预防职务犯罪：“红灯”亮在“越轨”前

郭艳

陕西省渭南市倾力打造新常态下职务犯罪预防品牌“升级版”，努力构建“大服务、大预防、大创新、大建设”的预防工作体系，为预防职务犯罪织密“防护网”、筑牢“防火墙”。

“预防工作与时俱进，大力实施廉政护航工程，亮点纷呈，连续14年在全省检察机关年度工作考评中名列前茅。特别是对民政系统的预防调查工作在全国影响力很大，效果很好，是渭南检察工作的一个品牌，为群众满意度的提高作出了很大贡献。”这是2015年陕西省人民检察院在调研指导渭南职务犯罪预防工作时给出的高度评价。

近年来，陕西省渭南市检察机关认真贯彻习近平总书记关于“预防职务犯罪出生产力”的指示精神，以推进惩防腐败体系建设和从源头上防范职务犯罪为着力点，注重标本兼治、统筹推进，用踏石留印、抓铁有痕的劲头，通过预防调查、队伍建设、法治宣传、专项预防、预防咨询、警示教育等措施，努力构建“大服务、大预防、大创新、大建设”的预防工作体系，为预防职务犯罪织密“防护网”、筑牢“防火墙”，促进腐败源头治理，全力打造新常态下预防职务犯罪品牌“升级版”。

预防调查 监督关口前移

一股股不正之风的有效遏制，一个个腐败案子的严肃查处，一件件信访件的满意回复……回眸而望，渭南市人民检察院职务犯罪预防工作坚持以预防调查为重要手段，有针对性地发出检察建议，以预防宣传为载体，以预防咨询、犯罪分析、线索处置、社会化预防、行贿犯罪档案查询及综合管理工作为支撑，勇扛“创新、务实”大旗，惩腐败、倡廉洁，从严治党、严肃执纪的足迹坚实有力。

“预防调查，是检察机关履行法律监督职能的一种重要形式，在整个职务犯罪预防工作中具有关键地位、基础作用和决定意义，是职务犯罪预防工作的基本功，也是职务犯罪预防工作专业化和社会化发展的基石。换言之，抓住预防调查工作就是牵住职务犯罪预防工作的‘牛鼻子’。”渭南市人民检察院职务犯罪预防部门负责人的一段话道出了预防职务犯罪工作的实质意义。

为牵住这个“牛鼻子”，全市检察机关围绕服务和保障民生，始终把预防调查作为提高预防工作能力的重点来抓，增强预防职务犯罪工作的针对性、主动性、前瞻性，拓展预防领域，从源头上铲除滋生腐败的土壤和条件，防止和纠正可能引发腐败的苗头性、倾向性问题。

在此期间，为防控教育系统职务犯罪，2014年初，渭南市人民检察院在对相关案件进行摸底分析、认真梳理的基础上，组织人员走访全市103所中小学、千余名教职员工及部分学生代表，开展职务犯罪预防工作。在详细了解学校在学生“两免一补”、基础设施建设专项资金、学生营养改善计划补助、贫困住宿生生活补助等专项资金落实使用情况之后，召开预防座谈会，广泛听取一线人员的意见建议，向相关教育局发送检察建议12份，纠正“吃空饷”问题三起，确保教育补贴资金落到实处，赢得了学生家长的一致好评。

据统计，2014年以来，渭南市检察院在交通、城建、教育等行业系统共开展预防调查60件。通过对已经发生职务犯罪的单位坚持“一案一剖析、一案一教育、一案一建议、一案一整改、一案一回访”，有针对性地查找问题、分析原因、建章立制、堵塞漏洞；及时介入重大工程、民生项目建设，力戒“项目上马，干部落马”的悲剧发生。

队伍建设 拓宽预防网络

反腐倡廉，监督是关键。

“每一件职务犯罪案件的背后，都有制度上的落空、监管制约上的漏洞。”渭南市人民检察院检察长李逸强告诉记者，“特别是‘一把手’权力失控，是导致职务犯罪的重要原因，要帮助国企筑牢权力监督防线，让干部职工不愿腐败、不能腐败、不敢腐败。”

针对国有企业在改革发展中职务犯罪出现的新情况、新手段，特别是企业领导层权力运行的关节点、内部管理的薄弱点、职务犯罪易发的风险点，该院坚持以制度管人、管事、管权，创新举措，关口前移，筑牢党员干部拒腐防变的“防腐墙”。

