CSIS报告对美亚太再平衡战略提出建议

王璐菲

2016年1月19日，美国战略与国际问题研究中心（CSIS）发布题为《亚太再平衡2025：能力、存在及伙伴关系》的报告。报告全文290页，评估了美国的亚太再平衡总体战略、美国在亚洲的利益及风险、美国在亚太地区的力量态势、美国在亚太地区盟友、伙伴及地区组织的作用、美国的能力缺口及不足，以及北极相关目标和美国海军的北极路线图，并面向2025年，就美国在亚太地区战略和力量态势提出了建议。

背景

2011年11月，美国总统奥巴马宣布推出亚太再平衡战略。该战略反映出美国日益认识到亚太地区对自身利益的重要性，重申通过诸如参与东亚峰会、加强与东南亚国家的接触等方式参与亚太事务，在亚太地区树立领导力的必要性。这一战略整体上得到了国会两党的支持，但国会也担心奥巴马政府以此为借口提出增加亚太地区军事存在所需的资源。为此，美国会要求国防部委托专门机构在2012年《国防授权法案》框架下，对美在亚太地区的战略及力量态势进行独立评估。CSIS曾于2012年受托进行过相关评估。然而，考虑到2012年以来国际安全环境的变化，美国防部应国会的要求，委托CSIS在2015年《国防授权法案》框架下重新评估美在亚太地区的战略及力量态势。

建议

美国需调整和明确亚太再平衡战略

CSIS研究发现，虽然奥巴马政府围绕再平衡战略发表、发布了一系列讲话和文件，但美国政府至今没有关于“再平衡”战略的核心表述，包括国防部在内的美国政府内部、国会以及整个亚太地区均有高层领导人对美国的再平衡战略感到困惑，战略缺乏清晰性和连贯性也影响到战略的实施。CSIS在2014年的一项研究发现，2011年以来，奥巴马政府对再平衡战略的描述存在重大而频繁的变化。为此，CSIS建议：

①制定一份针对亚太地区的战略报告；

②奥巴马政府在执行亚太再平衡战略方面应加强与国会的接触；

③确保战略与资源的一致性；

④与盟友及伙伴国更好地协调再平衡战略；

⑤扩大与中国的信任建设与危机管理。

美国领导人应加速强化盟友及伙伴的能力、弹性与互操作性

CSIS研究发现，亚太地区安全挑战的发展速度正日益超越该地区前沿国家应对挑战的能力增长速度。增强地区盟友及伙伴国的安全能力符合美国的利益，提升地区国家管控安全挑战的能力可以降低其对美国的依赖性。

CSIS建议：

①对拥有较高军事能力的地区盟友采取联合方案；

②建设东南亚盟友的海事安全能力；

③组建美国海事安全常备联合特遣部队；

④鼓励日本成立联合作战司令部；

⑤进一步深化区域“整体政府” 实施人道主义援助和灾难救援的能力。

美国应维持并扩大在亚太地区的军事存在

CSIS研究发现，美国及外国的领导人均对亚太地区（尤其是东南亚地区）传统军队部署态势的长期弹性和生存能力感到担忧。驻亚太美军是一支稳定地区局势的力量，有助于慑止朝鲜半岛冲突，管控从东海到印度洋的危机。中国的“反介入/区域拒止”能力一度被认为仅针对台湾，现在却在快速拓展至“第二岛链”及其以外地区，不仅影响到了越来越多的美国盟友及伙伴国，也影响到了美国自身的领土，比如关岛。美军部署态势多元化对于其灵活应对亚太地区挑战至关重要。鉴于上述挑战，CSIS反对美军撤离西太地区，建议在该地区维持能够影响和平时期的安全环境，并能在冲突发生时取胜的、可预见、可靠的强健前沿存在。具体包括：

①继续实施关键态势行动并为此提供资源；

②增加水面舰队的存在；

③改进水下能力；

④部署额外的两栖运输及其他运输能力，加强战区范围内的作战参与和危机响应能力；

⑤继续拓展空中作战地点，使其向多元化方向发展；

⑥加强地区导弹防御能力建设；

⑦推进和调整美国陆军的“区域整备部队”（RAF）概念；

⑧应对后勤挑战；

⑨贮备精确制导弹药；

⑩强化与地区盟友的情报、监视与侦察（ISR）合作。

美国应加快军队创新能力及概念的发展

CSIS研究发现，在美国寻求澄清其亚太战略、加强地区盟友和伙伴国能力、多元化军事态势之际，美领导人也将需要发展创新能力及概念，应对最具挑战的军事风险。CSIS的研究发现，美国在以下两个领域存在关键能力缺口：一是缺乏防御新兴风险的能力，比如美军舰船及前沿基地面临的弹道导弹风险；二是缺乏发展可应对潜在地区竞争对手的不对称优势的能力。

为此CSIS建议：

①将作战试验文化制度化；

②鼓励快速推进平台改进发展；

③研发先进的远程导弹；

④为创新性导弹防御概念提供资金；

⑤部署额外的空中作战系统；

⑥探索水下优势；

⑦加强空间、网络和电子战能力。

（摘自《防务视点》）