《深圳市教育信息化发展规划（2015—2020年）》解析

梁为

摘 要：2015年5月，深圳发布了《深圳市教育信息化发展规划（2015-2020年）》及6个配套文件，谋划了深圳教育信息化发展的未来蓝图。本文结合深圳教育信息化发展状况的分析，从发展背景、发展思路、发展目标、主要任务等方面对《深圳市教育信息化发展规划（2015-2020年）》进行了解析。

关键词：教育信息化；发展规划；智慧教育

中图分类号：G434 文献标志码：A 文章编号：1673-8454（2016）03-0010-05

一、引言

近年来，随着信息技术的迅猛发展，教育信息化工作面临着新的机遇和挑战。为抢占教育信息化发展制高点，推进教育信息化重点工作，加快教育信息化进程，提升教育信息化先进性，实现以教育信息化引领教育现代化，深圳于2015年5日出台了《深圳市教育信息化发展规划（2015-2020年）》（以下简称《规划》）及6个配套文件[1]（包括2项工程，即深圳市教育云建设与应用工程、深圳市智慧校园建设与应用工程和4个行动计划，即深圳市中小学优质数字教育资源建设与应用行动计划、深圳市教育管理信息化行动计划、深圳市师生教育信息技术应用能力提升行动计划、深圳市教育网络环境优化行动计划）。笔者作为《规划》的组织编制者，在本文中首先分析了当前国内外教育信息化的发展背景，接着依据实证调研数据，对深圳教育信息化现状进行分析，最后从发展思路、发展目标、主要任务、配套工程和行动计划及主要特点等方面对《规划》进行了解析。

二、国内外教育信息化的发展背景

1.以教育信息化带动教育现代化是世界各国教育改革和发展的基本战略

近年来，信息技术以惊人的速度改变着人们的工作方式、学习方式、思维方式、交往方式乃至生活方式。教育信息化通过在教育领域运用现代信息技术，为教育教学提供了丰富的信息表征形式，改变了学习者的认知方式和学习形态，从而促进教育观念、教学方式、教学内容、教学手段等的变化，促进教育改革和发展。

世界各国纷纷制定了以教育信息化带动教育现代化的发展战略。美国在2010年发布了美国国家教育技术计划， 提出“变革美国教育，技术给力学习”[2]；英国制订了2010-2012年发展战略，强调云计算、绿色IT以及ICT的能力规划[3]；韩国2011年推出智能信息化推进战略，提出2015年全国中小学全部使用电子课本，同时引入云服务，推进教育变革[3]。

2.国家对教育信息化提出了新的发展要求

《教育信息化十年发展规划（2011-2020年）》[4]从国家层面对今后十年教育信息化工作进行了整体设计和全面部署，对我国教育信息化总体发展提出了“三基本两显著”的新目标。2012年9月5日，国家召开了全国教育信息化工作电视电话会议，时任国务委员刘延东同志提出了“三通两平台”的建设任务[5]。《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》[6] 明确指出要“构建利用信息化手段扩大优质教育资源覆盖面的有效机制，逐步缩小区域、城乡、校际差距”。

3.国内主要大中城市在教育信息化方面纷纷推出新的举措

北京出台了《2006-2020年首都信息社会发展战略》 、《北京市中小学建设三年行动计划（2012-2014年）》等，关键任务是加大优质教育资源建设力度。上海制定了《上海市教育信息化“十二五”发展规划》、《上海市教育信息化重点工作（2013-2015年）》等，重点推进基于“人人通”和数据共享平台的教育信息化顶层设计，以应用为导向促进教育信息化向“主战场、大规模、常态化”发展。广州围绕“智慧广州”战略，先后印发《广州市教育信息化发展第十二个五年规划》、《广州“数字教育城”建设规划纲要（2010-2014年）》等，加快对构建智慧型教育体系，以及信息技术环境下教育教学新模式、新方法和新途径的探索。武汉出台了《武汉市基础教育信息化发展规划（2012-2015年）》、《武汉市基础教育信息化发展规划（2012-2015年）实施方案》等政策文件，重点推进国家教育云试点工作。

综上比较，深圳教育信息化的相关文件、制度等更多地规范某一具体业务领域的建设和应用，缺少对全市教育信息化的统一规划和顶层设计。因此，制定深圳教育信息化发展的规划，从市级层面谋划深圳教育信息化发展的未来蓝图，明确方向和任务，成为深圳教育信息化工作当前急待解决的问题。为此，深圳市教育局组织专家成立编写组，开展了深圳教育信息化发展规划的编制工作。

