平谷：打造京津冀协同发展桥头堡

洪治

“喧外之平，休闲之谷。我们要通过举办2020世界休闲大会，建设首都国际交往的重要支点”

守着自家的两亩桃园，北京市平谷区胡家营村的李德军见证了从“以粮为纲”到种桃创收的转变。“平谷的沙土很适合桃子的生长，我种桃已经有30多年了。”李德军笑道，在桃花盛开的季节，他推着电动独轮翻地车在给桃树翻土，旁边不时有游客驻足拍照。“这几年，来平谷参观旅游的人越来越多了，我们这也热闹起来了。”

春江水暖鸭先知，与天津市和河北省交界的京东平谷区正发生着深刻的变化。

“一轨两线”联通京津冀

周末，来自丰台的赵玉伟与老伴和儿子、儿媳及孙子一家五口人特地乘车到平谷旅游度假。“儿媳妇建议的，听说这里有国际桃花音乐节就来了。”赵玉伟笑道，“我们先到金海湖参观，然后沿着20万亩桃园的公路一路开过来，走走停停，不仅桃花美，空气也好。”说完，赵玉伟又深吸了一口气。

有这样想法的游客不在少数，桃花源景区旁的公路在旅游旺季就成为了集市一条街，沿街几公里都能看见卖根雕、土特产、鲜桃、煎饼小吃的各种商贩，游客穿梭其中，络绎不绝。“我已经把自家地承包给别人种了，每亩能挣五六千元，现在又开着煎饼店挺不错的。”张国花麻利地摊好了一张煎饼，而等着煎饼的顾客还有好几位。

在游客蜂拥而至的同时，却也带来了困扰：堵车。“是有点堵，不过这也挺正常的，如果我们在高峰时段出发，会堵得更厉害。”赵玉伟笑道。其实，这个问题平谷区也意识到了，这不仅仅是平谷区的问题，更是与天津和河北省协同发展的关键。

作为城市公共交通的主要方式，截至2015年，北京轨道交通总里程已经达到554公里，覆盖了大部分城区，不过北京最东端的平谷区却没有享受到地铁带来的便利，目前仍以公路交通为主。

如何破解出行难题？平谷区拿出了“一轨两线”的方案。在经过多年的酝酿后，2015年底，平谷线的初步规划以及线路定位方案终于得到国家发改委的确认，而且不鸣则已，一鸣惊人。根据规划，平谷线的设计概念为“大站快车”，站数不会设计太多，站间距会比较大，约为8、9公里一站，时速可达160公里，约是普通地铁速度的一倍，几乎赶上了普通动车的时速。线路基本走向为由北京市出发，经河北省燕郊、三河再进入平谷区，届时从市区到平谷单程只需45分钟，将大大方便民众出行。

更为重要的是，平谷线打破了原有的行政区划限制，体现了京津冀交通一体化的新形势和新要求。在2016年5月5日京津冀交通一体化领导小组召开的第二次会议上，交通运输部部长杨传堂就表示，要加快推进一批客运专线、城际铁路项目前期研究及建设工作。在刚刚过去的7月份，北京市交通委主任周正宇就明确表示，“十三五”规划不再是单纯着眼北京一地，而是要京津冀三地共同谋划，进一步盘活交通资源，平谷线将作为京津冀三地区域快线的样板线在2016年内动工，有望方便百余万人出行。

除了轨道交通，路网建设也很重要。平谷区还在推动承平高速和京平、京秦高速联络线的建设，并进一步打通与周边地区的“断头路”和“瓶颈路”，增强与北京城市副中心和天津蓟县、河北兴隆、三河等地的交通联系，探索公交一体化管理体制机制。

“京津冀资源禀赋不同，有各自的优势，因此更要协同发展，优势互补、互利共赢。平谷区深入领会习近平总书记关于京津冀协同发展的战略意图，积极与周边县市开展协同共建，要用远大目标与周边县市凝聚共识，深入做好顶层设计，以重点领域共建为抓手惠及民生。”平谷区常务副区长姚忠阳强调，“互联互通的基础设施是京津冀协同发展的关键载体和率先突破的重点领域，平谷区通过道路基础设施建设，要打造京津冀地区的重要枢纽，促进京津冀地区人流、物流、资金流、信息流等要素的流动。”

