美国东北部城市群的发展经验及启示

姚晓东 王刚

●他山之石，可以攻玉。在成渝城市群一体化发展过程中，美国东北部城市群的发展经验值得借鉴。

美国是全球城市化水平最高的国家之一，在城市群的发展方面，美国同样领世界之先。

美国的三大城市群分别为美国东北部城市群、北美五大湖城市群和洛杉矶大都市区。其中，美国东北部城市群以核心城市为中心，多元化产业聚集，航运地位突出。这些方面均与成渝城市群有相似之处，其发展思路、合作模式等，对成渝城市群的建设发展有积极作用。

美国东北部城市群北起波士顿，南至华盛顿，主要城市包括波士顿、纽约、费城、巴尔的摩、华盛顿，又被称作“波士华”城市群。区域总面积约13.8万平方公里，占美國总面积的1.5%，人口约4500万，占美国总人口的20%，城市化水平达到90%以上，是美国人口密度最高的地区。这一城市群是美国经济核心地带，是美国最大商业贸易中心和国际金融中心，制造业产值占全国的30%。

美国东北部城市群是最为典型的核心带动发展模式。

一是纽约核心作用突出。作为世界经济和国际金融的神经中枢，纽约占据了区域内的核心地位。其他核心城市也都根据自身的特点，寻找着与纽约的错位发展之路。区域内的产业分布呈现出多元和互补的格局。而这些城市的发展始终离不开纽约金融中心的辐射作用。

二是区域分工格局合理。纽约作为全美的金融和商贸中心，有着最为发达的商业和生产服务业，为这一地区提供多种重要的服务。波士顿集中了高科技产业、金融、教育、医疗服务、建筑和运输服务业，其中高科技产业和教育是波士顿最具特色和优势的产业，形成了与“硅谷”齐名的高科技聚集地，成为世界著名的电子、生物、宇航和国防企业中心。费城地理位置优越，经济结构比较多样化。首都华盛顿市作为全美政治中心，在国际经济中有着重要影响，全球性金融机构，如世界银行、国际货币银行和美洲发展银行的总部均位于华盛顿。巴尔的摩市区与华盛顿特区接近，使得它分享了很多联邦开支和政府采购合同，国防工业在巴尔的摩有了很大发展。

三是多元化产业聚集趋势。波士顿、巴尔的摩、费城等城市都有各自的优势产业，若孤立地看，每个城市主导产业都是唯一的，只是形成了若干优势产业群落，产业集群的集聚特点并不十分明显。但通过区域内的产业调整和协作，城市群在总体上形成了在更高层面上的多元化产业群落。

四是航运中心地位突出。纽约港是美国东部最大商港，重点是发展集装箱运输；费城港主要从事近海货运，巴尔的摩港作为矿石、煤和谷物的转运港；而波士顿港则是以转运地方产品为主的商港，同时兼有渔港的性质。这些港口通过有序分工，构成了一个分工合理、运营灵活的美国东海岸港口群。

学习借鉴美国东北部城市群发展经验，对推动成渝城市群发展很有益处。

发挥“大城市群”带动作用

美国大城市群沿海沿边分布比较均匀，三大城市群经济总量是美国经济发展的主要载体，再由这些大城市群向内陆辐射，这样就形成了全国均衡发展的动力源。与美国城市群相比，中国城市群对于全国的经济贡献率相对较低。以2011年为例，中国长江三角洲城市群、珠江三角洲城市群、京津冀城市群对全国经济的贡献率只有37%，比美国三大城市群对全国经济的贡献率低近30个百分点。

创新城市合作模式

城市群的发展主要是区域内核心城市之间的合作。两个城市同城化发展主要有三种模式。第一种是完全融合，归并为一个城市，如把大连和旅顺合并的“大连模式”。第二种是“洛杉矶模式”，大洛杉矶都市区的城市之间是紧密的合作关系，涉及各城市的重要问题都要进行协商，当作一个整体来推进。第三种模式是“双城记”，区域内核心城市保留各自的行政级别，但在各自规划、发展等重要问题上都会为对方考虑，把对方作为紧密的合作伙伴。我国城市群内的联系与合作仍然受制于行政区划，未能建立有效的协作分工体系，急需在体制和政策上创新，使得城市群各级政府在更广领域内合作，尽快朝着资源共享、环境共建、城市互通、产业互动、政策互惠方向推进，共同提高城市群的竞争力。

增强城市群功能互补

城市群发展成熟的重要标志是形成合理的城市职能分工体系，达到深化和发展核心城市间的分工与协作联系。只有合作型的竞争，才能体现城市群的整体力量。并且，城市群内合作是城市群获得竞争优势的关键。事实上，洛杉矶就是在与传统中心城市旧金山的竞争合作中发展成为全球性城市的，洛杉矶都市区橙县的发展也证明了这一点。

提升城市群核心优势

城市群发展的核心是拥有具有国际竞争力的产业与产业集群，它是城市群发展的强有力支撑。美国城市群正是通过主导产业及产业集群的发展来影响周边地区发展的。从世界城市群发展实践来看，有竞争优势的产业或产业群是城市群经济持续、稳定、健康发展的内在要求，它在不断增强城市群竞争力和巩固其在全球经济体系中的核心地位上，起着决定性的作用。在城市群发展中，通过群内外或群之间的差异成因比较研究，打破群内分割，共享基础设施，借助有效的产业整合，创建城市群独特的优势产业发展模式，形成合理且高效的产业结构，从而获得城市群高效持续发展的能力。

强化城市群规划引导作用

美国城市群都很重视区域规划，尤以纽约区域为代表。1922年纽约大都市区成立区域规划协会，分别于1929年、1948年和1966年发表了三部地区规划，从而为纽约大都市区几十年的发展打下了基础。作为专业中介组织，协会提出的都是协作式规划，其目的是把各个关键利益的代表聚集在一起，政府机构只是其中的一方。当然，规划过程的结果最后还是需由政府部门来法规化。这种模式既不需要合并地方政府，也不需要将其权力大量分割出来，却能从特别管区的运用以及由大都市区承担的战略规划与大都市区整体的市场和推广中，获得各个城市的有序发展和规模经济效益。

（摘编自《天津经济》）