在此期间，通过规范检察机关内部预防职务犯罪领导机构，形成一级抓一级、一级对一级负责的领导体制，建立预防职务犯罪联席会议制度；扩大社会化预防工作格局，坚持党委统一领导、党政齐抓共管、主体单位共同参与、依靠群众的支持、发挥预防工作的整体效能；坚持与各级预防主体单位的密切配合，总结推广预防工作经验，积极探索与相关部门、企业的预防职务犯罪共建模式，共同推进预防工作深入发展。

为把好工程廉洁准入关，促进“工程优质、干部优秀”的“双优”工程建设，他们强化联系协商机制，邀请财政、国土、住建、交通、水利等行政执法管理部门召开行贿犯罪档案查询工作座谈会，听取相关部门对行贿犯罪档案查询工作的意见和建议，形成《渭南市行贿犯罪档案查询工作办法（试行）》。在原有工程招投标的基础上积极探索政府采购、人事录用等环节开展行贿犯罪档案查询工作，把查询工作作为服务群众、利民便民的窗口，做到“及时受理查询、现场告知结果”。目前，共受理行贿犯罪档案查询10216次。

预防咨询、重点工程专项预防、线索处置……多年来，渭南市人民检察院不断完善预防职务犯罪“组织网”、“监督网”及“信息网”，他们以个案预防为“点”，系统预防为“线”，点线结合，纵横交织，有效整合了全市职务犯罪预防资源，横向到边、纵向到底的全社会共同参与的社会化预防大格局已然形成。

预防宣传 防腐警钟长鸣

思想观念的蜕变是导致腐败的根源。要做好预防职务犯罪工作，筑牢廉洁执政堤坝，教育是基础，法制是保障，监督是关键。

为此，渭南市检察机关以“进机关、进企业、进乡村、进社区、进学校”活动为契机创新预防工作思路，积极开展富有成效的思想政治教育、安全意识教育、预防犯罪教育，既治标又治本，让受教育者从思想上牢牢构筑起“不想犯罪”的防线。组织开展预防专业讲师评选活动，择优成立预防职务犯罪专业讲师团，讲师团成立后在全市范围内开展巡回演讲十余次。同时，拓展预防宣传渠道，开通了渭南职务犯罪预防网络、微信等新媒体平台，组织全市检察机关拍摄了六部预防职务犯罪专题微电影，以群众喜闻乐见的方式增强宣传教育的冲击力和感染力。

在全市村级干部培训班上、在开展法制讲座时、在首个“宪法日”宣传活动中，积极受理行政管理者、企业领导者以及广大民众的咨询并认真答复，共开展预防咨询140余次。深入行政机关、企业单位开展警示教育活动101次，受教育人数14000余人，将预防触角延伸到各个角落。通过抓典型案件的个案预防，把案件查办、职务犯罪预防、检察宣传有机结合起来，形成“侦、防、宣”三位一体的工作机制，使具有潜在职务犯罪苗头和倾向的人认识到“法不可违，罪不可犯”，真正起到震慑预防作用，起到了“办理一案，教育一片”的良好效果。

汗水润泽土地，泥土孕育希望。“在全国检察系统首届‘预防职务犯罪专题微电影’评比中，渭南市人民检察院报送的微电影《残月》获得高检院评比一等奖；在参加省院‘预防职务犯罪出生产力’论文评比中，白水县院《注入‘五个元素 ’推进‘五进’活动》和华阴市院《试论‘预防职务犯罪出生产力’》荣获省院三等奖……”说起渭南预防职务犯罪工作，渭南市人民检察院预防部门负责人如数家珍。

“这是对我们工作的肯定，是激励，更是鞭策。今后，我们将继续探索、创新和推广更加有效的预防方法，做大做强渭南检察特色的预防职务犯罪工作品牌。”他告诉记者，从2015年10月份起，他们在全市检察机关开展为期两年的集中惩治和预防惠农扶贫领域的职务犯罪转型行动，将反腐利剑直指影响惠农和扶贫政策落实，损害农民群众利益的贪污贿赂、渎职侵权等职务犯罪案件，保障各项惠农和扶贫政策落地生根。

“预防工作只有‘进行时’，没有‘完成时’。我相信，只要我们一步一个脚印，积小胜为大胜，就一定能够切除腐败这个‘政治毒瘤’，建设一个河清海晏、官清民安的社会主义和谐社会。”检察长李逸强充满信心地说道。