试析习近平网络安全和信息化战略观

摘 要：本文梳理了党的十八大以来习近平关于网络安全和信息化的系列重要论述，认为顶层设计、自主可控、协同共治、依法治网、信息公开、“四化”同步和创新驱动为其主要内容。为实现建设“网络强国”的目标，当前和今后我国网络安全与信息化发展的重点是要从先进信息网络基础设施、互联网+、信息公开和数据开放、信息技术驱动创新发展、电子公共服务、全媒体应用和大网络安全体系等方面着力。

关 键 词：网络强国；互联网治理；网络安全；信息化

中图分类号：D63-39 文献标识码：A 文章编号：1007-8207（2016）02-0013-08

收稿日期：2015-12-10

作者简介：朱锐勋（1976—），男，云南宣威人，云南行政学院信息中心副主任，副教授，国家行政学院行政管理专业博士研究生，研究方向为电子政务。

基金项目：本文系2015年度全国党校系统重点调研课题“习近平十八大之前和之后重要讲话和著述系统研究”的子课题“习近平网络安全和信息化重要论述研究”的阶段性成果。

2012年12月7日，习近平参观考察腾讯公司时指出：“现在人类已经进入互联网时代这样一个历史阶段，这是一个世界潮流，而且这个互联网时代对人类的生活、生产、生产力的发展都具有很大的进步推动作用。”

1994年，互联网进入中国。2014年，我国互联网用户数（网民）达到6.49亿人，互联网普及率达47.9%；电子信息产业全年完成销售收入达到14万亿元，领先于全国工业发展水平。[1]2014年2月27日，习近平在主持中央网络安全和信息化领导小组第一次会议时指出：“当今世界，信息技术革命日新月异，对国际政治、经济、文化、社会、军事等领域发展产生了深刻影响。信息化和经济全球化相互促进以及互联网融入社会生活的方方面面，深刻改变了人们的生产和生活方式。我国正处在这个大潮之中，受到的也影响越来越深。在我国，互联网和信息化工作已取得了显著发展成就，网络走入千家万户，网民数量世界第一。在我国已成为网络大国的同时我们也要看到，在自主创新方面我国还相对落后，区域和城乡差异还比较明显，特别是人均带宽与国际先进水平差距较大，国内互联网发展瓶颈问题仍然较为突出。”习近平强调指出：“网络安全和信息化是事关国家安全和国家发展、事关广大人民群众工作生活的重大战略问题，要从国际国内大势出发，总体布局，统筹各方，创新发展，努力把我国建设成为网络强国。”

网络安全和信息化发展是习近平治国理政思想的重要组成部分。党的十八大以来，面对日益复杂的互联网发展和网络安全形势，习近平作出的关于“没有网络安全就没有国家安全”“没有信息化就没有现代化”“依法治网”、建设“网络强国”等一系列重要论述，为新时期我国信息化发展和互联网治理指明了方向。习近平建设“网络强国”的思想是从当代中国发展的“现实逻辑”中产生出来的，是基于对互联网在我国迅速发展并与发达国家同步发展的科学研判。要实现建设“网络强国”的目标，在实施网络安全和信息化战略中我们必须注重以下主要内容，并使之成为推动国家信息化发展、推进经济社会各项事业信息化应用的重要理念和有效抓手。

一、顶层设计

习近平反复强调，深化改革需要顶层设计与整体谋划相结合。网络安全和信息化涉及经济社会和国家治理的所有领域，尤其需要中央层面的顶层设计和统筹安排。对此，在主持中央网络安全和信息化领导小组第一次会议时，习近平指出：“中央网络安全和信息化领导小组要发挥集中统一领导作用，统筹协调各个领域的网络安全和信息化重大问题，制定实施国家网络安全和信息化发展战略、宏观规划和重大政策，不断增强安全保障能力。”习近平将网络安全和信息化形象地比喻为“一体之两翼、驱动之双轮。”他强调：“建设网络强国的战略部署要与‘两个一百年’奋斗目标同步推进，向着网络基础设施基本普及、自主创新能力显著增强、信息经济全面发展、网络安全保障有力的目标不断前进。”因此，必须加强对国家信息化发展战略的远景规划、五年规划和年度计划的统筹协调，加强对落实国家战略、宏观规划、重大政策的领导，努力营造信息技术和互联网驱动创新发展、创新治理、创新服务的环境和氛围。