三、深圳教育信息化现状分析

为更好地掌握深圳教育信息化建设与应用情况及发展需求，做好深圳教育信息化整体规划和顶层设计，编写组在全市集中开展了教育信息化专题调研。

1.数据来源

调研分为问卷调查和实地调研两种方式。其中，问卷调查包括基础网络环境、数字教育资源建设、信息化应用、能力建设等方面，面向10个区（新区）和15所市局直属学校，共发放调查问卷25份，回收调查问卷25份，有效问卷25份，回收率100%；实地调研是到有代表性的区（新区）和学校开展实地查看，共到4个区（新区）、9所学校进行了座谈交流和参观考察。

2.数据分析

（1）教育城域网使用情况统计和分析

调研发现，目前100%的区（新区）和市局直属学校已经实现网络“校校通”，部分区甚至实现了有线和无线的双网覆盖，但随着信息技术发展及信息化应用在学校的深入，现有的网络环境仍无法满足应用需求。调研发现，有70%的区（新区）和60%的市局直属学校反馈目前的教育城域网无法满足应用需要，对于教育城域网的升级最迫切的需求是加大带宽和增加稳定性。

（2）教育资源使用数据统计和分析

目前有50%的区（新区）和67%的市局直属学校建有自己的资源平台，100%的区（校）能使用市级平台的资源，资源存储总量达到80081G。资源主要的来源集中在教师自制资源、使用网上免费资源和自行购买资源三个方面。

（3）信息化系统应用情况统计和分析

统计发现，10个区（新区）中，有8个区（新区）建有自己的信息化应用系统，占比80%。两个新区成立时间短，目前正在进行信息化应用系统建设。调研的15所市局直属学校都已经建设了信息化应用系统。

（4）教师应用能力统计和分析

目前，全市学校信息技术管理人员100%获得省级培训考核合格证书，中小学教师教育技术应用能力培训普及率100%，90%以上教师能够熟练掌握信息技术与学科课程整合技术。近三年来，承担全国教育信息技术研究“十二五”规划课题29项、广东省教育科学“十二五”规划教育信息技术研究专项课题33项。

3.现状分析

（1）教育信息化建设和应用发展水平不均衡

区与区之间，特别是老区和新区之间发展不均衡。部分老区教育信息化建设和投入比较到位，都已经建好或正在建设覆盖全区的公共服务平台，信息化基础设施和应用水平都比较高，能够较好的支撑教育教学应用需要。而一些新区由于刚成立，在信息化建设投入和应用方面基本空白，信息化基础设施和应用水平都比较薄弱。

学校间信息化发展不均衡。区属学校特别是民办学校及新区学校的信息化基础设施和应用水平比较薄弱，校园网的出口带宽少，无法满足教育教学的需求。而市局直属学校在信息化建设和投入到位，信息化基础设施和应用水平较高，可以较好的满足教育教学方面的需求。

（2）信息化网络环境有待提升

各区（新区）和学校近年来在信息化基础网络环境方面的建设和投入都达到了一定的水平和成效，但是随着信息化应用在教育教学领域的不断发展和深入，网络带宽越来越成为信息化应用的一个瓶颈。

（3）教育管理系统需要整合并提供统一服务

目前，全市各区（校）已陆续开展各类信息化应用。综合应用现状，各区（校）开展的教育信息化应用侧重点有所不同，部分具有重复的功能，且基础数据和资源尚不能整合与共享。在调研过程中，许多区（校）提出在整合的基础数据基础上，为全市提供统一的教育管理服务，包括一卡通、办公、学籍、人事、资产、教学、校务等信息化管理服务。

（4）对优质教育资源平台建设呼声很高

学科教师对优质教育资源的需求不仅迫切，而且需求更加细化。受访的区（新区）和学校都普遍反映近年来通过多种途径建设了资源库，但更新困难，利用率低。

（5）信息技术队伍专业化建设问题仍然突出

各区（新区）和学校信息技术人员队伍管理渠道有差异，加上信息技术在学校属于小学科，常常得不到重视。同时，近年来学校设施设备、功能场室不断增加，信息技术维护等工作量加大。相对其他学科教研队伍，信息技术学科的教研和培训活动相对缺乏，在评优评先中得不到足够重视，影响到专业队伍建设。

四、《规划》内容解读

在国家加速推进教育现代化的背景下，教育信息化面临新的发展机遇与战略需求，未来六年将进入一个全新的阶段，《规划》是新阶段的发展蓝图，其核心体现以下几个方面。

1.以可量化目标指引教育信息化未来发展

《规划》根据《教育信息化十年发展规划（2011-2020年）》、《智慧深圳规划纲要（2011-2020年）》、《深圳市中长期教育改革和发展规划纲要（2011-2020年）》等文件的要求，结合深圳教育信息化现状，制定了一系列科学的数据指标，通过可量化的目标指引全市教育信息化的发展，使未来六年的教育信息化工作看得见，摸得着（详见表1）。