形成了各种“流”，产业的合作共赢就成为可能。说到平谷的产业，可能很多人蹦入脑海的就是“平谷大桃”，其实凭借其独特的区位优势，平谷还形成了通航、物流、文化创意三大特色产业。

2015年11月，平谷区政府与廊坊市政府、三河市政府签订了京冀通航产业园区合作协议。园区规划总面积5000亩，其中马坊镇2000亩，三河市3000亩，通过统一规划、统一建设、统一运营、统一管理，实现资源共享，建成通航产业集聚区，探索跨区域园区共建经验。

其实，凭借接壤天津和河北的优势，马坊镇也是北京四大物流基地之一，是平谷國际陆港所在地，平谷区将联合天津共同打造大型国际陆港商贸流通基地，通过享受天津自贸区政策，实现进口货物直通、跨境电子商务、保税展示交易及出口退税，将平谷口岸转为正式口岸。此外，有着“世界小提琴之乡”的平谷还将依托中国乐谷走文化创意产业错位发展之路。

“平谷区通过探索推动五地产业发展合作模式，打造全产业链条，实现产业的跨区域联通，优化提升整体产业结构，从而逐步打造成京津冀地区重要的创新综合产业基地。”姚忠阳说道。

共建生态文明区

在与天津、河北多产业互动的同时，平谷的安身立命之本毋庸置疑仍是生态文明。

平谷的水系丰富，加之其盆地地形所构建的独特生态优势吸引众多游客蜂拥而至，体验这里的山清水秀。“平谷的空气好，天蓝水净，以后我们还会经常来。”赵玉伟感慨道。其实，不仅是平谷，与平谷相邻的天津蓟县、河北廊坊北三县、大厂回族自治县、香河县也都以“生态立县”为本，既然大家都把生态看成自己的生命，为什么不拧成一股绳共同创建生态文明先行示范区呢？

有了共同的想法想要落地却并不容易。首先遇到的问题是级别不对等，为此平谷提出了三项措施，不仅建立了“1+3”统筹推动机制，形成由国家发改委领导结合三省市发改部门协调的推进机制；还成立了由五地党政主要领导挂帅的工作推进领导小组；更成立联合办公室，由五地发展改革部门各派出一名工作人员，搭建五地协同工作平台。

有了机制，执行是关键，特别是这种跨多区域的协同合作，怎么能将方案和规划执行下去？除了联合办公室专职推动京津冀生态文明区建设的具体工作外，更重要的是由平谷牵头建立了三级联席会议制度，每年召开一次由五地党政一把手出席的联席会，每半年由五地常务副区（县市）长牵头召开一次联席会议，每季度召开一次专题联席会议，对遇到的重大问题进行决策部署。联席会的效果立竿见影，建立了泃河联合治理联络官制度等机制，有效解决协调问题。平谷区还协调设立了由国家、三省市和五地政府共同出资的绿色发展基金，通过市场化机制选择和运营生态项目。

在执行过程中还遇到了三省市森林覆盖率、主要污染物排放、污水集中处理率等生态文明关键指标标准不统一的问题。改革要迎难而上，为此，平谷牵头制定了五地统一和分地区的考核指标体系，并通过联合推进任务和各自推进任务强化对考核指标的支撑，点面结合让五地各自发挥所长。

正是有着这样一套京津冀联动的机制创新，在2015年12月31日，国家发改委正式批复五地协同开展国家生态文明先行示范区建设。“京津冀国家生态文明先行示范区是全国唯一一个跨区域的示范区。”姚忠阳强调，“我们不仅要建立健全协同发展的模式和机制，更要完成考核的目标和任务，为跨区域生态合作共建提供借鉴性成果。”

未来，示范区将重点从流域治理、矿山修复、林业碳汇发展、建设京唐秦发展轴绿化隔离带、实施跨区域园区循环化改造、发展生态旅游、打造北部燕山山脉低碳发展示范区、大气联防联治和土壤污染治理九大方面联合共建。