面对下一代互联网的发展趋势和挑战，要遵循“顶层设计、统筹谋划”原则，综合利用有线、无线技术推动电信网、广播电视网和互联网融合发展，加快构建宽带、安全、稳定的下一代通信网络，以全面支撑经济发展和民生服务。第一，加快包括光纤城市、下一代广播电视宽带网，IPv4/IPv6、4G移动网络、TD-LTE网络和城乡无线网络等建设。重点做好西部地区、欠发达地区的网络基础设施建设，实现跨越式赶超发展；第二，加强信息通信技术核心产品和关键技术的研发和应用。大力扶持具有自主知识产权的信息技术和信息产品的推广使用，全面实现对CPU、高性能服务器与存储、操作系统、数据系统、搜索引擎等核心产品和关键技术的自主可控；第三，全面实现国家信息化战略规划的目标。到2020年，宽带网络要全面覆盖城乡，固定宽带家庭普及率达到70%，城市和农村家庭宽带接入能力分别达到50Mbps和12Mbps，实现移动互联网全面普及和宽带网络全覆盖，互联网普及率达到或超过中等发达国家水平。

二、自主可控

网络安全涉及国家安全、社会秩序和公众权益的大安全格局。信息安全作为总体国家安全观和安全体系的11个组成部分之一，是对传统安全的补充和延伸，[2]而网络安全则是跨越了国界、疆界的宏观安全、系统安全。2015年12月16日，习近平在出席第二届世界互联网大会开幕式并发表主旨演讲时强调：“我们应该坚持维护和平安全，网络空间不应成为各国角力的战场，更不能成为违法犯罪的温床，维护网络安全不应有双重标准。”为有效遏制以美国为首的国际IT企业的产品和服务大规模渗透我国网络信息应用领域，实现自主可控这一保护信息安全的重要目标，就必须扶植网络安全和信息化民族产业，加快信息关键技术和核心产品的研发及应用，在国家层面构建网络安全保障体系和建设自主可控的信息网络基础设施。

在信息时代，国家资源竞争的焦点将由传统的土地、资本、人才转向信息、数据和网络。数据是国家基础性战略资源，信息资源的开发利用能够为国家治理和社会创新提供智力支持和决策参考。为此，要加快信息资源开发，将广泛开展信息服务作为国家信息化工作的重要任务。第一，落实信息资源开发主体责任。明确政府作为信息资源开发的主体地位和主体责任，加强全社会信息资源管理，维护数据主权，开放数据资源、聚合数据资产，提升数据空间竞争力。习近平在《关于〈中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定〉的说明》中也明确指出：“面对互联网技术和应用飞速发展，现行管理体制存在明显弊端，多头管理、职能交叉、权责不一、效率不高。同时，随着互联网媒体属性越来越强，网上媒体管理和产业管理远远跟不上形势发展变化。”[3]要解决这些问题，关键是要建立权责统一的工作机制，始终坚持“统一谋划、统一部署、统一推进、统一实施”原则，建立从中央到地方的网络安全和信息化管理机构和管理队伍，完善互联网管理领导体制机制。在政府部门试行首席信息官制，从职责、权限、标准、规范、督查、评估、绩效审计等方面明确信息资源开发的主体责任。按照高效采集、有效整合、深化应用的总体思路，及时、准确、规范、完整地记录和采集相关信息，并将其妥善保存，做到及时更新。利用信息资源和数据资产的互操作性，提供丰富、完整、准确的社会信息资源；发挥信息流对技术流、人才流和资金流的引导作用。第二，主动应对大数据应用带来的挑战，整合国家基础数据库。在“十三五”期间，全面建成人口信息、法人单位信息、自然资源与空间地理信息、宏观经济信息和文化资源信息等基础性国家数据库。实现11项金字系列工程信息资源库和20项民生保障服务项目等国计民生的重点数据库的整合和共享。实现信息治理由IT（Information Technology）向DT（Data Technology）转变。第三，推进公共信息资源市场化的开发与利用。及时制定并出台市场准入、市场竞争、秩序维持及利益平衡等政策。通过市场配置手段整合公共信息资源，有效管理进入市场流通的信息产品和服务，打造平等市场竞争平台，确保信息市场健康发展。按照规范、安全、经济的要求，建立健全政府向社会力量购买信息产品和信息技术服务机制。第四，大力发展信息服务产业。采取银行贷款、上市融资、企业债券和风险投资等多种方式推动信息金融产业发展。积极支持信息企业参与信息基础设施建设、关键技术研发、领军人才引进及技能培训等；支持互联网企业、非营利组织和个人等社会力量依法采集相关信息。构建以企业为主体、市场为导向、融“产学研用”为一体的信息产业和信息服务创新体系。

