堤防管理养护工作浅见

2016-09-12樊书杰舞阳县澧河管理段

河南水利与南水北调 2016年7期

□樊书杰（舞阳县澧河管理段）

堤防管理养护工作浅见

□樊书杰（舞阳县澧河管理段）

堤防管理养护是河道管理单位工作的重点。管理工作是设计施工的继续，养护的目的就是确保原有设计竣工标准。堤防工程蜿蜒曲折，工程量浩大，要很好的了解认识它，很好的管理养护它，才能确保它的完整、坚固，才能保护好沿河两岸人民群众生命和财产的安全，才能达到防洪安全的目的。结合舞阳县澧河的工作实践，对堤防管理养护工作提出了一些浅见，进行探讨和分析。

新形势；堤防；管理养护

1　堤防的作用和特点

堤防是水利工程的重要组成部分，主要作用是阻挡水流泛滥造成灾害，束缚洪水，使其顺利入海。中国堤防在春秋战国时就有了相当规模，汉代以后，中国的堤防工程已遍及各大江湖海了。新中国成立后，党和国家带领人民群众，不断对堤防披修改造，除险加固，以及修建水库、蓄滞行洪区等和堤防配套的工程设施，堤防的防洪能力出现了质的变化，防洪抗洪标准得到极大提高。

堤防工程主要是江河堤防，其次是湖海堤防、蓄滞行洪区堤防等。这些堤防所处地区大部分人口密集，城镇众多，工业生产和交通运输发达。这些堤防所处地区的特点说明，堤防工程在国民经济建设中担负着重要任务，作用巨大。正是由于堤防的重要，它要求我们在现代社会中，更要管理、养护好堤防。

2　水管体制改革前澧河堤防管养运行模式

水管单位体制改革前，和全国其他堤防管理单位一样，澧河管理段也是遵照统一领导，分级管理，专管和群管相结合的模式运行的。即在沙颍河流域管理局，市、县水利局的领导下，贯彻落实《水法》、《防洪法》、《河道管理条例》和相关政策法规，带领单位专业管理人员和沿河群众管理人员一道，搞好堤防工程的管理和维护，确保工程安全完整，充分发挥河道堤防工程防洪能力和社会效益，开展绿化等综合经营。

专管和群管是河道提防管理养护的主体，专管既要全面搞好管理工作，同时又要做好维修养护工作，管理养护是同步一体进行，是密不可分的；同样群管护堤队伍处于堤防管理的一线，由沿河乡镇选派一名乡级干部兼任护堤主任，在管理段和乡镇领导下，带领护堤人员，搞好堤防的日常管理和养护工作。群管护堤队伍是堤防管理养护的主要实施者。

管理单位选派到沿河各乡镇的专职管理人员—护堤专干，肩负着重要职责。护堤专干在日常的管理中，要积极向群众宣传贯彻工程管理的有关政策、法规，与乡镇密切配合，组织好护堤队伍；经常组织护堤人员检查堤防，开展经常性的维修养护工作，保持工程完整，提高工程的抗洪能力；组织护堤人员和沿堤群众植树植草，增加经济收入，巩固护堤队伍等。

沿河村组护堤人员的选用，是由村组推荐，护堤专干、护堤主任审核后报管理单位审批。一般要求护堤员要身体健康，热爱堤防，认真负责，克己奉公，任劳任怨，不徇私情等，同时还要有一定的文化知识水平，或是在群众中有一定威望的党员、离职干部或长辈等，更利于开展工作。由于护堤员具有临堤居住的优势，抬抬腿就能到河堤上，对堤防上出现的水坑、浪窝、塌坑、车辙等能够及时有效处理；对发现的隐患或较大险情能够及时上报；对杂草、树木能够及时清除、补栽；对于危害堤防的行为能够及时制止等。正是由于护堤人员的出色工作，澧河的堤防管理养护工作，曾获得省、市领导和上级主管部门的多次表彰。护堤员坚守在堤防一线，生产队时，可获得村组给予记工分、粮食补贴报酬；上世纪80年代实行联产承包责任制后，除了可以获得自己相应的一份责任田外，还可以在树木更新、草条收成等中间获得一定比例提成，这种模式一直到现在。依靠这种比专业种一份责任田稍微高一些的收入水平，护堤员很好的完成了堤防的管理维修养护工作。

3　堤防管养模式的发展变化

2005年，水管单位开始实行水管体制改革。水管体制改革的对象是水管单位，包括水管单位管理体制、运行机制及内部人事变动；目标就是建立一个责权明晰化、投入制度化、经营市场化、服务社会化、管养分离的管理体制和运行机制。通过改革，管理单位定岗、定责、定编，全面实行聘用制，按岗聘人，适能就位，建立相应的目标责任和绩效考核制度，以期使水管单位在组织管理、安全管理、运行管理和经济管理等各方面的工作步入更高水平。管养分离后，管理段年运行费用纳入县财政，管理人员的经费支出由县财政解决；养护人员的经费支出将从维修养护经费中解决。养护人员将在管理单位的管理下，组建专业化的养护队伍，成立专业化的养护公司，并按照市场经济原则，对堤防工程的养护实行公平竞争，公开招标。

