒜你狠”现象的原因有很多，有生产端的原因，也有销售端的原因，还有存储环节的问题，既包括内在的（产量、质量），又包括外在的（库存量、出口量、投机），还有管理方面的，比如信息披露不及时不公开，散布虚假消息等等。建议要针对问题，特别是案例材料里反映出来的问题；要符合实际，切实可行。主要作答内容有：（1）大力发展大蒜生产，稳定种植面积，推广科技种植和机械化、规模化、产业化种植，提高大蒜综合生产能力。（2）发展大蒜的棚室种植技术，防止“反季升价”。（3）实行大蒜目标价格保险，确保农民种植大蒜的积极性和收益，必要时对大蒜实行保护价收购。（4）稳定大蒜的市场供应。切实落实“菜篮子”市长负责制，降低大蒜的流通成本，必要时在一定时期内对大蒜实行价格临时补贴。加强大蒜价格监督检查和反价格垄断的执法力度，完善大蒜价格信息发布机制，用及时准确动态的信息引导市场情绪，杜绝虚假信息传播。（5）发展农民专业合作社。将分散的大蒜种植户组织起来，通过“龙头企业+农民专业合作社+种植户”模式，推进大蒜规模化生产，并实现“农超直接对接”，减少中间环节所形成的交易成本，杜绝中间商囤积居奇、哄抬物价。（6）加大大蒜的仓储能力建设。加强制冷技术和冷库建设，提高科技储存大蒜的技术水平，通过专业的库存储备拉长大蒜的供应淡旺季转换。（7）推广大蒜的冷链运输，避免在运输和仓储过程中损失。（8）加大大蒜的网络营销力度。在大蒜种植区实行“互联网+大蒜”策略，推进网络销售。