三、协同共治

习近平在出席第二届世界互联网大会开幕式并发表主旨演讲时指出：“当前，互联网领域发展不平衡、规则不健全、秩序不合理等问题日益凸显。国际社会应该在相互尊重、相互信任的基础上，加强对话合作，推动互联网全球治理体系变革，共同构建和平、安全、开放、合作的网络空间，建立多边、民主、透明的全球互联网治理体系。”“建久安之势，成长治之业”需要确保网络信息传播秩序和网络安全、信息安全。互联网治理要求党政机关应充分发挥其在网络空间管理中的领导作用，动员和引导网络社会多元参与主体积极参与网络空间管理，把“以民为本、以人为本”的服务理念贯穿于网络治理之中，在网络空间传播主旋律、传递正能量。

互联网发展使世界真正回到了“地球村”状态，这就需要对内正确引导互联网的发展方向，对外积极开展双边、多边的互联网国际交流合作，形成多方合作、协同共治的格局。习近平指出：“互联网的安全问题是一个全球性问题。”互联网络的开放性、跨地域性、参与性、匿名性和低成本性使得网络攻击、网络犯罪、网络欺诈、网络舆情事件急剧攀升。面对数量巨大、来源分散、格式多样的数据和信息，原来的国家安全观念、治理理念已经难以适应。因此，要实现网络治理体系与治理能力现代化，就必须增强大网络安全意识，创新网络治理模式和机制。按照习近平提出的命运共同体理念，共同维护和平、安全、开放、合作的网络空间。第一，实现网络安全可控、业务安全可靠、应急保障有力。应增强网络安全防范的主动性、主导性和前瞻性，认真落实国家信息网络安全等级保护和分级保护制度，建立健全信息安全监管体制和工作机制；完善网络安全态势感知、安全事件预警及应急处置机制；处理好信息和数据的机密性、完整性与可用性、开放性之间的关系，加强对党政机关和金融、交通、能源、国防等重要信息系统的安全评估和监测。第二，创新网络安全治理体系。网络安全在国家安全体系中处于基础性、先导性地位，只有充分运用基于网络安全的大数据分析，才能促进国家安全政策和决策的科学化，实现线下实体社会安全与线上虚拟网络社会安全的协同共治。把网络安全治理体系和治理能力现代化纳入国家治理体系框架之中，统筹谋划并组织实施。在领导体制机制上坚持责权统一，明确责任主体；在治理理念上树立互联网思维，创新管理方法；在应对处置上坚持依法治网，实现于法有据。第三，开展网络安全治理全球对话与合作。习近平指出：“中国是网络安全的坚定维护者，也是黑客攻击的受害国。”[3]网络安全防范与应对需要世界各国的共同努力，应按照相互尊重和平等互信原则，共同开展涉及网络安全审查、网络安全技术和标准研究、打击非法网络行为和网络犯罪、信息自由与知识产权保护、网络空间行为准则制定等相关事项高级别联合对话与合作，形成维护和平、安全、开放、合作的网络空间命运共同体。

