中间支援组织在日本渔村开发中的作用及启示

李 骥，韩兴勇（上海海洋大学经济管理学院，上海　201306）

中间支援组织在日本渔村开发中的作用及启示

李 骥，韩兴勇*
（上海海洋大学经济管理学院，上海201306）

以日本渔村为例，介绍了渔村在发展观光体验事业时中间支援组织的主要机能、独特的组织构成特点和运营形式的要点，并总结其在中间作用的发挥和人才育成方面的成功经验。通过分析金山嘴渔村投资管理有限公司在渔村开发和管理中的机能作用，指出金山嘴渔村开发还处于初级阶段，目前，渔村公司在投入和开发时尚存资源开发内容单一、人才缺乏、资金缺乏的问题，结合日本渔村成功模式总结了其在组织网建立、项目设定、居民参与、人才建设和发展教育旅游等方面可供借鉴的经验和启示。

中间支援组织；观光事业；日本渔村；金山嘴渔村

日本的渔业发展一直位于世界前列，1984年以最高的渔获量1 282万t成为世界第一渔业国，但是随后的30年来，由于200海里专属经济带的划分、海洋环境及资源问题、劳动力及货币经济问题等的出现，日本的渔业出现了衰退，以渔业立地的渔村也随之陷入危机，渔村人口减少、老龄化严重、公共服务低下以及生活环境恶化。在渔村地域振兴过程中存在着很多问题，地域资源的利用及调整，协调各部门达成共识，事业的开发以及人才资金的确保等，中间支援组织作为渔村地域开发管理的重要组织和团体，对内对外均起着补充、协调和支援的桥梁作用。

1　中间支援组织的机能

中间支援组织是指在多元的社会中，以共生和协作为目标，把握地域社会和NPO（Non-profit organization）的变化和需求，作为人才、资金和情报等资源提供者和NPO组织之间的媒介，作为扶植NPO组织的一方，同时也对行政、企业及个人等资源提供者提供一些服务，具有双向连接的作用（图1）［1］。从广义来说，它是协调各种服务的需求和供给的一种组织。现在的中间支援组织大多以NPO的形式存在，如渔协、农协、自治委员会等也都是中间支援组织的存在形式。

图1　中间支援组织结构及功能Fig.1　Structure and function of intermediary

中间支援组织的功能可以分别从中间组织和支援组织两方面来考虑，从中间组织的功能来看，它是存在于市场和行政之间的媒介，既是市场的补充，又是行政的补充，连通企业与消费者、企业与行政部门以及消费者与行政部门，在渔村中，就是渔民与消费者、渔民与政府以及渔民之间的中间组织，为了渔村地域的振兴与发展，能够将各个经济主体连接起来。从支援组织的功能来看，主要是提供给地域发展振兴所需要的各种经营资源，渔村事业的开发在很多方面都缺乏必要的经营资源，主要包括人才，资金，设施、服务、创想的提供，以及信息的提供等，中间支援组织既是人的结合体也是各种资本的构成体，它将各个关系者主体相连接，以“共益”为目标使各方达成一致的意愿，集结人才、物资、资金和情报等资源，并将所持的资源最大限度地发挥［2］，为渔村事业振兴与发展提供各种所需的支援，既担任着中介桥梁的作用，又是地域发展的领导力量。

2　日本渔村中间支援组织的实例介绍及经验

本研究以日本岩手县田野畑村设立的中间支援组织“体验村田野畑”为例，介绍其组织构成及运营状况。田野畑村拥有着国家特A级的自然景观和丰富的历史文化遗产景观，一直以来都吸引着很多观光客前来观光。但随着泡沫经济崩溃，村内的农林渔业都开始衰退，观光客人数也大幅度减少，村内经济规模萎缩以及随之带来的人口严重减少。为了重振村内经济，充分利用村内丰富的地域资源来开展观光事业成为重要的任务，中间支援组织便为此应运而生。