4　水管体制改革后的堤防管理养护

首先，依靠公司优势，利用合同管理，使用有限资金，养护公司较好的完成了养护任务，实现了自身发展。中央补助资金，做为项目经费，需要集中时间，集中使用。养护公司可以集中人力、机械，对堤顶路面进行大规模的铺土碾压、洒水刮平，对堤顶标志标牌统一设置；对堤身塌坑、沉陷、雨淋沟、冲刷路口及护坡滑坡坍塌等进行维修治理等。

其次，弱势和不足。养护公司在集中时间、集中力量完成一些较为集中的较大的工程量方面，表现出了一定优势，但是对于日常性的、面大分散、小而零星，而总体工作量并不小的维修养护内容，则显得薄弱而力不从心。比如，雨后堤面改水排水，水沟浪窝车辙铺垫，树木修枝打杈，病虫害防治，堤身杂草清除，草皮修剪补栽养护以及堤防设施日常管理养护等。就堤身杂草清除而言，5、6月份就要着手，清早、清小，才会最大限度杜绝杂草滋生蔓延，才有可能彻底清除。但是堤防那么长，堤坡面积那么大，仅靠养护公司远远不够，还必须依靠沿河群众护堤人员来发挥他们的优势。

第三，随着形势的发展，从树木更新中获得的分成越来越少，护堤人员又没有固定工资，看护河堤并没有给他们带来多少好处，并且随着人工费越来越高，外出务工成了很多农民的选择，很多护堤人员也不例外。群管队伍的不断弱化以及被边缘化，给堤防工程的管理养护带来了很多不便和困难。但是，群众护堤人员沿河而居，他们最了解堤防，他们最熟悉堤防，他们最热爱堤防，他们又最方便管理养护堤防。所以，任何弱化、脱离群管队伍来管理养护好堤防的想法做法，都是想当然的、脱离现实的，必然会给堤防工程带来严重危害。因此，如何提高群众护堤员的收入报酬，如何留住他们管理养护好堤防，是一个非常值得认真思考、非常严肃的问题。

5　创新发展，促进河道管理养护工作与时俱进

5.1领导重视，落实养护经费，建立完善投入机制

近几年维修养护经费投入表明，一是拨付经费远少于测算经费，缺口大；二是投入渠道不完善，地方配套资金不到位。如堤防每年维修养护经费测算近200万，实际每年中央补助30～80万，地方没有匹配。县级财政往往以财政困难等理由拒绝拨付堤防维护匹配资金，说明我们社会上很多人包括很多主管部门很多领导在内，对堤防工程维修养护工作重视不够。全社会应该从思想深处重视堤防，反映到领导干部这一块，就是应该深入实际，认真调研，集思广益，制定出一个切实可行的堤防维护补助方案，解决堤防维修养护工作中面临的各种问题和困难，使堤防管理和养护和社会同步发展。

正是由于维护经费较少，很难照顾到群管人员这一块，他们不能获得额外的维护补助，不能获得能使他们心理平衡的利益，管理养护好堤防的积极性、主动性就会大大降低，甚至放弃堤防承包、脱离堤防管理，造成沿河群众没人管堤、不愿管堤、管不好堤的被动局面。所以，单纯依靠护堤地树木分成、草条绿化的收入，已不能满足护堤人员的要求，还需要给群管人员一定补助，合理恰当解决临河群管人员的报酬，使他们愿意留在堤上，积极主动、踏实认真的搞好他们应该做的一部分堤防维护工作，才能充分发挥他们临堤而居的长处和优势，才能建立一支稳定的群众护堤队伍。

5.2养护公司+护堤员模式

养护公司与护堤员有效结合，建立在养护公司主导下的有效养护机制。养护公司制定养护方案，统筹安排资金、人力、材料和机械，并利用上述优势，完成比较集中的较大工作量，比如堤面铺土碾压刮平，较大雨淋沟、塌陷坑回填压实等。群管队伍要服从养护公司的工作部署，充分利用自身优势，搞好堤面雨后排水、杂草清除、草皮补植、害虫害堤动物捕捉、树木绿化养护、管理设施维护以及护堤宣传、营造群众性的护堤氛围等，要认真安排好自己的养护工作量，优质高效的完成管理养护工作。

要想充分发挥利用好群管人员的优势，必须建立长期有效的、合理的、容易操作的补助机制。比如，可以对准单位堤防长度确定补助标准，这个标准可以按照堤防高度或者堤防轮廓线来确定，划分若干档次，每个档次内每公里补助多少，补助的数量基本与工作量挂钩。堤防维护补助费做到了定量化，能够比较恰当的平衡好利益关系。维修补助费、综合经营收入，达到护堤员满意和基本诉求，他们就能自愿留在堤上，就能全心全意的做好堤防维修养护工作。同时，谁承包堤防、谁管理养护堤防，谁才能享受维修补助费和综合经营收入，承包堤防和管理养护堤防是不能割裂的有机统一体。

6　结语

堤防维修养护工作是一个系统工程，需要自上而下的投入，调动各方面的积极性、主动性，切合实际，扬长避短，才能建设成美丽又坚固的堤防。随着社会的不断发展进步，堤防管理养护会不断出现一些新情况、新问题。做为河道管理工作者，也要随着形势的发展，用新的思维方法，解决新问题，建设新机制，更好促进堤防维修养护工作向前发展。

（责任编辑：刘长垠韦诗佳）