四、依法治网

互联网的开放性、匿名性和全球性等特征，使得网络空间存在着技术的、人为的和以非法为目的的网络安全、侵权甚至违法犯罪等问题。2013年8月19日，习近平在全国宣传思想工作会议上指出：“要依法加强网络社会管理，加强网络新技术新应用的管理，确保互联网客观可控，使我们的网络空间清朗起来。”2015年12月16日，习近平在出席第二届世界互联网大会开幕式并发表主旨演讲时强调：“网络空间不是‘法外之地’。网络空间是虚拟的，但运用网络空间的主体是现实的，大家都应该遵守法律，明确各方权利义务。要坚持依法治网、依法办网、依法上网，让互联网在法治轨道上健康运行。”

当前，网络舆论的日趋复杂、网络媒体的空前发展使网络参与主体变得更加多元化，网络空间对现实社会的影响也越来越直接。互联网治理已经超出了知识产权保护、内容监管、网络安全及关键设施和资源竞争等领域，因此，必须建立健全互联网法律法规，构建网上社会主义核心价值体系和行为规范，以维护公众的合法权益。开放、对等、虚拟的网络空间更加需要公正、诚信和秩序，依法治网是我国由网络大国向网络强国转变的重要保障。互联网治理需要依法治理、于法有据。第一，建立健全互联网法治体系和营造立法环境。完善通信网络基础设施、电子政务、政府信息公开和数据开放、电子商务、信息安全、个人信息保护等方面的法律法规，为信息化发展营造公平正义的网络环境。完善互联网信息服务管理办法，大力推进上网实名身份认证、网站运营机构归属认证、电子印章、电子签名等网络信用服务。完善反垄断法配套规则，推进信息领域创新发展、叠加发展，营造互联网公平竞争环境。第二，适时调整与修订现行法律法规，加强对网络空间的规制。根据互联网治理的需要，适时修订和完善知识产权、著作权、网络犯罪、未成年人保护、电子证据等相关法律法规，及时修订和调整与互联网+、信息化发展不相适应的政策规定。进一步理顺政府信息公开、数据开放与信息保密、档案管理相关的法律法规之间的关系。第三，推行社会化征信服务。在开放、对等的网络空间，建立网络平等和谐发展的共生环境，健全网民信用体系。加强互联网行业自律，发展信用咨询、信用评估、信用担保和信用保险等信用服务业，为网络行业自律搭建平台。

五、信息公开

习近平在中央网络安全和信息化领导小组第一次会议上指出：“网络信息是跨国界流动的，信息流引领技术流、资金流、人才流，信息资源日益成为重要生产要素和社会财富，信息掌握的多寡成为国家软实力和竞争力的重要标志。信息技术和产业发展程度决定着信息化发展水平，要加强核心技术自主创新和基础设施建设，提升信息采集、处理、传播、利用、安全能力，更好惠及民生。”因此，要高度重视信息流、信息资源作为国家资产、社会财富的重要地位和作用。

信息公开、数据开放是政府的法定职责，政府部门要不断提供丰富全面的信息服务，切实解决“信息孤岛、数据碎片”等瓶颈问题，营造促进网络繁荣发展的氛围，满足社会公众的信息需求，实现信息化成果普惠民生的目标。为此，要依托互联网平台，坚持“以民为本、以人为本”的理念，不断加强以政府门户网站（集群）平台建设为重点的网上政府建设，提高行政管理透明度和政府公信力。第一，要进一步完善政府信息公开法律体系和规范标准。以全面深化改革、全面依法治国为契机，理顺信息公开和信息保密、档案保护之间的关系。按照“公开是原则、不公开为例外”的要求持续完善政府信息公开目录和规范（包括范围、时间、方式和途径）、公共数据开放清单（目录）。除法律法规另有规定外，应将行政许可、行政处罚等信息自作出行政决定之日起7个工作日内上网公开，实现决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。第二，全面、及时、准确、高效地实现政府信息公开和政务数据开放。不断提升政府网站页面在互联网搜索引擎中的收录比例和搜索效果，在增强政府网站的吸引力和亲和力上下功夫，让公众能够方便、快捷、有效地访问政府门户网站，并使之成为公众参与的重要渠道。第三，为大数据应用提供信息数据源。按照2017年形成跨部门数据资源共享共用格局、2018年底前建成国家政府数据统一开放平台的目标要求，加快跨部门、跨地区、跨行业的信息资源共享、数据交换互联互通建设。第四，健全政府网站内容管理体系和管理机制。既要对采集、整理、审核、发布等环节的管理程序要做出严格规定，更要做好信息公开和数据开放前的安全审查工作。