2.1组织构成特点

田野畑村的中间支援组织机构最早只是一个协议会，后来为了事业发展的需要在2008年设立了NPO法人“体验村田野畑”这一中间组织，组织设立的目标就是充分开发利用村内的丰富地域资源，从以观光为主发展成以体验为主，加速观光者与渔村的交流，从而改变村内原有的观光类型，从通过型观光到体验观光，最后形成滞留型观光，为渔村创造更多的经济收入。

“体验村田野畑”组织的构成主要有两个特点：（1）它除了由正式的会员构成之外，还由各个不同的赞助会员构成。赞助会员是由与村内体验事业开发相关的各个部门构成，主要包括渔业海洋体验类的渔协组织，自然与传统文化的体验部门，料理体验部门及餐饮店部门，民宿及酒店类的住宿体验部门以及农林体验部门。每个部门设置一名运营管理的部长，在以后的活动开展中，方便于组织调动各个部门的人员，共同协商规划活动项目、获得各部门人员的支持以及制定相关的规则，便于活动更顺利的开展。（2）针对各个体验活动的指导人员，都是优先从当地居民中招募的，并对他们进行系统的培训和专业知识的传授［3］。这样做既能促进当地居民就业，也能提升当地居民对村内事业发展的热情，当地居民对本村内的自然文化饮食特色等最为了解，培养他们成为事业的指导人更能够保持体验活动的特色，是对村内无形资源的一种开发。

2.2运营方式要点

田野畑村的中间支援组织作为媒介桥梁的作用，连接着内部和外部的各个团体组织进行活动事业的开展，事业运营的过程主要是先与外界接触，商讨制定活动项目和行程的提案，并收取所需要的各项费用，再与活动相关的内部部门团体进行协商探讨对具体安排和活动内容达成一致，对活动指导人进行培训，制定管理规则并支付费用。

在运营过程中，主要有以下四个要点：（1）组织主要发挥中介作用，事业运营中也是以协商调控和管理为主，在经费收取方面，采取统一收取统一分配，对于各个体验事业开展所需物品的经费等都是由事业开展主体独立负责。例如渔船出海体验，组织所收取的活动参加费用会以比例分别分配给船长、事业其他参与人员以及作为组织收入，而活动本身所需的船上的必备品以及燃油等费用，是由船长自己负担的［3］。同时，不同活动会以不同的比例分配，开销大的活动会以较高的比例的分配。（2）组织最基本的任务就是发现和开发渔村地域丰富的资源，促成不同类型的体验活动的开展。活动制定时，根据观光客的层次和类型，制定出各种类型的活动以满足小孩到老人的整个年龄层［4］。（3）统合内部各部门达成意见的共识，形成相互关联的管理整体，一项活动可能需要不同相关部门的支援，中间组织能协调各部门，使他们成为事业连接的整体，同时，在这个整体内还能形成经济利益的循环系统。（4）除了将村内体验事业各个主体联合一起之外，组织还是一个人才培养的机构，对于体验事业各活动的指导者进行活动开展培训，负责相关人员的研修和专业知识的授予，人才的确保方面也是运营事业的重要内容。

3　上海金山嘴渔村发展实例分析

金山嘴渔村毗邻杭州湾北岸，渔村拥有土地0.4 km2，海岸线6 km。2010年政府开始着手改造渔村内的老街，2011年为了发展渔村海洋文化资源，打造海洋文化创意产业，由山阳政府发起成立了金山嘴渔村投资管理有限公司［5］，主要负责渔村景区的改造和开发，整合渔村各个资源打造精品创意的旅游基地。

3.1金山嘴渔村公司的运营机能分析

从其作用和功能来看，金山嘴渔村投资管理有限公司连通了政府、经营者、渔村居民与消费者，在他们相互之间起着沟通、协调、配合、管理的作用，所以可将它作为一种中间支援组织的形式来进行分析（图2）。

图2　金山嘴渔村投资管理有限公司运营机能Fig.2　Operation of Jinshan Fishing Village Investment Management Ltd