着力打造“休闲之都”

除了生态、交通和产业上的协同发展，平谷还有更大的谋划。

从桃花源出发向东行驶30公里便到了金海湖景区，这个和西湖面积相同又是北京唯一一个拥有水上娱乐活动的湖，犹如一颗蓝宝石熠熠生辉。“金海湖一直都是山清水秀，这几年船多了，周围各种农家乐也都起来了。”妱志强麻利地装好鱼饵，投入湖中，平时他最大的爱好就是到金海湖来钓鱼。夜晚，走在金海湖湖边，不时能听到旅客们洒脱的歌声在空中飘荡，随意问问，很多人都知道金海湖的一件大事：它是2020年世界休闲大会的会址。

世界休闲大会是由世界休闲组织于1988年创办，每两到三年举办一次，这样一个世界性盛会为何会花落平谷？“平谷是北京的后花园，从生态环境、旅游资源、区位优势来看，我们具备承办世界休闲大会的先决条件。”平谷区旅游发展委员会副主任孙立妹说道。平谷区的森林覆盖率达66.3%，拥有创世界吉尼斯纪录的22万亩桃园，又位于京津冀居中节点位置，更为重要的是平谷需要这样一个世界级大型活动来带动区域的发展。

申办工作从2013年便开始启动，经过多部门的筹划和紧密配合，2015年1月29日，北京市政府关于申办2020北京·平谷世界休闲大会的请示得到国务院批准。当年5月底，编制完成《申办报告》，经过北京市政府专题研究修改审批后，得到了世界休閑组织的高度评价。在世界休闲组织于当年9月11日召开的理事会上，北京代表团陈述了北京举办世界休闲大会的优势以及普及休闲理念的意义，最终，平谷脱颖而出，赢得了2020年的举办权。

对于这来之不易的机遇，平谷如何把握？“大会以‘休闲提升生活品质’为主题。”孙立妹说道，“我们将围绕大会，大力发展休闲产业，打造‘休闲’之都品牌。”平谷结合其自身特色，将围绕“山水、农业、运动、文化、养生、音乐”六大休闲主题，打造金海湖文化艺术休闲小镇和丫髻山道教文化养生园；建设休闲步道系统、中国乐谷音乐主题公园和沿泃河的“一河十园”工程；开发上宅农耕文化体验园；探索乡村旅游新业态。到2020年，将形成以金海湖镇为主会场，以北山、乐谷、农业、文化为特色的四个分会场以及系列活动衬托的“1+4+N”办会模式。

虽然离大会开幕还有好几年，但演练已经开始了。平谷通航产业园推出的国内首批连接京津冀地区的“低空旅游航线”已获得了批准，航线覆盖平谷桃花源、天津盘山、河北三河等几十个旅游景点。“听说有这项飞行体验，我们都很有兴趣，儿子儿媳准备去尝试下。”赵玉伟笑道。《小康》记者在采访中发现，很多游客对乘飞机看花海颇有兴趣，其中不乏来自天津、河北等省份的游客。

今年的平谷国际桃花音乐节持续了两个月，为历年之最。不过如果以为节日结束了，来的人就少了，那就大错特错了。随着7、8月份桃子成熟，采摘季又到来了。“我们凌晨2点就起来摘桃子，4点钟开秤，之后就一卡车一卡车地往外送。”8月初的一个清晨李德军坐在秤边说道，他已经完成一天的采摘任务了，不过却闲不下来，“一会儿还有客人要来我的园子采摘。”李德军笑道，“虽然累，但我很开心。”

“我们要通过举办2020世界休闲大会，依托平谷丰富旅游资源，以‘休闲提升生活品质’为主题，倡导‘全域、全季、全民休闲’理念，致力打造中国休闲之都，建设国家全域旅游示范区。”姚忠阳强调，“不仅要充分开发世界休闲大会的服务功能，还要扩大休闲领域对外交流，突出休闲产业和产品的创新性、文化性、时尚性和群众性，发挥带动效应，构建以平谷为支点的京津冀休闲胜地，为首都‘四个中心’的战略定位服好务。”