六、“四化”同步

党的十八大报告中提出：“坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路，推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。”信息化在“新四化”同步发展中处于创新驱动和先导引领的地位。习近平提出要处理好“新四化”推进的内外关系，实现其同步发展、并联发展和叠加发展。

信息化应用驱动创新发展、智慧发展，成为新型工业化、城镇化、农业现代化和绿色化发展的推动力。一是智能物流、物联网协同发展战略。信息技术向生产、消费领域的广度和深度渗透，促使生产、消费、服务和流通进一步一体化，使信息技术服务于现代立体交通体系和物流体系的作用更加明显。自2014年以来，我国快递业务量已成为全球第一，然而信息化还要进一步助推物流下移、渠道下沉，仓储转运向县乡全覆盖，形成高效、快捷、稳定的信息流通平台和现代物流体系。二是智慧制造、个性化定制战略。当前，以美国工业互联网、德国工业4.0为代表的先进制造是未来工业发展的方向。3D打印、个性化定制、智慧制造的关键在于数据分析和信息建模，因此，要充分认识信息资源、数据资产作为核心竞争力在下一轮产业变革中的作用。要以信息技术和互联网+的应用促进生产制造的用户需求与生产服务直通车、用户反馈支持迭代开发、全生命周期管理。三是完善智慧城市、智慧园区服务体系。在成熟完备的信息基础设施和网络平台环境下，信息化将为建设生态、宜居、和谐、平安城市提供全面的技术支撑。智慧城市、智慧产业园区（试验区）需要高度完备的信息网络和信息系统，为此，必须提高技术含量和创新潜能，延长产业价值链，增加附加值，增强竞争力。四是以互联网推动大众创业、万众创新。习近平指出，目前传统产业相对饱和，但基础设施互联互通和一些新技术、新产品、新业态、新商业模式的投资机会大量涌现，我国正在步入速度调整、结构优化、动力转换的经济发展新常态。为此，要逐步淘汰、改造落后的装备制造和产能，树立信息是支撑科技创新内升动力的观念，使其为科技和生产交叉融合，产业变革带来思想和方法。加快推进与信息化、数字化、智能化、绿色化等密切相关的制造业的发展；加快推进移动互联网与农村和农业生产的结合，以促进精细农业、订单农业、精准产销、产业集聚的现代化农业发展。

在办公自动化和政府上网工程普及后，利用互联网向社会公众开展服务将是政府信息化工作的重点。要适应互联网+全面应用的需求，积极开展“以人为本、信息普惠”服务。第一，要以电子公共服务助推城乡基本公共服务均等化。互联网在健康医疗、教育、交通等民生领域的应用既能助推公共服务网络化和均等化的实现，也能不断优化公共服务资源配置，从而让公众享受到更加优质、便捷的服务。因此，要加快实施“信息惠民”工程，及早实现教育信息化“三通工程”；完善公共卫生医疗服务信息系统，建立健全居民健康卡、电子健康档案和电子病历，推进优质医疗资源共享；建立公共就业信息服务平台和社会保障公共服务体系，全面整合社会保障一卡通和医保费用全国结算一卡通。第二，完善政府网上并联审批系统，实现“一站式”服务。改革行政审批制度，规范行政权力运行，优化业务处理流程，促成“三证合一”（工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证）、“一照一码”管理体系。建成统一社会信用代码的全国信用信息共享交换平台，建设“信用中国”网站。第三，依托政府网站平台，实现公众交流“直通车”。借鉴电子商务平台的成功经验，让公众意见、诉求表达有简洁、方便的渠道。通过政府网站（包括政府微门户、微信公众号）在线访谈、意见征集、网上调查等形式实现政府与公众交流畅通无阻。同时，在电子公共服务中引入第三方绩效评估机制，实现政府公共服务水平和服务质量的持续提升。