在事业运营中，公司所对应的外部的主体主要包括散客、旅行社的旅游团体以及学校的师生。从对外部的机能来看，主要有不同活动的宣传和景区的宣传，包括线上的网络宣传媒介和线下的地铁看板等宣传，接受活动的预约报名及联络，比如亲子活动家庭的征集等，做好接待游客的咨询工作，门票及导游费的收取等，每年还会有中小学师生来渔村做志愿者活动、演出活动及军训活动。公司应对的内部主体主要包括各个饭店旅馆商铺的经营者、渔村的居民、各文化艺术团体组织。相对应的内部的机能为：对商铺的经营者，公司主要要求他们统一装修、明码标价，举行活动时与他们协商进行统一安排；对于渔村的居民，公司主要是与居民协商进行房屋租赁，改造房屋外观布置；在渔村举行文化活动时，公司会与相关的文化团体进行联系邀请他们来演出，或者邀请艺术家前来开展传统艺术展览活动。综上所述，金山嘴渔村投资公司的主要的运营范围就是对渔村进行统一规划和改造，开发及安排文化娱乐项目，对外宣传吸引游客。

3.2组织运营中的问题

金山嘴渔村公司对渔村开发改造以来，游客数量从2012年的45.7万人增加到2014年的68.5万人，2012年海鲜饭店的营业收入也达到了1.2亿元（人民币，下同）［6］。但渔村目前尚处于开发初期，公司在运营管理中还存在一些空缺，通过调查走访和与日本渔村的事例对比，主要发现以下的问题。

3.2.1旅游资源开发内容不够丰富

目前渔村旅游景点的建设主要是投入在参观展馆的开放，有渔具馆、艺术画展馆等，主要是参观类的活动，游客来到渔村一般的安排都是在海鲜饭店吃饭，在渔村老街内参观一下便返回，并没有丰富的娱乐内容和与渔村居民的深入的交流互动，单一的参观类景区并不能促进游客滞留观光。

3.2.2人才的缺乏和人才培育指导问题

目前渔村公司的工作人员多为处理渔村管理的事务，渔村景区的进一步开发和规划缺乏一批具有专业的开发团队人才，应该思考如何加吸引有才能的年轻人加入，同时公司应该作为人才指导的场所，与当地的居民组织进行合作，如何吸收当地居民参与到活动中去十分重要，居民的积极参与是保证渔村活力和促进交流的关键。

3.2.3资金的缺乏

据调查，渔村公司的资金来源主要是财政的拨款用于项目开发等，还有租赁渔村居民的房屋给经营者，并且现在开始收取展馆门票费用。但是，要想引进景区开发管理人才和更多活动的打造是需要大量资金的，从部分经营者和公司相关人员处询问得知，资金缺乏也是导致景区项目目前开发速度趋于缓慢的原因，如何融资与企业建立伙伴关系是可以考虑的途径之一。

4　日本渔村中间支援组织的启示

通过对日本田野畑渔村中间支援组织的介绍和上海金山嘴渔村投资公司的介绍，可以看出日本渔村的中间组织在组织内部结构的设立、体验活动的设立和管理以及各部门协调和人才育成方面都相对比较成熟，从这几个方面，给我国渔村发展带来了很多启示。

4.1建立个人与组织的连接网络

中间支援组织最重要的作用就是作为中介人的功能，要将所持有的人、物、资金和情报资源得到最大的利用和发挥，必须依靠建立各个组织和个人之间的联络网，所以中间支援组织必须起到桥梁作用，连接政府、企业、组织、个人实现资源的传递和共享，方便渔村事业的开发［7］。

4.2设定以滞留型观光为目的的项目

田野畑村中间支援组织的一大功能就是制定活动菜单和项目管理，加速村内观光旅游振兴，增加游客与村内居民的交流和在村内的消费，将过去的仅是参观通过型的观光变成体验形式的观光，最后到滞留型的观光。所以它制定了各个不同类型涉及不同年龄层的体验活动，从游船渔业体验、料理制作体验、农业体验到陶艺织物制作体验、传统舞蹈乐器体验等各个方面，活动项目安排及其丰富，并为团体旅游者和修学旅行制定一整套的体验活动方案。相比于参观类的景点设置，体验活动更能增加娱乐性和加深文化和知识的传播，增加渔村的对外交流和互动，使渔村的开发更加立体和丰富。

