以常态问责扎紧扎密制度的笼子

斯传

2016年6月28日，中共中央政治局召开会议，审议通过《中国共产党问责条例》。这意味着，实行了近7年的《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》（以下简称《暂行规定》）退出历史舞台，被新制定的《中国共产党问责条例》（以下简称《问责条例》）取代。

严格意义上说，中办、国办于2009年6月30日印发的《暂行规定》，只是相当于一个党内文件；而《问责条例》则是一部党内法规，更具有权威性、系统性。问责制度从原来的《暂行规定》上升到《问责条例》，代表着问责制度通过党内法规的形式固定了下来，为全面从严治党提供了制度支撑。

此前，党内问责制度，有很强的“碎片化”特征，相关问责条款分散在《中国共产党纪律处分条例》《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》《行政监察法》《中华人民共和国公务员法》等法律法规中，而没有真正形成体系，很多条款只是原则性规定，具体操作起来面临着弹性解读空间，甚至被“捏橡皮泥”。

《问责条例》的推出，让党内问责的广度、力度和锐度均有加强。它直接剑指为官不为、为官乱为的不良之风，既是深化全面从严治党的有力体现，更为共产党员的担当精神刻画出了一条底线。如果再加上今年1月份正式实施的《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》等相关文件，可以说，中国共产党治理腐败的制度笼子，已经越扎越紧、越扎越密。

“动员千遍不如问责一次。”相比其他手段，问责最直接也最有痛感。动员千遍可能还有人昏昏欲睡，但是问责动真格，再迟钝麻木的心灵也会猛打一个激灵。对所有的党员干部来说，《问责条例》所释放的，正是有责必问、问责必严的强烈信号。

党的十八大以来，我们党坚持“老虎”“苍蝇”一起打，使不敢腐的震慑作用得到发挥，不能腐、不想腐的效应初步显现，反腐败斗争压倒性态势正在形成。但是，党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力、党的观念淡薄、组织涣散、纪律松弛等相关问题，在某些地方或多或少依旧不同程度地存在。根本原因在于，有的党组织和领导干部管党治党不严、责任担当缺失，搞好人主义、一团和气。

今年4月，中纪委机关报还曾刊文批评一些地方和单位对落实全面从严治党“两个责任”仍然喊在嘴上、浮在面上。有的发现了问题，但在问责时却吼吼嗓子、做做样子；有的把自己当旁观者，奉行“多栽花、少栽刺”的“好人主义”；有的地方在问责上有“凑数”嫌疑，把不属于党风廉政建设责任追究的事项也统计在内。基于此类现状，《问责条例》特别规定了“三责”。

也就是说，对于失职失责造成严重后果、人民群众反映强烈、损害党执政的政治基础的，都要严肃追究责任，既追究主体责任、监督责任，又追究领导责任。换言之，一旦失职失责行为有严重后果，达到了群众反映强烈、损害政治基础等程度，那就要追“三责”：主体责任、监督责任、领导责任。

说白了，就是要让各级领导干部把管党治党的责任担当起来，各级党组织都要把自己摆进去，联系实际、以上率下，敢于较真碰硬、层层传导压力，让失责必问成为常态。要紧紧围绕贯彻党的路线方针政策、协调推进“四个全面”战略布局强化问责，倒逼责任落实，确保党中央的集中统一领导，确保党中央政令畅通，确保党的团结统一。

在《问责条例》征求意见座谈会上，中央政治局常委、中纪委书记王岐山曾谈到条例的两个关键，首先要“聚焦”，其次要抓“关键”。“聚焦”是指，制定《问责条例》要坚持问题导向，抓住主要矛盾，尊崇党章、聚焦政治责任，围绕坚持党的领导、加强党的建设、全面从严治党开展问责。而抓“关键”则是指，要抓住“关键少数”。所谓“关键少数”，指的当然是主要领导干部。

权力就是责任，责任就要担当；担当重在问责，问责贵在常态。其实，我们并不鲜见问责的个案，问题是很多的问责如果不是当作“苍蝇”或者“老虎”被打掉，就是经由某个偶然事件迫于舆论的追问，主动性与可预见性不足。很多领导干部对于问责，还没有清晰的预期，也没有明确的约束，对下面疏于监管，对自己更是格外宽容。

制定《问责条例》，就是要把利剑高悬起来，告诫和警示全党，问责是动真格的，不担当、不负责就要被追责就要被惩处，等于是为党员领导干部科学履职、科学执政上了一把安全锁，在全社会形成不想腐、不能腐、不敢腐的健康环境。

我们有理由相信，《问责条例》必将成为全面从严治党的利器，有利于坚持问题导向，推进党风廉政建设和反腐败工作的开展；有利于党员干部保持高尚精神追求，敬畏人民、敬畏组织、敬畏法纪，做到公正用权、依法用权、为民用权、廉洁用权。

对那些有原则、有担当、有信念、有作为的党员干部而言，《问责条例》对他们其实是一种保护和鼓励；对那些不想负责不愿担当搞好人主义的党员干部而言，《问责条例》对他们则是一种约束和监督。

一方面，《问责条例》能让那些腐败染缸之外的官员，对于走入腐败染缸心怀忌惮，从而走上一条正确的为官之路；另一方面，它也能有效消弭各种来自外界的猜忌与误读，打开党员干部与普通公众之间无形的隔阂之墙，不至于让清廉的大多数、担当的大多数，也跟着生活在“天下乌鸦一般黑”的阴影之下。

毫无疑问，《问责条例》的制定和实施，将在党的发展历史上产生深远影响，具有里程碑的意义。但是，制度的生命在于执行。制定《问责条例》只是开始，《问责条例》能否起作用，关键还得看执行，而执行制度关键在人。《问责条例》能否起作用，关键在于各级党组织和党的领导干部敢不敢较真、有没有战斗性。

写在纸上的《问责条例》，要完全落地走入现实，利器才能发挥作用。严格执行条例，问责才能够常态化，才能从根本上坐实问责的效力。失责必问不仅是动听的口号，而必须是真实的行动。

改革和法治有如鸟之两翼、车之双轮。对党员干部而言，《问责条例》同样是法治的一部分，确立的是党内问责的规矩，目的是让党内问责依法依纪而行，一切有章可循。所以，凡是触犯法规的就理当严肃问责，否则，“你不依规、规不依你”。

“治国必先治党，治党务必从严。如果管党不力、治党不严，人民群众反映强烈的党内突出问题得不到解决，那我们党迟早会失去执政资格，不可避免被历史淘汰。管党治党，必须严字当头，把严的要求贯彻全过程，做到真管真严、敢管敢严、长管长严。”习近平总书记七一重要讲话，为《问责条例》做了最有力的阐释。

要加强对权力运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子里，就必须让失职问责成为常态，就要以顽强的意志品质，坚持零容忍的态度不变，做到有案必查、有腐必惩，让腐败分子在党内没有任何藏身之地！

（责编 / 梁晓娟）endprint