2.以能力体系建设为核心转变发展方式

依据《教育信息化十年发展规划（2011-2020年）》的发展思路，未来的教育信息化体系建设不再是一个单纯的基础设施的概念，而是一个能力体系的概念，强调总体协调运行的体系，而非单一要素。它不仅包括硬件基础设施，还包括应用软件系统、数字教育资源、管理信息系统、人才队伍、保障制度等，要从 “以硬件为中心”引领的思路转变到“以解决实际问题应用和促进人的发展为核心”引领的思路。

为此，《规划》围绕打造“智慧深圳”的战略要求，提出要打造“智慧教育”的发展思路。“智慧教育”是一个多方要素协调发展的系统工程，核心是师生的智慧发展，重点是实现六化，即：

（1）资源多样化。打造“以学习者为中心”的资源环境，构建形式多样、品质优秀、机制健全、主动推送、体验先进的教育资源公共服务体系，为师生提供优质资源服务，促进教育优质均衡发展。

（2）教学个性化。利用大数据、人工智能等构建智能教学系统，根据学生的不同特点和需求进行个性化的教与学。

（3）师生智慧化。提升师生教育信息化应用能力，培养智慧型师生，提高教学质量，推动教育改革创新。

（4）管理智能化。建设教育管理公共服务平台，形成覆盖全市各级教育行政部门和各级各类学校的教育基础数据库，实现教育管理的智能化，提升教育管理与服务水平。

（5）环境泛在化。采用云计算、无线网络等技术，突破物理空间与时间的限制，构建师生随时随地随需的泛在教学环境。

（6）发展可持续化。坚持技术创新与机制创新相结合，促进教育信息化的可持续化发展。

3.以六大任务助力破解教育发展难题

我国信息化建设虽然取得了长足的进步，但目前仍然主要停留在信息技术课、应付学校达标、评比和检查上，信息技术基本上处于教育的边缘位置，对教师的教学方式、教育行政人员的管理方式、学生学习的方式等都没产生本质性、持续性的影响，缺乏进一步发展的需求和动力。为此，教育部杜占元副部长在2015年全国电化教育馆馆长会议上提出“教育信息化工作思路的核心就是一句话：‘围绕重大问题，全面深化应用’”，即教育信息化要努力推动技术成为在实际教育过程当中的关键性因素，直面和解决教育发展的战略性问题，如《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》中提到的教育公平的问题、减负的问题、素质教育问题、教育管理科学决策的问题等等。

针对国家的要求，《规划》提出六大发展任务，着重从教育发展的角度，阐述能够用技术助力破解哪些疑难问题，包括：推进优质教育资源建设与应用，缩小数字鸿沟，促进教育公平；推动信息化教育模式创新，促进信息技术与教育教学的深度融合，提高教育教学质量；提升师生信息化应用能力，促进教与学方式变革，促进人的发展；构建教育管理公共服务平台，促进教育治理现代化、决策科学化、服务网络化，提升教育管理水平；优化教育信息化基础设施，服务教育大局，满足我市教育改革发展的需要；创新教育信息化的体制机制，主要是实现教育信息化的可持续发展。

4.以工程和行动计划推动具体任务的落实

《规划》围绕发展目标和主要任务，配套出台了6个附件，包括2项工程和4项行动计划，目标是以重点项目和行动计划为抓手，推动具体任务的落实。

（1）深圳教育云建设与应用工程

深圳教育云是云计算技术在教育领域中的创新应用，通过应用云计算技术充分整合市内外优质教育资源，实现集约化教育服务，有效节省政府的投入成本，有力促进深圳教育的均衡化、优质化发展。重点建设内容包括教育云基础设施、教育云支撑平台、教育云应用服务、教育云管理与运营体系、教育云信息安全保障体系等。

（2）深圳市中小学“智慧校园”建设与应用工程

“智慧校园”建设与应用，是智慧城市建设的重要组成部分，重点是开展智慧型校园环境建设、信息技术与教育教学深度融合实践、信息技术支持下学校管理模式、智慧型师生的素养培养模式和策略、中小学“智慧校园”建设与应用标准指引制定等探索。

（3）深圳市中小学优质数字教育资源建设与应用行动计划

优质数字教育资源建设与应用是促进教育均衡发展的重要手段之一，同时也是深圳市教育信息化战略发展的重要内容。内容包括智能化教育资源云服务平台建设、优质丰富教育教学资源库创建、以应用导向的共建共享机制构建、数字教育资源评价标准和管理办法制订等方面，目标是以建设、共享和应用优质数字教育资源为抓手，促进教育均衡、优质发展。