4.3吸收当地居民加入

日本的中间支援组织除了作为事业开发和管理的机构之外，还担负着努力增加当地居民收入和人才培养的职责。各类体验活动的指导人及参与者都是优先从当地人中募集并进行培训。吸收当地居民可以更好地连接政府、居民、经营者和游客，起到中间媒介的作用，同时可以构建资金利益在地区内的循环，起到资金中介的作用。增加居民收入的基础上加深他们对渔村的热爱，促进地区与外界的交流。

4.4确保人才队伍建立

人才是地区发展的软实力，田野畑村在经历了日本的大地震后，作为受灾地区的先驱率先恢复了本村体验事业的开展，其中重要的原因就是中间支援组织中集结了具有专业知识的人才，再加上一直以来培养的地区居民对村子的热情，才得以在紧要关头发挥出自己的力量。对于渔村活动事业的开展，需要具有丰富经验以及有热情的人，同时也需要年轻队伍的组建，这是确保渔村长远发展和关键。

4.5促进教育旅行的发展

日本学生的修学旅游比较多，所以许多地区的渔村都会有专门的活动策划来接待修学旅行的学生，并通过与学校建立长期友好关系来保证每年的客流量。发展教育旅行，对渔村及当地居民来说，既可以增加收益，又加深了对外交流，使渔村更加有活力；对于学生来说，不仅收获了一次宝贵的经历，而且从体验活动本身以及与当地人的交流中收获了知识和人生的感悟。因此，发展教育旅行可作为一个新兴的关注点加以培训发展。

［1］日本内阁府.中間支援組織の現状と課題に関する調査書［R］.东京：日本内阁府，2002：5-6.

［2］高桥桂子，保坂仁美.地方の時代における「中間支援組織」のあり方に関する予備的考察［J］.新泻大学教育人间科学部纪要，2003，6 （1）：97-98.

［3］娄小波.海業の時代—漁村活性化に向けた地域の挑戦［M］.东京：農文協，2013：131-134.

［4］体験村.たのはたネットワーク［EB/OL］.（2015-07-02）.http://www.tanohata-taiken.jp.

［5］上海金山嘴渔村投资管理有限公司.企业简介［EB/OL］.（2015-07-05）.http://www.jszyucun.com/html/qyjj.html.

［6］韩兴勇，刘泉.发展海洋文化产业促进渔业转型与渔民增收的实证研究：以上海市金山嘴渔村为例［J］.中国渔业经济，2012（2）：123-128.

［7］系山健介.農村振興における中間支援組織の展開条件に関する一考察—NPO法人グランドワーク西神楽を事例として［J］.農経論叢，2012（67）：37.

（责任编辑：张睿）

Intermediary indeveloping the fishing villages in Japan

LI Ji，HAN Xing-yong*
（Economics and Management College ofshanghai Ocean University，Shanghai 201306，China）

Taking the fishing villages in Japan as an example，this paper introduces the main function，special constitution of organization and operation form of the intermediary whendeveloping the tourism and experience business，summarizes thesuccessful experiences about its intermediate role and cultivating talents. Through analyzing the function of the fishing village’sdevelopment and management of the Jinshan Fishing Village Investment Management Ltd，it indicates that the fishing village’sdevelopment isstill on the primarystage，which exists problemssuch assimple contents of resourcedevelopment，lack of talents and fundduring the process of investment anddevelopment.Itsummarizessome enlightenments that the Japanese fishing village brings us in terms of organization network building，projectsetting，participation of residents，construction of talents anddeveloping the educational tourism.

Intermediary；Tourism；Japanese fishing village；Jinshan fishing village

S9-9；F326.4

A

1000-3924（2016）04-169-04

2015-07-27

李骥（1990—），女，硕士，研究方向：渔业经济管理。E-mail：ljaza_329@163.com

韩兴勇（1957—），男，教授，研究方向：经济学、社会经济史、海洋经济与文化。E-mail：xyhan@shou.edu.cn