七、创新驱动

习近平反复强调，创新是民族进步之魂。[4]信息时代数据流、信息快速传递使得创新具备了前所未有的资源。互联网+作为信息社会发展的新形态，是未来数据社会的新常态。应充分运用互联网思维和互联网治理模式对实体经济、现实社会的创新管理，把“互联网+”在媒体传播、网络金融、产业融合的成功经验和模式有效转化到其它领域。围绕 “互联网+”创业创新、“互联网+”协同制造、“互联网+”现代农业、“互联网+”智慧能源、“互联网+”普惠金融、“互联网+”益民服务、“互联网+”高效物流、“互联网+”电子商务、“互联网+”便捷交通、“互联网+”绿色生态、“互联网+”人工智能等11个重点任务，积极探索和研究互联网+发展模式与管理体制机制融合、互补和协同发展问题。互联网+应用的关键在于充分运用互联网思维、互联网治理模式实现转变增长方式，深化改革进路，优化产业结构，普惠民生服务，构建风险防控的新型综合治理体系等。一方面，互联网+需要云计算和云服务的普及。因此，要在云计算关键技术、云平台与云安全方面实现完全自主可控，积极扶持先进IT企业产品研发、推广应用和服务创新，培育一大批具备国际竞争力的云计算企业和服务团队。到2020年，实现云计算应用基本普及，云计算服务能力达到国际先进水平的发展目标；另一方面，互联网+要主动支持云计算、物联网、移动互联网、电子商务、电子政务等技术和服务的融合发展与创新应用，以确保互联网+运作方式和运作模式与传统业态的无缝对接、平滑过渡。

互联网﹢引领和驱动社会创新、大众创业，信息技术应用和互联网发展需要一大批信息化人才的支撑。习近平强调推动国家信息化发展的关键要建设“高素质的网络安全和信息化人才队伍”“建设一支政治强、业务精、作风好的强大队伍”。[5]同时，要特别注重培养和建设信息技术领域的科学家、领军人才、卓越工程师、高水平创新团队。

当前，互联网和信息技术推动新兴媒体不断改变信息传媒的现有业态，使社会思潮、价值观念、意识形态和文化交融格局面临着前所未有的冲击。因此，创新建设先进网络文化、弘扬社会主义核心价值观是实现网络强国之路的重要内容。第一，实施网络文化建设工程。加强对实现中华民族伟大复兴的中国梦、弘扬优秀传统文化、培育和践行社会主义核心价值观等信息内容的传播和数字产品的开发，以传播正能量。基于互联网的新兴媒体建设，应大力发展数字出版、新闻客户端、微信微博微门户、移动多媒体等新兴文化产品和文化服务产业。第二，实现传统媒体和网络新兴媒体互联互通。建立技术先进、传输便捷、覆盖广泛的文化传播体系，建立适合于全媒体流通的文化产品生产、转换、加工、投送的信息资源聚合平台和传播平台，完善基于三网融合的全媒体技术创新体系。提升文化产品多媒体、多终端制作传播能力，实现传统纸媒翻阅、移动媒体触屏、智能媒体说听的优势互补和一体化发展。第三，坚持公众需求与用户服务导向。传播先进网络文化信息内容，适应传播模式和表现形式的革新，强化即时交流和在线互动，借鉴用户至上、简约灵活、对等开放、持续改进和迭代创新的互联网治理思维，营造以先进的网络文化引领网络空间积极向上、风清气正、文明和谐的氛围。

【参考文献】

[1]2014年电子信息产业统计公报[EB/OL].中华人民共和国工业和信息化部网站，http：//www.miit.gov.cn，，2015-02-27.

[2][3][4][5]本书编写组.习近平谈治国理政[M].外文出版社，2014.

（责任编辑：牟春野）