（4）深圳市教育管理信息化行动计划

教育管理信息化行动是充分利用云计算、物联网、大数据等新兴信息技术，整合全市教育管理资源与基础数据，实现覆盖全市数据的互联互通和对教育系统人财物事的智能管理，提升教育管理服务水平。其主要内容包括：建设教育基础数据库、构建教育管理公共服务平台、建设教育管理公共服务门户、建设教育人财物事管理应用系统、建设教育决策支撑服务系统和建立教育信息安全保障体系、。

（5）深圳市师生教育信息化应用能力提升行动计划

师生教育信息化应用能力提升是以信息技术促进教育教学变革，着力提升我市广大师生获取、处理、应用信息的能力，推动信息技术与学科教学的深度融合。重点包括教育信息化“十百千”培养行动、教师教育信息技术应用能力建设、教育信息技术队伍能力提升、学生信息素养提升等方面。

（6）深圳市教育网络环境优化行动计划

深圳教育网络环境建设是深圳市教育基础设施建设的重点项目，包括升级完善深圳教育城域网、构建深圳教育云数据中心、提高网络和数据中心的安全、推进无线校园网建设与移动终端配备，构建泛在学习环境、改善民办学校信息化环境等。

五、《规划》的主要特点

1.构建深圳未来教育信息化发展的“1+6”架构

1个规划体现了国家、深圳市中长期教育改革和发展规划纲要的精神，符合“智慧深圳”建设的要求，明确了未来深圳教育信息化的发展目标、发展思路和主要任务。

6个配套文件确保了各项工作落实。其中，以2个重点工程为抓手，从市级层面通过大项目推进全市教育信息化建设发展，增强规划的可操作性，有效推动规划各项任务的具体落实。通过4个行动计划，分步、有序、科学地推进各项工作，增强规划的可实施性，确保规划既定目标的完成。

2.围绕打造“智慧教育”的核心目标，提出要实现“六化”

参考美国《新媒体联盟地平线报告：2014基础教育版》、《2014上海基础教育信息化进程蓝皮书》等，结合当今信息技术发展的新趋势，《规划》在发展思路中围绕打造“智慧教育”的目标，提出了要实现“六化”，使“智慧教育”的目标更具体、更形象。

3.探索信息化建设新机制，重视发挥深圳企业优势

《规划》重视发挥深圳企业优势，注重机制创新，积极探索企业投资建设，政府购买服务的信息化建设新机制，解决目前教育信息化建设发展存在的问题，并助推我市成为全国教育信息化产品研发、孵化、推广应用基地和成果交易中心，借助 “深港同城化”，打造教育信息化特色。

六、结束语

《规划》的出台，为深圳未来教育信息化的发展谋划了蓝图，明确了方向，理清了思路，必将对深圳教育信息化发展起到重要的促进作用。深圳将以《规划》为契机，继续加强统筹整合、突出重点、开拓创新，以信息化带动教育现代化，促进深圳教育均衡优质发展，使教育信息化成为深圳教育坚持做“有使命感的领跑者”的加速器，为深圳办人民满意的教育，率先实现教育现代化作出新的更大贡献。

参考文献：

[1]深圳市教育局.关于印发《深圳市教育信息化发展规划（2015-2020年）》的通知[EB/OL].http：//szeb.sz.gov.cn/xxgk/flzy/tzgg2/201505/t20150513_2875902.htm.

[2]何克抗.关于《美国2010国家教育技术计划》的学习与思考[J].电化教育研究，2011（4）：8-23.

[3]杨宗凯.教育信息化十年发展展望——未来教室、未来学校、未来教师、未来教育[J].中国教育信息化，2011（9）：14-15.

[4]教育部.关于印发《教育信息化十年发展规划（2011-2020年）》的通知 [EB/OL].http：//www.moe.edu.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/s3342/201203/xxgk_133322.html.

[5]把握机遇 加快推进 开创教育信息化工作新局面——刘延东国务委员在全国教育信息化工作电视电话会议上的讲话[EB/OL].http：//www.ncet.edu.cn/html/news/leader/201211193486.html，2013-11-12.

[6]新华社.中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定[J].前线，2013（12）：5-19.

[7]易庆竑.2014 年度地平线报告基础教育版核心内容研究述评[J].中国信息技术教育，2014（13）：46.

[8]佚名.《2014上海基础教育信息化趋势蓝皮书》发布[J].中小学信息技术教育，2014（5）.

（编辑：王晓明）